趙朔

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

農村生活垃圾規(guī)范化處理，行為習慣是基礎，設施保障是前提，有效運行管理是關鍵。設施的核心內容就是要有垃圾房、有清運車、有處理場，運行管理的關鍵是有人做事、有人管事、有制度和機制來成事。當前廣大農村垃圾有效處理的難題正在從行為意識難轉向設施和機制保障難。本文結合多年從事農村環(huán)境治理工作的實踐，對農村生活垃圾處置的設施建設和運行管理進行研究，提出完善設施建設和運行管理的一些思路。

2 農村垃圾處理設施建設和運行管理中存在的主要問題

2.1 設施簡陋稀少且經常殘缺不全

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入有限，很少向村莊撥?？钣糜谡苇h(huán)境衛(wèi)生，尤其是用于垃圾處理的投入。不少基層干部對垃圾危害大于廁所危害仍然缺乏認知，用于廁所治理的財力物力遠大于垃圾治理。有的人甚至認為垃圾就好比泥土，在農村根本不用處理，放到田里還能當肥料用。認識不足，投入有限，使得垃圾收存、清運和處理設施在農村不少地方仍然是“盆景工程”。很多地方農村生活垃圾的規(guī)范化處理還處于“規(guī)劃”之中，大部分垃圾仍然是自行消化，原因在于相應的集中存放、運輸和處理設施沒有配置到位。一些農村地區(qū)運輸道路不平整，垃圾運輸車輛配備不全，甚至使用普通的三輪車，而且沒有防護設施，導致很多農村的垃圾車輛在實際運輸過程中跑冒滴漏嚴重。有的地方雖然配備了一些標準化的運輸設施，但使用時間不長就已面目全非。一些垃圾車無遮無攔、破損不修還“超載”，運輸途中垃圾撒落、污水直滴，造成沿途環(huán)境的再次污染［1］。

2.2 投放和清運均未有效發(fā)揮設施集存快處作用

一些地區(qū)垃圾收運過程中，從戶到村、從鎮(zhèn)到縣的處理環(huán)節(jié)，都存在合作不連貫的問題。一些農戶處理垃圾普遍沒有袋裝化，一灑了之、一扔為快，全然不顧垃圾不規(guī)范堆放可能產生的危害。特別是很多農村地區(qū)位置偏遠，交通不便利，導致生活垃圾不能及時清理，堆積過多的問題隨處可見。不少地方由于經費、人力、路程、車輛等原因，垃圾收運頻率低，入桶入池入房的垃圾不多，而桶外池外房外垃圾大量堆積，雨天或刮風時四處散發(fā)，有的甚至十天半月不清運而導致垃圾成山，臭氣熏天。很多垃圾設施實際上淪為扔垃圾的地點標識。有的地方垃圾從農村地區(qū)收集上來以后，無力進行處置，堆放在一起以后使得污染源集中成片，給周邊環(huán)境造成極大危害［2］。

2.3 管理和更新不及時導致設施有減無增

事實證明，“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式中，政府是主導和中心，由環(huán)衛(wèi)工負責收集垃圾，但村民幾乎沒有參與，村集體的積極性沒有充分發(fā)揮，結果完全依靠政府進行“兜底”，導致面廣量大的農村生活垃圾處理設施管理不到位，更新不及時。一些地區(qū)缺乏對垃圾集中存放設施、運輸設施和處理設施的規(guī)范管理及后續(xù)投入，導致一些設施在開始時像模像樣、夠數夠用，但不久就或棄用或殘缺或停擺，數量越來越少，功能也越來越弱。一些農民將集中擺放的垃圾桶據為己有，一些垃圾房因為臨近民房農田甚至遭到肆意破壞。

3 農村垃圾處理設施建設原則

農村地廣人稀，環(huán)保意識滯后，因此建設農村垃圾收集、運輸和處理設施，不能套用城市既有的形式，應當從農村實際出發(fā)，因村因莊而制宜，因路因力而定策，落實好全域布點、經濟實用、耐用持久的原則。

3.1 堅持全域布點原則

生活垃圾沒有貴賤之分，只處理一部分而放任另一部分，對農村環(huán)境改善來說效果幾乎是事倍功半。因此在財力有限、需求量大的情況下更要實事求是，以全域布點為原則，少一些整齊劃一，多一些“雜牌軍”，堅持有比沒有好、先有再好的理念，確保每個村莊都要有垃圾收集設施，可以是垃圾池，也可以是垃圾桶，鼓勵有條件的村莊建設美觀環(huán)保的垃圾房，堅決反對搞“盆景工程”。垃圾處理設施齊備后還要確保垃圾可以全部運走或可以就地處理掉。運輸處理的成本也不小，能就地在偏遠角落填埋或轉成肥料、燃料的可以就地處理。

3.2 堅持經濟實用原則

一些地方統(tǒng)一定制的垃圾桶在家家戶戶門前擺放著，看似全面到位，實際上花了大錢卻發(fā)揮不了大用。農民對垃圾桶很排斥，戶戶放置也給垃圾收集人員造成了巨大的工作量，是典型的不經濟不實用。要堅持少花錢辦成事，重實際求實效，原則上每個自然村莊建一個相對較大的垃圾池為宜，要求農戶能及時將垃圾扔進垃圾池。垃圾池相對固定，能封閉更好，比集中擺幾個垃圾桶、花錢建漂亮的垃圾房更經濟更實用。對于人口相對較少的散居戶可以采取擺放垃圾桶的方式并交待農戶應盡的責任。垃圾運輸車可以采用很多農戶普遍擁有的較大的電動三輪車統(tǒng)一加裝車廂的方式，既省錢又可行，用有限的投入確保每個清運工都能有車可用，還可以聘請更多的清運工用簡便實用的垃圾車確保日清日結。垃圾處理設施也要實事求是，在廣大農村地區(qū)垃圾處理以擇地填埋為主，確屬有害垃圾要盡量清理出來，一般生活垃圾可通過簡易方式轉化利用，如下田做肥料，不能輕易轉用的以安全填埋為首選［3］。

3.3 堅持持久耐用原則

農村里老人和小孩居多，不平整的鄉(xiāng)村道路居多，生活垃圾中能喂豬喂雞的不多，因此垃圾收集運輸處理設施要因農制宜，在牢固耐用上下功夫。能用水泥墻的不要用木質的板房，能用鐵皮桶的不要用塑料桶，能用重型三輪車的不要用普通三輪車，確保設施輕易不倒不壞。

4 農村垃圾處理設施運行管理要抓好關鍵環(huán)節(jié)

農村垃圾的產生與城市有很大區(qū)別，并非所有生活垃圾都會被農戶送到垃圾池里，有些可以自己轉化利用，比如剩飯菜、廢舊物品是不會送到垃圾池的，有些垃圾多放一天不會馬上危害四溢，也不能一埋了之。要注意從農村垃圾實際及其產生和處理的環(huán)境實際出發(fā)，因農制宜管理和運行好農村垃圾處理設施［4］。

4.1 突出群眾參與，促進應收盡收

鼓勵廣大農民積極有效參與，是農村生活垃圾最終得到有效處理的重要基礎工作。垃圾處理設施的運行首先不能孤立于農民之外，要讓農民成為最重要的參與者。在設置垃圾房和擺放垃圾桶時要充分征求農民的意見，避免設而不用或設而難用?？梢跃蛹姨幚淼牟蛷N垃圾要鼓勵農戶自行處理或集中處理。農村有的人家養(yǎng)豬養(yǎng)雞，有的人家老人樂意收集廢品，有的人家建有轉化垃圾的沼氣池。要把農民發(fā)動起來在源頭上先消化掉很大一部分生活垃圾，而不是照搬城市搞垃圾分類投放。在自行處理一部分的基礎上要發(fā)動農民將垃圾盡可能袋裝化送到垃圾池，這一步雖然簡單，但如果真正做到位可以節(jié)省大量收集運輸的人力物力。

4.2 突出有效清運，避免運力不濟

農村生活垃圾清運絕非城里那樣容易，因此不能機械地強調每日清運，不能要求定點清運、專車清運，要鼓勵農村創(chuàng)新思路，多種方式并用。比如區(qū)分冬天夏天、人多時人少時，要求清運人員按一定周期自行安排清運時間，確保一車能拉滿，運力能用足。也可以鼓勵往返集鎮(zhèn)和村莊的農戶用自己的工具清運垃圾，并給予一定的經濟補償，避免全部用專人專車清運垃圾造成的成本負擔。

4.3 突出分類處理，促進資源利用

對集中起來的農村生活垃圾，雖然不可能像城市那樣采取多種方式處理，但也要因農制宜，根據垃圾的情況適當進行分類處理。確屬有害的垃圾要堅決按規(guī)范送到有能力處理的地方進行無害化處理，可以轉化為農業(yè)用肥的應當積極轉化為肥料，可以焚燒的要轉讓給有燃燒制熱需要的養(yǎng)老院、學校、浴室及相關企業(yè)等單位，可以制作成建筑材料等生產用品的也要積極鼓勵農民創(chuàng)業(yè)或引進相關企業(yè)，進行轉化利用［5］。

5 結語

農村生活垃圾處理設施的建設和運營是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎內容，要因農制宜，實事求是，力戒向城市有樣學樣，力戒利用有限的財力搞成“盆景工程”。農村生活垃圾處理設施的建設要在全用、實用、耐用上下功夫，運營要在群眾參與、有效清運、分類處理上下功夫，遵循先有后優(yōu)、錢少也要辦成事的理念，確保建得好、用得好，垃圾真正處理掉。