肖俠 張曉偉(中國石化西北油田分公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各行各業(yè)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，增加了油氣能源需求，導(dǎo)致油氣企業(yè)的數(shù)量逐年增加，在一定程度上擴(kuò)大了地面建設(shè)工程的規(guī)模，增加了出現(xiàn)事故的概率，不但會(huì)對(duì)施工人員和企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)引起社會(huì)恐慌，造成不良影響，嚴(yán)重限制了油氣行業(yè)的發(fā)展?；诖?，國家管理部門下發(fā)了相關(guān)的政策，在油氣田地面建設(shè)工程中投入了大量的人力與物力，提高了管理水平，而且獲得了顯著成效，對(duì)油氣行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

1 油氣田地面建設(shè)工程安全環(huán)保監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 缺乏完善的監(jiān)督管理體系

首先，在油氣田地面工程施工中，施工單位的安全環(huán)保意識(shí)尚且有待提高，由于過于注重施工成本與施工進(jìn)度，導(dǎo)致安全環(huán)保監(jiān)督管理體系尚不完善，在施工中容易出現(xiàn)各種問題。在建設(shè)初期，雖然施工成本是每個(gè)企業(yè)都需要思考的問題，但是安全環(huán)保工作也同樣重要，然而部分企業(yè)缺乏資金投入力度，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮出安全環(huán)保應(yīng)有的功能。其次，在部分施工單位中，認(rèn)為安全環(huán)保工作就是張貼安全標(biāo)語，讓施工人員佩戴安全帽，監(jiān)督管理工作過于注重表面化，而忽視了實(shí)際應(yīng)用效果，由于在管理觀念上出現(xiàn)了本質(zhì)的偏差，因此，在油氣田地面建設(shè)工程中往往達(dá)不到預(yù)期的管理效果，在安全環(huán)保方面存在著安全隱患。最后，從發(fā)展角度上說，部分施工單位將施工效率作為首要原則，而缺乏對(duì)安全環(huán)保的重視，在建設(shè)過程中，施工單位重工期、成本、質(zhì)量等是常見的現(xiàn)象，而在進(jìn)行安全環(huán)保工作時(shí)，往往只是表面工作，例如：擺放兩幅標(biāo)語，或口頭上進(jìn)行安全教育與環(huán)保教育等，缺乏實(shí)際的監(jiān)督管理效果，容易出現(xiàn)違法規(guī)章制度的行為，沒有真正發(fā)揮管理人員的作用[1]。

1.2 安全環(huán)保管理工作尚且有待提高

在安全環(huán)保管理工作中，部分施工單位主要存在以下六點(diǎn)問題：第一，施工負(fù)責(zé)人為了節(jié)省施工時(shí)間，防止出現(xiàn)延期的情況，在尚未領(lǐng)取許可證之前，私自進(jìn)行開工，增加了工程的管理難度；第二，管理人員在監(jiān)督管理方面較為松弛，甚至出現(xiàn)以包代管的情況，為安全管理埋下隱患；第三，部分施工人員沒有認(rèn)識(shí)到安全環(huán)保的重要性，對(duì)消除安全隱患缺乏積極督促，導(dǎo)致施工環(huán)境存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)；第四，項(xiàng)目應(yīng)急方案缺乏可操作性，難以有效指導(dǎo)防范工作，若是在日常施工中，沒有進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練，一旦遇到突發(fā)情況時(shí)，容易造成慌亂，甚至出現(xiàn)手忙腳亂的情況；第五，從技術(shù)角度上說，部分施工單位采用的材料和工藝，可能對(duì)安全環(huán)保與生產(chǎn)安全造成一定影響；第六，在施工過程中，沒有實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與管理，管理人員在不了解安全環(huán)保狀況的情況下，提出了隱患的處理方案，缺乏技術(shù)層面的支持。

2 優(yōu)化油氣田地面建設(shè)工程安全環(huán)保監(jiān)督管理的具體措施

2.1 建立完善的監(jiān)督管理體系

2.1.1 建立安全環(huán)保管理制度

施工企業(yè)需要建立完善的管理制度，為安全環(huán)保管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使施工人員可以做到有法可依和有章可循，進(jìn)而規(guī)范施工流程，合理劃分工程責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，一旦出現(xiàn)安全事故或環(huán)保問題，則可以追究到個(gè)人，為順利施工提供重要保障。同時(shí)，施工單位可以進(jìn)行環(huán)保安全培訓(xùn)，讓施工人員簽署協(xié)議，其中包括生產(chǎn)保證書或安全環(huán)保保證書，使其激發(fā)安全環(huán)保意識(shí)，學(xué)習(xí)安全環(huán)保的技能，做好監(jiān)督與管理工作。一般情況下，工程安全環(huán)保工作主要是由監(jiān)督部門和安全環(huán)保監(jiān)管部門共同管理，需要加大執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)安全環(huán)保工作，工程建設(shè)需要所有人員共同努力，才能獲得良好的安全管理效果。在完善安全環(huán)保管理體系時(shí)，可以從兩方面入手：一方面需要建立生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位需要深刻認(rèn)識(shí)責(zé)任制的重要性，對(duì)生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行明確，員工需要按照自身的等級(jí)，簽署相應(yīng)的責(zé)任書，堅(jiān)守自身的崗位，確保貫徹落實(shí)安全環(huán)保工作；另一方面需要監(jiān)督部門與管理部門共同努力，相互之間積極溝通，加大執(zhí)法力度，為貫徹落實(shí)施工措施提供保障[2]。

2.1.2 充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用

安全環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，需要嚴(yán)格遵循國家的法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，主要從以下方面入手：第一，需要建立完善的監(jiān)督體系，系統(tǒng)化與規(guī)范化油氣田地面建設(shè)工程，根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定有效的管理方案，以此增強(qiáng)管理效果；第二，需要對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全環(huán)保培訓(xùn)，使其具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)與安全環(huán)保意識(shí)，從而認(rèn)真對(duì)待本職工作，在施工過程中注重安全環(huán)保管理，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行施工；第三，需要落實(shí)監(jiān)督管理制度的效果，在施工場(chǎng)地中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)派遣專業(yè)人員進(jìn)行管理，其具有較高的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，可以最大程度發(fā)揮監(jiān)管制度的效果，降低出現(xiàn)安全事故的可能性，為施工安全提供保障。

2.1.3 落實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任

安全環(huán)保監(jiān)督管理需要遵循《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》，在相關(guān)法律法規(guī)體系背景下，需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定系統(tǒng)化與全面化的工作制度，對(duì)安全環(huán)保管理進(jìn)行規(guī)范化：首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要樹立正確的管理理念，對(duì)監(jiān)管管理模式進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與完善，明確監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮管理部門的職能；其次，需要明確監(jiān)督管理責(zé)任，按照安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，提高技術(shù)水平，確保符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，需要建立監(jiān)督管理機(jī)制，貫徹落實(shí)安全環(huán)保工作，不管是管理人員，還是施工人員，都應(yīng)該強(qiáng)化主體責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中，需要將安全環(huán)保工作作為主要內(nèi)容之一，貫徹落實(shí)監(jiān)督與管理工作。

2.2 加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)督管理工作

在油氣田地面建設(shè)工程中，需要做好現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施，監(jiān)督與管理安全環(huán)保工作，從而有效控制施工效果，充分發(fā)揮安全措施的作用，防止在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全事故，其中包括機(jī)器故障和人員失誤行為，從而為順利施工提供保障。在日常巡查過程中，施工單位需要按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

2.2.1 制定監(jiān)督方案

在開始施工前，需要做好準(zhǔn)備工作。例如，建設(shè)單位需要嚴(yán)格把關(guān)，檢查施工單位的設(shè)備設(shè)施配備、管理人員資質(zhì)、安全教育、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度、HSE合同、企業(yè)資質(zhì)等，確保符合工程實(shí)際要求。同時(shí)，施工單位需要細(xì)化管理機(jī)制，規(guī)范操作流程，優(yōu)化施工方案，全面測(cè)試工程施工環(huán)境，獲得氣候、地質(zhì)、土壤等相關(guān)參數(shù)，確保符合工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[3]。

此外，施工單位需要分析工程需求，對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，根據(jù)階段性特點(diǎn)和項(xiàng)目施工進(jìn)度，制定完善的HSE監(jiān)督方案，為施工提供正確指導(dǎo)。同時(shí)，需要成立安全環(huán)保小組，專門負(fù)責(zé)檢查施工中的不規(guī)范行為，對(duì)施工人員的生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)全員管理的發(fā)展局面，充分發(fā)揮管理責(zé)任制的作用。在施工現(xiàn)場(chǎng)的小組成員，需要將安全環(huán)保作為主要工作目標(biāo)，做好指導(dǎo)服務(wù)工作與監(jiān)督檢查工作，充分融合重點(diǎn)監(jiān)督與全面監(jiān)督，在對(duì)施工人員進(jìn)行教育的同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，以此獲得良好的示范作用。

2.2.2 做好檢查工作

施工單位在日常施工中，需要做好相應(yīng)的檢查，主要包括以下四點(diǎn)：第一，進(jìn)行日常巡查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，尤其是專業(yè)領(lǐng)域中的HSE問題，其對(duì)工程具有重要影響，需要通過全面性的巡查，可以準(zhǔn)確找出癥結(jié)所在，從而采取有效的解決方案；第二，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，其具有針對(duì)性，可以更深層次檢查存在的HSE隱患，比日常巡查更加精細(xì)，同時(shí)，還可以檢測(cè)出季節(jié)性因素、交通消防、防雷防靜電、壓力容器、危險(xiǎn)作業(yè)等各個(gè)方面，以便于及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；第三，進(jìn)行節(jié)假日檢查，其具有突擊性，可以對(duì)員工行為產(chǎn)生約束，發(fā)現(xiàn)HSE管理中的問題，充分發(fā)揮突擊監(jiān)督檢查的效果；第四，需要對(duì)特殊階段進(jìn)行檢查，例如重大會(huì)議，可以對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，優(yōu)化HSE管理，深入分析發(fā)現(xiàn)的問題，從而制定有效解決措施，在整改問題的過程中，管理人員需要舉一反三，防止發(fā)生類似的問題，提高監(jiān)督與管理的效果。

2.2.3 規(guī)范監(jiān)督工作程序

監(jiān)督工序包含多個(gè)環(huán)節(jié)，需要先監(jiān)督檢查施工過程，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，之后針對(duì)具體問題，開展現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)，下發(fā)相關(guān)的處罰單和整改通知單等，制定規(guī)范化的監(jiān)督流程，進(jìn)行可視化管理，可以增強(qiáng)監(jiān)督管理的效果。同時(shí)，在生產(chǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，可以通過多種方式進(jìn)行管理，其中包括考試檢查、問卷調(diào)查、突擊檢查等，為觀察與溝通提供便利，使監(jiān)督管理水平獲得進(jìn)一步提高，做到人員搭配合理，確保順利施工[4]。

2.2.4 開展安全環(huán)保培訓(xùn)

在油氣田地面建設(shè)工程中，往往具有較多的交叉作業(yè)，作業(yè)地區(qū)較為狹窄，不但增加了施工難度，更是增加了管控難度，施工單位需要增強(qiáng)重視程度，做好施工過程中的監(jiān)督管理，優(yōu)化施工流程，降低出現(xiàn)安全事故的可能性，防止造成人員傷亡。對(duì)于HSE管理出現(xiàn)的問題，施工單位可以進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，定期組織管理人員學(xué)習(xí)安全環(huán)保的法律法規(guī)，掌握安全環(huán)保的知識(shí)，使其了解國家政策的變化，在施工管理中，可以根據(jù)安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范員工的行為。值得注意的是，在開始作業(yè)前，需要開展專題會(huì)議，讓管理人員與施工人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，確保施工方案符合季節(jié)特點(diǎn)與工程進(jìn)度，防止出現(xiàn)安全事故。

3 結(jié)語

綜上所述，施工單位需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，優(yōu)化整改流程，進(jìn)行HSE監(jiān)督隱患驗(yàn)證，有效控制工程安全環(huán)保，形成閉環(huán)管理模式。在施工單位中技術(shù)指導(dǎo)人員和管理人員，需要做好跟蹤記錄，通過共同努力，準(zhǔn)確找出存在的安全隱患，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤難以處理的安全環(huán)保問題，防止發(fā)生安全事故，在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員需要加大檢查力度，有效處理存在的問題，為順利施工提供保障，從而促進(jìn)油氣田地面工程的建設(shè)與發(fā)展。