毛振鵬

通過“放管服”改革優(yōu)化跨境營商環(huán)境，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資，可以有效提高人民群眾的生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的投資價(jià)值。

在以高水平開放構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來深化改革擴(kuò)大開放加快發(fā)展的新機(jī)遇。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭中指出，“中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式?！边@為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大開放中加快發(fā)展指明了方向。北京、上海、海南、成都等先進(jìn)省市正以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深化改革擴(kuò)大開放加快發(fā)展，取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，值得青島吸收和借鑒。

把青島打造成外資服務(wù)業(yè)發(fā)展沃土

當(dāng)前，我國人均GDP超過了1萬美元，人民群眾對美好生活的向往，有了更高的追求。通過“放管服”改革優(yōu)化跨境營商環(huán)境，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資，可以有效提高人民群眾的生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的投資價(jià)值。

《外資企業(yè)法》的頒布與實(shí)施有利于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《外商投資法》包含了投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任等一系列內(nèi)容，有利于保護(hù)外商投資的合法權(quán)益?！锻馍掏顿Y法》的重要制度創(chuàng)新，是正式以法律形式做出了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理的制度安排。其中，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，主要指的是在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等經(jīng)營階段給予外資企業(yè)不低于內(nèi)資企業(yè)的待遇。國家對外資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理，則主要指在特定領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施;對負(fù)面清單之外，則給予外資企業(yè)與本國國民同等的待遇。

目前，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更多的是集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)好《外商投資法》，是搶抓RCEP機(jī)遇，加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升的重要途徑。北京、上海等先進(jìn)城市正在深化投資領(lǐng)域改革，在全面落實(shí)《外商投資法》所規(guī)定之外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等方面搶占先機(jī)。青島應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實(shí)質(zhì)上的同等待遇。同時，對照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的最新變化，面向全球梳理行業(yè)頭部企業(yè)名單，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商的精準(zhǔn)度，把青島打造成為外資服務(wù)業(yè)發(fā)展的沃土。

搶抓金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的發(fā)展機(jī)遇

金融服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”。加快金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，有利于為市民和各類市場主體提供更多的金融服務(wù)，降低企業(yè)的融資成本，從而進(jìn)一步降低整個城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提升城市的核心競爭力。近年來，青島市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，今年9月，在第29期全球金融中心指數(shù)（GFCI 29）中列全球金融中心城市第38名，列全國第6名。有了堅(jiān)實(shí)的金融業(yè)基礎(chǔ)和較高的金融服務(wù)水平，青島應(yīng)大力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“雙招雙引”，吸引外資銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等各類金融機(jī)構(gòu)落戶青島、投資興業(yè)。

在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》之中，金融服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單正式歸零，很多外資金融機(jī)構(gòu)正逐步開始開拓中國金融市場。緊抓這一機(jī)遇，近兩年北京已經(jīng)成功吸引了200多家外資銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)入駐。相比之下，青島則面臨著內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)省級總部調(diào)整等諸多不利因素。面對各類機(jī)遇和挑戰(zhàn)，青島應(yīng)積極發(fā)揮金融經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢，面向證券、資產(chǎn)管理、金融科技、支付結(jié)算、征信評級、風(fēng)險(xiǎn)管控、消費(fèi)金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域各個細(xì)分行業(yè)的頭部企業(yè)開展定向招商，引進(jìn)擁有良好市場聲譽(yù)和信用記錄的外資金融機(jī)構(gòu)落戶青島開展業(yè)務(wù)。同時，支持跨國公司在青島設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，建設(shè)門類最全、領(lǐng)域最寬、體系最完整的金融服務(wù)業(yè)對外開放新高地，為沿黃九省區(qū)的各類企業(yè)提供高品質(zhì)的金融服務(wù)。

目前，北京、上海正在積極爭取更多金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的政策試點(diǎn)，青島也不應(yīng)落后。青島應(yīng)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)的建設(shè)，落實(shí)本外幣一體化監(jiān)管要求，爭取在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展銀行為境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為境外投資者提供方便快捷的金融服務(wù)。目前，北京正在積極推動重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化的改革試點(diǎn)。青島應(yīng)緊抓改革開放新機(jī)遇，依托金融特色的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、基金小鎮(zhèn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵符合條件的內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)開展跨境金融服務(wù)，支持有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。

探索科技金融擴(kuò)大開放加快發(fā)展的新模式。爭取中關(guān)村外債便利化的政策試點(diǎn)，賦予青島高新區(qū)·國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機(jī)等。為青島高新區(qū)·國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請外債便利化額度。符合一定條件的中小微高新技術(shù)企業(yè)可以在合并的額度和使用范圍內(nèi)自主借用外債，辦理包括資本金、外債資金、境外上市調(diào)回資金在內(nèi)的資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯人民幣資金，支付時無需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性材料。

促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為青島發(fā)展的重要引擎，中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)都是由商務(wù)部報(bào)請批復(fù)的，都被賦予深化改革擴(kuò)大開放的重要使命，也給青島商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。依托上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)， 打造國際貿(mào)易中心城市，是推動青島商貿(mào)服務(wù)在新時代譜寫新篇章的重要途徑。

深化改革、擴(kuò)大開放是推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化提升的主要途徑。借鑒北京自貿(mào)區(qū)和上海臨港片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，有利于提升跨境貿(mào)易便利化程度。爭取本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實(shí)行雙向宏觀審慎管理。

推動青島膠東國際機(jī)場、郵輪母港、高鐵站和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)世界級海陸空交通樞紐和國際貿(mào)易中心。在青島膠東國際機(jī)場和市北區(qū)郵輪母港探索消費(fèi)、預(yù)辦登機(jī)登船一體化試點(diǎn)，為出入境消費(fèi)提供便利。完善免稅店相關(guān)政策，鼓勵機(jī)場、港口和自貿(mào)區(qū)內(nèi)免稅店之間的適度競爭，為市民和游客提供物美價(jià)廉、物超所值的商品，將青島打造成北方的購物天堂。

整合全球資源，發(fā)展醫(yī)療、教育等高端服務(wù)業(yè)

引進(jìn)國際優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。依托海洋生物醫(yī)藥研發(fā)優(yōu)勢，推動醫(yī)藥研發(fā)的國際合作。借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程簡化，急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)提速。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械和康復(fù)器械加快審批，保障臨床需求和康復(fù)應(yīng)用。重點(diǎn)面向日本和韓國引進(jìn)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)，支持其與本地醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，提升醫(yī)藥和康復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化效率。依托駐青高校和高水平醫(yī)院等基礎(chǔ)研究和臨床研究機(jī)構(gòu)，爭取在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際合作的干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究試驗(yàn)室，搶占干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)新“風(fēng)口”。

加快現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大國際化教育的成效。爭取在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，引進(jìn)外資考試機(jī)構(gòu)及理工類學(xué)科國際教材，放大現(xiàn)有國際教育資源優(yōu)勢，提升青島的國際化教育對于全省乃至沿黃流域九省區(qū)的吸引力。以青島國際教育科技產(chǎn)業(yè)城建設(shè)為平臺，吸引外商投資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)一批職業(yè)教育國際合作示范項(xiàng)目，培育教育服務(wù)業(yè)的獨(dú)角獸。

（作者系青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任）

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