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        防范“臨時變永久” 嚴守耕地“生命線”

        2021-01-10 02:03:13沙瑪建峰寧晶
        資源導(dǎo)刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:基本農(nóng)田耕地

        沙瑪建峰 寧晶

        近日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ烦雠_基于怎樣的背景?有哪些主要內(nèi)容?地方在推進有關(guān)工作時要注意哪些問題?對此,自然資源部自然資源開發(fā)利用司負責人進行了解讀。

        出臺背景:一些地方存在臨時用地不臨時、侵占耕地紅線、破壞市場公平等問題

        當前,臨時用地管理在保障建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等方面發(fā)揮著積極作用,但在地方管理實踐中還存在違規(guī)審批、復(fù)墾恢復(fù)不到位、監(jiān)管機制不完善,特別是臨時用地永久占用侵蝕耕地紅線的問題。

        造成上述問題的主要原因:一是法律法規(guī)對臨時用地的規(guī)定比較粗略,地方自然資源主管部門在臨時用地審批過程中,對臨時用地的范圍、使用期限等認識和把握不一致;二是臨時用地審批層級不統(tǒng)一,權(quán)責不對等,與臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時建設(shè)工程規(guī)劃等相關(guān)審批事項銜接不夠;三是一些地方存在臨時用地使用后復(fù)墾恢復(fù)不到位,形成臨時用地長期化等問題;四是一些地方臨時用地批后日常監(jiān)管措施不到位。針對上述問題,自然資源部出臺《通知》,從界定臨時用地使用范圍、明確臨時用地選址要求和使用期限、規(guī)范臨時用地審批、落實臨時用地恢復(fù)責任、嚴格臨時用地監(jiān)管5個方面,進一步規(guī)范和嚴格臨時用地管理。

        主要內(nèi)容一:界定臨時用地使用范圍

        針對有些地方在臨時用地管理中面臨的范圍不統(tǒng)一、隨意擴大臨時用地范圍等問題,《通知》提出了臨時用地具體使用要求,明確“臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點,與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地,使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地,不得使用臨時用地?!?/p>

        同時,《通知》進一步細化了建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時用地的具體使用范圍?!锻ㄖ访鞔_“建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房,包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地;直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程,包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè),以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土(渣)場等使用的土地。礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等,在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地,包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地”。

        主要內(nèi)容二:明確臨時用地選址要求和使用期限

        《通知》從嚴格保護耕地的角度出發(fā),對臨時占用耕地和永久基本農(nóng)田提出選址要求,明確:“盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地,要嚴格控制占用耕地”。“制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件”。

        為做好與《土地管理法》《土地管理法實施條例》臨時用地使用期限相關(guān)規(guī)定的銜接,《通知》明確,“臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地,期限不超過四年”。

        主要內(nèi)容三:規(guī)范臨時用地審批

        臨時用地審批層級低是造成臨時用地諸多問題的重要因素,特別是侵蝕耕地保護紅線。為此,《通知》將臨時使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級提升至市級或市級以上,規(guī)定“縣(市)自然資源主管部門負責臨時用地審批,其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)”。

        為簡化審批程序,推進“多審合一”,《通知》明確,“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的,可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批,具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可,一并出具相關(guān)批準文件”。

        為簡化復(fù)墾方案編制程序和成本,《通知》明確,“臨時用地申請人應(yīng)當編制臨時用地土地復(fù)墾方案報告表,由有關(guān)自然資源主管部門負責審核。其中,所申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的,不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報告表”。

        主要內(nèi)容四:落實臨時用地恢復(fù)責任

        考慮到氣候、災(zāi)害等自然因素對復(fù)墾效果影響較大,以及各地氣候條件存在差異性,《通知》明確,“臨時用地使用人應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)批準可以適當延長復(fù)墾期限”。

        為嚴格落實臨時用地恢復(fù)責任,《通知》要求,“臨時用地期滿后應(yīng)當拆除臨時建(構(gòu))筑物,使用耕地的應(yīng)當復(fù)墾為耕地,確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當恢復(fù)為農(nóng)用地;使用未利用地的,對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地”。

        此外,《通知》還提出了促進臨時用地復(fù)墾新舉措,進一步壓實縣(市)履行監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)職責,明確“按年度統(tǒng)計,縣(市)范圍內(nèi)的臨時用地,超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的,省級自然資源主管部門應(yīng)當要求所在縣(市)暫停審批新的臨時用地,根據(jù)縣(市)整改情況恢復(fù)審批”。

        主要內(nèi)容五:嚴格臨時用地監(jiān)管

        加強臨時用地批后監(jiān)管力度,《通知》提出,建立臨時用地信息系統(tǒng),實時掌握各地臨時用地審批、使用和復(fù)墾情況;建立定期抽查和定期通報制度,對不按規(guī)定批準、使用,不按期復(fù)墾,以及形成違法用地后查處等情況向社會公開通報等。

        一是建立臨時用地信息系統(tǒng)。自2022年3月1日起,縣(市)自然資源主管部門應(yīng)當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi),將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng),并向社會公開臨時用地批準信息??h(市)自然資源主管部門負責督促開展土地復(fù)墾工作,在信息系統(tǒng)中及時更新土地復(fù)墾等信息。

        二是建立定期抽查和定期通報制度,部和省級自然資源主管部門負責定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況,對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的,予以公開通報。國家自然資源督察機構(gòu)要加強臨時用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,督促地方政府和部門落實審批和監(jiān)管責任,整改糾正臨時用地違法違規(guī)突出問題。

        三是加強“一張圖”管理,各級自然資源主管部門在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時用地信息系統(tǒng)填報信息,認真審核臨時用地的批準、復(fù)墾情況。各級自然資源主管部門要嚴肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時用地,未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè),以及臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為,處理結(jié)果向社會公開通報,并依規(guī)依紀依法移送問題線索,追究責任人的責任。

        下一步,自然資源部將組織開展《通知》政策和臨時用地信息系統(tǒng)培訓(xùn),切實指導(dǎo)地方做好《通知》實施和系統(tǒng)使用工作,規(guī)范臨時用地管理。(摘編自《中國自然資源報》2021年11月11日1版)

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