李學(xué)峰，岳奇，余靜，馬琛，陳吉祥，張祥國(guó)

(1.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.中國(guó)海洋大學(xué)海洋與大氣學(xué)院 青島 266100)

0 引言

挪威海是北大西洋的陸緣海，海域面積約為138.3萬(wàn)km2，擁有豐富多樣的自然環(huán)境和生物種群[1]。挪威海最重要的海洋產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)、石油開(kāi)采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)[2]，氣候變化和海洋酸化的潛在影響、魚(yú)類(lèi)的過(guò)度捕撈、急性污染風(fēng)險(xiǎn)、海鳥(niǎo)種群數(shù)量降低以及底棲生物生境破壞等都對(duì)該地區(qū)的海洋環(huán)境綜合管理提出巨大挑戰(zhàn)。挪威政府認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，保護(hù)挪威海的生態(tài)系統(tǒng)是至關(guān)重要的，以保持其清潔、豐富和多產(chǎn)，而以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理計(jì)劃將成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)[2]。

挪威的海洋空間規(guī)劃體系是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)空間規(guī)劃和各地方管轄水資源規(guī)劃并行。繼2006年發(fā)布《巴倫支海和羅弗敦群島海域海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃》后，挪威政府于2009年制定《挪威海海洋環(huán)境綜合管理計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理計(jì)劃》)[2-4]?！豆芾碛?jì)劃》的目的是通過(guò)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)利用，為挪威海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和管理框架，在保持挪威海顯著的環(huán)境價(jià)值以及維持其生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)力和多樣性的前提下，使之成為保證挪威海海洋產(chǎn)業(yè)安全的重要工具。2017年挪威政府更新《管理計(jì)劃》，側(cè)重于對(duì)挪威海海洋生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境壓力影響的新認(rèn)識(shí)，包括挪威海的海鳥(niǎo)種群、冷水珊瑚棲息地、特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的重要物種及其棲息地以及海洋垃圾，并以此進(jìn)一步完善和補(bǔ)充《管理計(jì)劃》，并提出新的海洋管理措施[5]。

《管理計(jì)劃》詳細(xì)介紹挪威海生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和生物棲息地的現(xiàn)狀，包括浮游動(dòng)物、底棲生物棲息地、重要魚(yú)類(lèi)資源、重要海鳥(niǎo)種群和重要海洋哺乳動(dòng)物，并在《管理計(jì)劃》區(qū)域內(nèi)選劃11個(gè)特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)，這些區(qū)域均易受到污染物積累、外來(lái)物種入侵、氣候變化和海洋酸化的影響[5]?！豆芾碛?jì)劃》闡明挪威海主要海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和影響，基于自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)利用，對(duì)挪威海的人類(lèi)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，為不同工業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有效共存提供管理框架[5]?！豆芾碛?jì)劃》還對(duì)一些情況進(jìn)行說(shuō)明:空間管理立法和管理體制構(gòu)建；生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)利用措施的實(shí)施；對(duì)氣候變化和海洋酸化、海洋垃圾和微塑料以及海洋污染等新目標(biāo)和新知識(shí)的管理[5]。本研究對(duì)《管理計(jì)劃》進(jìn)行深入剖析，以期為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃新視角下的海洋空間規(guī)劃研究和實(shí)踐以及開(kāi)展海洋綜合管理工作提供參考。

1 挪威海海洋環(huán)境的主要特征

1.1 海洋環(huán)境

《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)面積約為112萬(wàn)km2，邊界遵循海洋生態(tài)系統(tǒng)自然邊界和挪威管轄區(qū)域的組合，從62°N的斯塔德地區(qū)延伸至80°N的斯瓦爾巴群島西北部的弗拉姆海峽，其中包括巴倫支海西部的深水區(qū)、斯瓦爾巴群島周邊的漁業(yè)保護(hù)區(qū)和揚(yáng)馬延地區(qū)周邊的漁業(yè)區(qū)。溫暖的大西洋海水使挪威海具有生物產(chǎn)量高和生物多樣性豐富的突出特點(diǎn)，物種豐富，擁有大量的魚(yú)類(lèi)、海洋哺乳動(dòng)物和海鳥(niǎo)，底棲動(dòng)物種類(lèi)繁多，在大陸架邊緣可見(jiàn)大型冷水珊瑚礁群，中大西洋脊的最北端包括許多環(huán)境條件非常獨(dú)特的區(qū)域。根據(jù)對(duì)挪威海溫度的長(zhǎng)期追蹤時(shí)間序列分析，由于北大西洋洋流強(qiáng)度的大規(guī)模變化，挪威海的溫度顯著上升，2016年挪威海大西洋水層的平均溫度達(dá)史上最高水平[6]。根據(jù)對(duì)挪威海海洋酸化情況的監(jiān)測(cè)，自2009年《管理計(jì)劃》公布以來(lái)，大氣中二氧化碳含量的上升正在導(dǎo)致挪威海海水酸化，且酸化的速度高于全球平均水平[7]。

1.2 海洋生物多樣性

挪威海最主要的生物包括浮游動(dòng)物、海底和底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、海洋哺乳動(dòng)物以及鳥(niǎo)類(lèi)。挪威海的浮游動(dòng)物以小型甲殼類(lèi)動(dòng)物為主，如橈足類(lèi)、鰭足類(lèi)、遠(yuǎn)洋兩棲類(lèi)和磷蝦；2000—2009年整個(gè)挪威海監(jiān)測(cè)區(qū)域的浮游動(dòng)物數(shù)量都在下降。在挪威海中部大陸架和大陸坡上有高度多樣化的底棲動(dòng)物群落、冷水珊瑚群落和海綿群落，這些生物群落對(duì)于維持海底生物多樣性有突出價(jià)值；然而海底拖網(wǎng)作業(yè)對(duì)冷水珊瑚生境造成破壞，氣候變化和海洋酸化對(duì)挪威海的冷水珊瑚棲息地和其他鈣化生物也可能產(chǎn)生不利影響。挪威海的魚(yú)類(lèi)資源主要包括春天產(chǎn)卵的鯡魚(yú)(Clupeaharengus)、東北大西洋鯖魚(yú)(Scomberscombrus)和藍(lán)鱈魚(yú)(Micromesistiuspoutassou)3種遠(yuǎn)洋魚(yú)類(lèi)，自2009年《管理計(jì)劃》頒布以來(lái)，最顯著的變化為鯖魚(yú)種群數(shù)量的增長(zhǎng)及其分布范圍的擴(kuò)大、鯡魚(yú)種群數(shù)量的減少以及藍(lán)鱈魚(yú)種群數(shù)量的先減后增；國(guó)際魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)委員會(huì)建議為這些遠(yuǎn)洋魚(yú)類(lèi)制定正式的管理和重建計(jì)劃，挪威漁業(yè)當(dāng)局特別針對(duì)這些魚(yú)種頒布捕魚(yú)禁令并加強(qiáng)巡查和執(zhí)法，以防止非法捕魚(yú)；藍(lán)鯨(Balaenopteramusculus)、長(zhǎng)須鯨(Balaenopteraphysalus)、座頭鯨(Megapteranovaeangliae)和小須鯨(Balaenopteraacutorostrata)均在《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)溫暖水域的繁殖區(qū)以及靠近北極鋒和邊緣冰區(qū)的夏季覓食地之間遷徙。挪威海海岸分布著重要的海豹棲息地，擁有灰海豹(Halichoerusgrypus)和普通海豹(Phocavitulina)，揚(yáng)馬延地區(qū)北部的冰雪覆蓋水域是冠海豹(Cystophoracristata)和豎琴海豹(Pagophilusgroenlandicus)的重要棲息地。挪威海分布著多種北大西洋海鳥(niǎo)種群，最典型的海鳥(niǎo)有海鳩(Urialomvia)、海鸚鵡(Fraterculaarctica)和管鼻藿海燕(Fulmarusglacialis)；然而根據(jù)20世紀(jì)80年代初的有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，挪威海的許多海鳥(niǎo)數(shù)量都在急劇下降[8]。

2 挪威海的主要人類(lèi)活動(dòng)及其環(huán)境影響

2.1 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是挪威沿海地區(qū)的主要收入來(lái)源和文化基礎(chǔ)。挪威是世界上最大的捕撈和養(yǎng)殖海鮮出口國(guó)之一，其漁業(yè)取得成功和持續(xù)增長(zhǎng)的最重要原因和先決條件是挪威對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)管理以及海域管理政策。然而漁業(yè)的發(fā)展不可避免地對(duì)捕撈魚(yú)群和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響，漁業(yè)甚至可能是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成影響最大的人類(lèi)活動(dòng)。在漁業(yè)管理方面的挑戰(zhàn)是確保以維持魚(yú)類(lèi)資源并減少對(duì)海底和生物影響的方式進(jìn)行捕撈，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)量以保持生態(tài)系統(tǒng)不同組成部分之間的自然相互作用關(guān)系。挪威海洋生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力取決于魚(yú)類(lèi)捕撈量、捕撈方式和營(yíng)養(yǎng)水平，商業(yè)捕撈可能導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)的大小和年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)特定年齡的選擇性捕撈會(huì)改變其基因構(gòu)成，底拖網(wǎng)捕撈會(huì)對(duì)底棲生物群落產(chǎn)生不良影響[9-10]。自1999年以來(lái)，冷水珊瑚棲息地已禁止使用海底拖網(wǎng)捕撈，封閉的冷水珊瑚生境已劃為海洋保護(hù)區(qū)。

2.2 石油開(kāi)采業(yè)

挪威的石油開(kāi)采活動(dòng)已有50余年的歷史，從產(chǎn)值、國(guó)家收入、出口價(jià)值和投資等方面衡量，石油開(kāi)采業(yè)是目前挪威最大的工業(yè)。挪威海已有16個(gè)油氣田投入生產(chǎn)，3個(gè)油氣田正在開(kāi)發(fā)，其中有7個(gè)油氣田自2009年投產(chǎn)。對(duì)挪威海石油開(kāi)采活動(dòng)的進(jìn)一步投資將刺激與石油有關(guān)的供應(yīng)工業(yè)和整個(gè)挪威經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油開(kāi)采業(yè)通過(guò)化工、石油和其他天然物質(zhì)的排放對(duì)海洋和大氣環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，包括放射性物質(zhì)、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物和二氧化碳排放，其中溫室氣體排放總量對(duì)氣候變化和海洋酸化造成重要影響[11-12]。海底海床的物理干擾和地震勘探的水下噪聲對(duì)魚(yú)類(lèi)和海洋哺乳動(dòng)物均可造成不利影響。因此，挪威的石油開(kāi)采業(yè)受到嚴(yán)格管制，以避免或盡量減少生態(tài)環(huán)境損害，但目前未能確定其對(duì)大氣環(huán)境的直接影響。

2.3 海上運(yùn)輸業(yè)

挪威是世界第五大航運(yùn)國(guó)家，挪威政府的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)之一是使更多的貨物通過(guò)海上運(yùn)輸，使航運(yùn)成為比公路運(yùn)輸更環(huán)保和更具競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。東北航道的通航與俄羅斯西北部、挪威海和巴倫支海石油開(kāi)采活動(dòng)的擴(kuò)張都有可能提高挪威海的航運(yùn)密度并改變其交通模式。航運(yùn)可通過(guò)非法污染物排放、外來(lái)生物傳播和水下噪音等對(duì)大氣和海洋環(huán)境產(chǎn)生影響[11,13]。海上運(yùn)輸有發(fā)生碰撞的危險(xiǎn)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的石油或化學(xué)污染。海上運(yùn)輸?shù)臍怏w排放物包括發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的溫室氣體和酸化物質(zhì)以及貨物(石油和石油產(chǎn)品)揮發(fā)性物質(zhì)的逸散排放，然而并未發(fā)現(xiàn)石油、污水或有機(jī)錫化合物的作業(yè)排放對(duì)挪威海的海水質(zhì)量造成顯著影響。盡管《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)的海上運(yùn)輸量在總體上有適度增長(zhǎng)，油輪運(yùn)輸量也有相當(dāng)大的增長(zhǎng)，但由于新技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，預(yù)計(jì)未來(lái)有害氣體排放量將得到有效控制。自2009年以來(lái)，挪威政府采取多項(xiàng)預(yù)防措施，如采用分道通航制和船只監(jiān)察系統(tǒng)，極大地改善挪威海的海上安全。

2.4 旅游業(yè)

挪威海沿岸可開(kāi)展釣魚(yú)、品嘗海鮮和觀賞海洋生物等多種戶外活動(dòng)，挪威海的旅游業(yè)建立在良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)上，這意味著保持海洋環(huán)境價(jià)值對(duì)沿海地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。海釣在游客中很受歡迎，在過(guò)去的20年里，大量旅游企業(yè)在沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)，以滿足休閑漁業(yè)發(fā)展的需求[14]。挪威政府正在為旅游業(yè)制定新的政策指導(dǎo)方針，旨在維持旅游業(yè)的價(jià)值，并使海洋漁業(yè)資源保持在可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的水平。有關(guān)旅游企業(yè)的立法修正案和新規(guī)已經(jīng)起草，挪威海旅游業(yè)的發(fā)展將更加專(zhuān)業(yè)并更加具有合法性。

2.5 行業(yè)沖突

人類(lèi)活動(dòng)在《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)可能涉及不同行業(yè)之間的利益沖突，尤其是在石油開(kāi)采業(yè)和漁業(yè)之間以及在某種程度上的海上運(yùn)輸業(yè)與石油開(kāi)采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)與漁業(yè)之間。目前廣泛開(kāi)展的漁業(yè)活動(dòng)加上新增的石油開(kāi)采活動(dòng)和日益增加的海上運(yùn)輸量，使行業(yè)間的密切協(xié)調(diào)成為《管理計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)。

自50余年前挪威海大陸架上開(kāi)始石油和天然氣的勘探和開(kāi)采活動(dòng)以來(lái)，挪威政府一直強(qiáng)調(diào)其與其他產(chǎn)業(yè)尤其是漁業(yè)共存的重要性，這為挪威保護(hù)寶貴的石油和天然氣資源以及豐富的漁業(yè)資源奠定良好基礎(chǔ)。地震勘探貫穿于石油開(kāi)采活動(dòng)的早期勘探到生產(chǎn)的所有階段，主要被用于油藏監(jiān)測(cè)。在地震勘探中，聲脈沖可能直接(生理上)或間接(行為上)影響海洋生物。例如:對(duì)魚(yú)卵和幼蟲(chóng)的直接傷害是局部的(僅限于離噪聲源數(shù)米遠(yuǎn)的地方)，如果魚(yú)類(lèi)在遷移到產(chǎn)卵地或在產(chǎn)卵期間暴露在地震噪聲中，可能影響其產(chǎn)卵的成功率。為避免這種影響，挪威政府對(duì)在魚(yú)類(lèi)重要產(chǎn)卵區(qū)和洄游區(qū)進(jìn)行地震勘探活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)行限制，并為此成立由挪威石油理事會(huì)、漁業(yè)理事會(huì)和污染管制局的代表組成的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審查地震勘探活動(dòng)對(duì)魚(yú)類(lèi)和海洋哺乳動(dòng)物造成的噪聲干擾和其他負(fù)面影響并提出建議。

3 挪威海的海洋環(huán)境空間管理措施

2009年《管理計(jì)劃》為挪威海的管理制定長(zhǎng)期目標(biāo)。2017年挪威政府對(duì)《管理計(jì)劃》進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括說(shuō)明2009年《管理計(jì)劃》的措施情況，評(píng)估保持這些措施和引入新措施的必要性，并綜合提出關(guān)于氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)空間、海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、知識(shí)基礎(chǔ)、信息和經(jīng)驗(yàn)交流以及進(jìn)一步發(fā)展《管理計(jì)劃》系統(tǒng)等一系列措施。本研究主要闡述海洋環(huán)境保護(hù)(特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)以及海洋保護(hù)區(qū))和人類(lèi)活動(dòng)空間這2項(xiàng)核心管理措施。

3.1 特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)

《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)的一些特定區(qū)域因在自然環(huán)境和資源方面的特點(diǎn)而具有特殊價(jià)值。根據(jù)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行挑選，其中最主要的2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為該區(qū)域是否對(duì)于生物多樣性至關(guān)重要以及是否具有豐富的生物生產(chǎn)力，次要標(biāo)準(zhǔn)包括非生物學(xué)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化重要性以及科學(xué)價(jià)值等。針對(duì)每個(gè)區(qū)域的物種、棲息地和生產(chǎn)力特點(diǎn)，對(duì)不同環(huán)境壓力的生態(tài)脆弱性進(jìn)行評(píng)估?；诖?，將一些地區(qū)指定為特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)，雖不會(huì)對(duì)其開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)造成直接影響，但須經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎評(píng)估。

《管理計(jì)劃》在挪威海劃定11個(gè)特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)，這些地區(qū)至少符合上述2個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)之一，即對(duì)生物多樣性和生物生產(chǎn)力的重要性，并同時(shí)滿足多個(gè)次要標(biāo)準(zhǔn)，如高度集中的個(gè)體(物種)、獨(dú)特性、未受干擾的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)重要性。所選區(qū)域的種類(lèi)多樣，主要包括6個(gè)類(lèi)型。

(1)大型冷水珊瑚礁群區(qū)，即雷曼群島、弗魯安群島與蘇拉冷水珊瑚礁以及艾弗里根礁。該區(qū)域位于挪威海中部大陸架，生物空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可為多種生物種群提供棲息地，生物多樣性豐富，魚(yú)類(lèi)密度高，因而被提議列入挪威國(guó)家海洋保護(hù)計(jì)劃。

(2)鯡魚(yú)和鱈魚(yú)的重要產(chǎn)卵場(chǎng)，即摩爾海岸、哈騰海岸、思科琳娜海岸和韋斯特峽灣。該區(qū)域同樣位于挪威海中部大陸架，是鯡魚(yú)和藍(lán)鱈魚(yú)產(chǎn)卵和繁殖的重要區(qū)域，也可為各種魚(yú)類(lèi)覓食和越冬提供場(chǎng)所，同時(shí)可支持沿岸多種海鳥(niǎo)生活。

(3)海鳥(niǎo)和海洋哺乳動(dòng)物的重要繁殖區(qū)，即揚(yáng)馬延地區(qū)和西冰區(qū)。北大西洋洋流與東格陵蘭洋流在該區(qū)域交匯，擁有豐富的浮游動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、海鳥(niǎo)和海洋哺乳動(dòng)物資源。西冰區(qū)是在揚(yáng)馬延地區(qū)以北形成的漂移冰區(qū)域，是冠海豹和豎琴海豹的核心繁殖區(qū)。然而受氣候變化的影響，近年來(lái)冬季冰區(qū)的面積一直在減少，冠海豹幼崽的出生數(shù)量也明顯下降。

(4)大陸架邊緣地區(qū)，即挪威海淺層大陸架以及岸灘與深水區(qū)之間的過(guò)渡帶，從斯塔德一直延伸到斯瓦爾巴特群島西北部。該區(qū)域蘊(yùn)藏豐富的生物資源，有大量浮游動(dòng)物和魚(yú)群，是深海魚(yú)類(lèi)的重要產(chǎn)卵地以及海鳥(niǎo)、長(zhǎng)須鯨和藍(lán)鯨的重要覓食區(qū)，也為海綿和冷水珊瑚礁群落提供非常適宜的生長(zhǎng)條件。

(5)北極鋒，即大西洋和北極水域交匯的狹長(zhǎng)地帶，一直延伸到挪威海。該區(qū)域生物產(chǎn)量高，物種豐富多樣，是藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨和小須鯨等多種鯨類(lèi)的重要覓食區(qū)。因氣候變化的影響，北極鋒的位置和地理范圍是動(dòng)態(tài)變化的。

(6)海岸帶地區(qū)，即從基線向外延伸至距基線12 n mile的區(qū)域。該區(qū)域孕育豐富的鳥(niǎo)類(lèi)生命，整個(gè)海岸線上都有大量繁殖和越冬的海鳥(niǎo)。大量海豹、海豚和虎鯨等海洋哺乳動(dòng)物在此棲息和覓食。

3.2 海洋保護(hù)區(qū)

基于科學(xué)評(píng)估選劃11個(gè)特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)是《管理計(jì)劃》的重要特點(diǎn)，對(duì)于挪威海生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)具有重大意義，同時(shí)對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)的合理布局具有重要指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步阻止生物多樣性損失、加強(qiáng)對(duì)代表性海洋環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)以及解決海洋自然資源合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，挪威政府基于《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》(OSPAR)和《生物多樣性公約》(CBD)，在劃定特殊價(jià)值與生態(tài)脆弱區(qū)外，又構(gòu)建了挪威海海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

為響應(yīng)CBD關(guān)于有效管理海洋與海岸帶的倡議，挪威政府開(kāi)展國(guó)家生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃，并于2004年確定挪威海的36個(gè)亟須重點(diǎn)保護(hù)的海洋保護(hù)區(qū)。目前挪威海已成功設(shè)立10個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，其中根據(jù)挪威《自然多樣性法》設(shè)立4個(gè)海洋保護(hù)區(qū)以保護(hù)其海洋生物多樣性，根據(jù)挪威《海洋資源法》設(shè)立6個(gè)海洋保護(hù)區(qū)以保護(hù)其冷水珊瑚礁免受漁業(yè)活動(dòng)的破壞。挪威政府將進(jìn)一步擬定挪威海海洋保護(hù)區(qū)工作計(jì)劃，并持續(xù)推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。

3.3 人類(lèi)活動(dòng)空間

石油開(kāi)采活動(dòng)的擴(kuò)張、捕魚(yú)活動(dòng)的增多以及海上運(yùn)輸量的增長(zhǎng)是挪威海海洋工業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和建立新型海洋產(chǎn)業(yè)的潛力將增加對(duì)人類(lèi)活動(dòng)空間管理的需求，使在環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)活動(dòng)之間取得平衡成為更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

自2009年《管理計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，挪威海的漁業(yè)活動(dòng)沒(méi)有發(fā)生顯著變化，其中最大的變化發(fā)生在鯡魚(yú)業(yè)。由于鯡魚(yú)種群遷移模式和分布的改變，漁業(yè)活動(dòng)模式相應(yīng)改變，表現(xiàn)為作業(yè)范圍擴(kuò)大和作業(yè)區(qū)域改變。漁業(yè)和海上運(yùn)輸業(yè)之間的利益沖突沒(méi)有明顯變化，主要在于貨船會(huì)定期通過(guò)或非?？拷袧O船或固定漁具的漁場(chǎng)，此外夏季沿海地區(qū)的漁船數(shù)量比2009年增多。

挪威海的海上交通密度較低，交通量也沒(méi)有明顯變化，2012—2015年總航程提高10%。分道通航制下的交通分離與推薦路線相結(jié)合的方式，對(duì)挪威海的交通流產(chǎn)生顯著影響，并幫助其建立固定的航行模式。分道通航制改變船只航線，使其遠(yuǎn)離漁業(yè)活動(dòng)頻繁地區(qū)或現(xiàn)有石油開(kāi)采設(shè)施，沿岸的新航道系統(tǒng)也使海上交通更易監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正在發(fā)展并占據(jù)越來(lái)越多的沿海地區(qū)，如果近岸區(qū)域被能源或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等占用，這些區(qū)域可能會(huì)關(guān)閉航運(yùn)或改變航道，可能對(duì)海上交通產(chǎn)生負(fù)面影響，因此未來(lái)須更好地協(xié)調(diào)和改進(jìn)沿海地區(qū)的空間規(guī)劃。

在2009年《管理計(jì)劃》所確立的框架內(nèi)，對(duì)石油和天然氣的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，每個(gè)生產(chǎn)許可證下的活動(dòng)水平取決于其工作方案的要求和勘探活動(dòng)的結(jié)果。隨著勘探區(qū)域的擴(kuò)張，石油和天然氣的生產(chǎn)區(qū)域正在向挪威海延伸。石油開(kāi)采業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的利益沖突主要是由產(chǎn)業(yè)之間的空間重疊造成的，尤其是漁業(yè)，而《管理計(jì)劃》區(qū)內(nèi)的海上交通大部分與石油開(kāi)采活動(dòng)相關(guān)。預(yù)計(jì)到2025年，挪威海的石油開(kāi)采活動(dòng)不會(huì)發(fā)生重大變化。地震勘探是石油開(kāi)采活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，但可能對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，并與活動(dòng)范圍受限和捕撈季節(jié)較短的季節(jié)性漁業(yè)存在利益沖突，進(jìn)而影響漁業(yè)收入。近年來(lái)挪威政府已采取若干措施，以減少地震勘探和漁業(yè)之間發(fā)生沖突的可能性。2013年挪威漁業(yè)和海岸事務(wù)部與石油和能源部聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)文件，以促進(jìn)各方之間的進(jìn)一步溝通。此外，通過(guò)在地震勘探船上培訓(xùn)漁業(yè)專(zhuān)家等方式，使各方之間進(jìn)行更好的對(duì)話，以避免不必要的沖突。

4 結(jié)語(yǔ)

《管理計(jì)劃》是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃，建立在良好的海洋環(huán)境狀況以及海洋生物多樣性和棲息地保護(hù)的基礎(chǔ)之上，以可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源以及保障海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給為目的。2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在《2030年海洋經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出，通過(guò)傳統(tǒng)與新興海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，海洋具有推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力；到2030年，海洋的密集開(kāi)發(fā)利用將使海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加1倍[15]。為發(fā)揮海洋的巨大潛力，須確保負(fù)責(zé)任和可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用海洋資源。挪威的海洋政策通過(guò)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理制度促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，并不斷緩解北極海洋生態(tài)安全危機(jī)[16]。

挪威海海洋空間規(guī)劃的發(fā)展對(duì)于我國(guó)開(kāi)展海洋環(huán)境綜合管理工作具有重要的參考意義。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和推進(jìn)“陸海統(tǒng)籌”是我國(guó)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃體系的必然要求，可解決我國(guó)海洋空間規(guī)劃類(lèi)型眾多、層級(jí)模糊、職責(zé)交叉重復(fù)以及與陸域規(guī)劃內(nèi)容重疊或沖突等問(wèn)題，為后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃編制中的涉海內(nèi)容提供指導(dǎo)。借鑒《管理計(jì)劃》的創(chuàng)新舉措，可促進(jìn)我國(guó)基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的物種及其棲息地的重點(diǎn)保護(hù)，確保海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)威脅海洋生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，有效推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速和健康發(fā)展，協(xié)調(diào)各類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)、油氣開(kāi)采、海上運(yùn)輸、濱海旅游和可再生能源生產(chǎn)等主要海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全、可靠、有效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，應(yīng)強(qiáng)化海洋空間規(guī)劃的基礎(chǔ)理論研究，梳理國(guó)土空間體系中涉?？臻g規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)方法，建立透明的信息交換體制機(jī)制，增進(jìn)行政部門(mén)、研究部門(mén)和商業(yè)部門(mén)的協(xié)作，從而構(gòu)建我國(guó)海洋和海岸帶空間規(guī)劃的新格局。