中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。

一直以來，國家高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，也取得了相應(yīng)的成果。為促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2019年4月7日施行的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）中對此也提出若干支持措施。

《指導(dǎo)意見》將中小企業(yè)定位為“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用”。這一定位比10年前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）提出的“中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)”更精準(zhǔn)、更符合實際。

此外，《指導(dǎo)意見》也提出，當(dāng)前中小企業(yè)遇到的問題及其原因與10年前有所不同。當(dāng)前，隨著“國際國內(nèi)市場環(huán)境變化”，中小企業(yè)面臨的突出問題是“生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等”；而10年前，由于“受國際金融危機沖擊”，當(dāng)時的突出問題則是“融資難、擔(dān)保難”，導(dǎo)致“企業(yè)負(fù)擔(dān)重”。

找到了問題及其發(fā)生的原因，《指導(dǎo)意見》提出的應(yīng)對措施是“實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平”，并采取“營造良好發(fā)展環(huán)境”“破解融資難融資貴問題”“完善財稅支持政策”“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”“改進服務(wù)保障工作”和“強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等方面的措施。