楊滲 侯華發(fā)/江蘇省淮安市洪澤區(qū)朱壩街道獸醫(yī)站 223100

2020年7 月，江蘇省全面啟用病死動物無害化處理廠和病死動物收集點，并在全省34 個無害化處理中心安裝了136 個攝像頭，74 臺運輸車輛上安裝了過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面禁止養(yǎng)殖場戶自行處理病死豬。全省統(tǒng)一施行保處聯(lián)動系統(tǒng)，保處聯(lián)動使得病死豬理賠流程更簡單，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖場申報、勘驗、轉(zhuǎn)運、處理、理賠等全過程聯(lián)動，減少監(jiān)管的盲點，有效無害化處理病死豬，方便了養(yǎng)殖場也給官方獸醫(yī)減了負，但通過一階段的運行也存在一些問題，現(xiàn)作分析以供參考。

1 無害化處理存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法律意識缺失不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，亂拋亂棄或自行處理病死動物現(xiàn)象，一般發(fā)生在農(nóng)村偏遠地區(qū)。個別養(yǎng)殖戶為了追求利益的最大化，甚至將病死豬出售，這樣就增加了疫病傳播的風險，給疫情防控和動監(jiān)機構的監(jiān)管帶來難度。

1.2 病死動物處理經(jīng)費不足2010年7 月之前，由于病死動物無害化收集點未全面運行，病死生豬都是在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下按照操作規(guī)程自行處理，政府對生豬每頭補助的80 元全部發(fā)給養(yǎng)殖場。目前中央和省級財政資金下發(fā)到各縣區(qū)后，各縣區(qū)再按資金總額平均分配到養(yǎng)殖場戶手中，經(jīng)統(tǒng)計無害化處理廠補助約40 元、養(yǎng)殖場約補30 元、收集點約補10 元，縣區(qū)財政負擔收集點日常運行費用。由于補助變少，有的縣區(qū)還要求養(yǎng)殖戶將病死豬送到收集點，造成了養(yǎng)殖戶的處理積極性不高，隨意亂拋病死動物現(xiàn)象時有發(fā)生。無害化收集點10 元補助不能滿足收集點病死豬出庫的人工費、交通費等工作補貼以及日常維護費用。

1.3 病死動物補助范圍不全目前江蘇省只對病死豬進行補助，其他病死動物不在補助范圍內(nèi)，這就出現(xiàn)了無害化處理廠不在范圍的病死動物不處理，無害化收集點又不能收的尷尬局面。無害化處理廠的資源沒有得到全面的利用，除生豬外的其它病死動物只能采取深埋、焚燒法等方式處理，這些處理方式要求較高，若掩埋深度、地點的選擇、藥物濃度及用量等操作不規(guī)范，都可能帶來疫病傳播風險，并且可能污染地下水，嚴重威脅群眾身體健康。

1.4 病死動物處理方式有待商榷目前養(yǎng)殖規(guī)模小的縣，因不能滿足無害化處理廠量的需求，沒有建設病死動物無害化處理廠，只能建設病死動物收集點。無害化處理廠來收集之前，收集點就要提前將冷庫電源拔掉，否則病死動物未解凍不能出庫。無害化處理廠的車輛將解凍的病死動物，在縣區(qū)之間運輸，整個過程不能保證沒有疫病傳播的風險。

1.5 基層監(jiān)督力量薄弱《動物防疫法》規(guī)定，病死動物的監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不但執(zhí)法能力與水平較差，也沒有處罰權，還面臨編制少、缺乏資金的困境。加之還承擔著動物防疫、檢疫和農(nóng)技推廣等工作，面對縣鄉(xiāng)雙重管理只能疲于應付。

2 保處聯(lián)動系統(tǒng)存在的問題

2.1 系統(tǒng)賦予各級管理員權限不足病死動物收集點管理員不能看到業(yè)務范圍內(nèi)縣區(qū)收集點的庫存情況，系統(tǒng)中也沒有派車功能?？h級管理員提交出庫后也收不到處理廠的派車情況?？h級管理員沒有權限對全縣養(yǎng)殖場的基礎信息的進行錄入和管理，養(yǎng)殖場、監(jiān)管獸醫(yī)的賬號發(fā)放和權限的設置，使得縣級管理員成了擺設，沒有發(fā)揮其應有的管理協(xié)調(diào)作用。

2.2 無害化處理手續(xù)不規(guī)劃范無害化處理單現(xiàn)要求兩名監(jiān)管人員簽字，并由縣鄉(xiāng)兩級負責人簽字，而保處聯(lián)動系統(tǒng)從現(xiàn)場勘驗到收集入庫、出庫等一整套流程，只需一名官方獸醫(yī)就可以完成，也沒有將材料推送給縣鄉(xiāng)負責人審核簽字，缺乏監(jiān)管。

2.3 收集點建設不科學有的縣區(qū)收集點建設是由保險公司承建的，沒有獸醫(yī)人員參與設計與建設，缺乏專業(yè)性。選址不合理、房間設計不科學。收集點大門寬度，消毒池的深淺不一，造成車輛無法開入。

2.4 保處聯(lián)動系統(tǒng)與動監(jiān)系統(tǒng)未融合目前江蘇省智慧動監(jiān)系統(tǒng)中的無害化處理模塊不能運行，也沒有與保處聯(lián)動系統(tǒng)有效對接，兩套系統(tǒng)自成一體，增加了政府的投入和維護等成本，也給基層人員帶來不必要的麻煩。

2.5 部門之間缺乏協(xié)調(diào)保處聯(lián)動系統(tǒng)開發(fā)的初衷是為了提高監(jiān)管的效率和減輕基層人員的工作量，但最后資金撥付仍是需要財政部門審核的，有的縣區(qū)財政部門還是要求提供原來的一套資料，保處聯(lián)動系統(tǒng)的資料卻用不上，不但沒給基層減負還增加了負擔。

2.6 收集缺少統(tǒng)籌安排由于保處聯(lián)動系統(tǒng)設置問題，每個病死動物收集點需自行與無害化處理廠聯(lián)系出庫，造成有的收集點業(yè)務不多，不能及時統(tǒng)一出庫，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，造成不必要的電費支出，沒有發(fā)揮處理廠與縣級管理員的作用，增加了運行成本。

3 對策

3.1 加強病死動物無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳充分利用“科技入戶”項目、“送法下鄉(xiāng)”、日常監(jiān)管等形式，對養(yǎng)殖戶的進行法律法規(guī)學習培訓。廣泛利用宣傳媒體向養(yǎng)殖戶宣傳病死動物處理的流程，向群眾宣傳亂拋亂棄病死動物的危害，病死動物無害化處理的重要性，提高人民群眾防疫意識。

3.2 加大投入力度，完善病死動物補償機制為了提高農(nóng)村養(yǎng)殖戶對病死動物處理的積極性，政府應將病死動物應保盡保，應處盡處，發(fā)揮好保處聯(lián)動的作用，同時政府按要加大對養(yǎng)殖戶的縣級補助，以確保病死動物無害化處理工作長效運行。

3.3 加大處罰力度，建立常態(tài)化的制法隊伍利用各村畜牧養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理員，村級防治員，加強在轄區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管的力度，公布舉報電話發(fā)揮群眾的積極性。充分抓住成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的鍥機，從重從嚴處理一批非法處理病死動物的違法行為，對情節(jié)嚴重的移交司法機關追究其刑事責任。同時要對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的培訓，提高其執(zhí)法能力與水平。

3.4 加強病死動物無害化處理收集點的建設配備好相關設施設備，特別是小型焚尸爐或小型無害化處理設備，減少運輸環(huán)節(jié)帶來的疫病傳播風險。

3.5 增加各級管理權限保處聯(lián)動系統(tǒng)應增加無害化處理廠管理員，能夠查看收集范圍內(nèi)全區(qū)收集點庫存情況，以便及時安排車輛上門收集，同時由縣級管理員統(tǒng)一調(diào)度各收集點出庫，減少運行成本。增加無害化處理廠派車功能，并以信息的方式將派車信息推送到各級管理員手中，以備收集點人員及時掌握情況。增加官方獸醫(yī)勘驗過后提交鄉(xiāng)級管理員的審核關，便于強化事中監(jiān)管。

3.6 加強部門之間的協(xié)調(diào)積極與相關部門溝通，盡快渡過磨合期，將出現(xiàn)的問題及時解決，充分利用保處聯(lián)動系統(tǒng)內(nèi)的資料，減少不必要的重復，給基層人員的減負。