張中強

為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）規(guī)劃和用地管理，河南省政府日前印發(fā)《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了農(nóng)村自建住房的規(guī)劃管控、用地和規(guī)劃審批、竣工驗收、監(jiān)督管理等要求。

《辦法》指出，農(nóng)村自建住房必須符合村莊規(guī)劃;未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。位于自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設(shè)控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建住房，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項規(guī)劃。同時，農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊規(guī)劃等明確的風(fēng)貌管控要求和本地村民自建住房設(shè)計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數(shù)、風(fēng)貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地，經(jīng)村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具“農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表”，其中，不涉及占用農(nóng)用地、未利用地的10日內(nèi)核發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”;涉及占用農(nóng)用地、未利用地的審批實行單獨組卷，由縣級政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后10日內(nèi)，在省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)中按要求報備，所需計劃指標(biāo)年底實報實銷。農(nóng)村自建住房建設(shè)占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則落實耕地占補平衡要求，所需費用由縣級財政負(fù)擔(dān)。

《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建住房聯(lián)審聯(lián)辦制度。農(nóng)村自建住房通過竣工驗收后，村民可持“農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書”“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”“農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表”以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

根據(jù)《辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告未依法取得“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”或者未按照“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”規(guī)定建設(shè)住房的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。