張苓利 黃宏智

(1.嘉祥縣應(yīng)急管理局，山東 濟寧 272400； 2.山東華康建設(shè)工程有限公司，山東 濟寧 272000)

0 引言

在我國眾多的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)中，化工企業(yè)屬于一項基礎(chǔ)性原料行業(yè)，在化工企業(yè)生產(chǎn)中特別強調(diào)其生產(chǎn)安全管理問題，究其原因在于，化學(xué)工業(yè)企業(yè)中容易遇到各種化學(xué)燃料及化學(xué)工業(yè)用品，稍不注意就會引發(fā)安全事故。例如：化學(xué)藥品爆炸、中毒、泄漏等，造成損失和人員傷亡。因此，在化工企業(yè)生產(chǎn)過程中要始終把安全管理工作擺在首位[1-3]。

1 化工企業(yè)安全事故的特點

1.1 與物料性質(zhì)關(guān)系密切

在化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)中時常會遇到各種各樣的危險物料，且很多物料比較普遍的具有可燃性、可爆性、有毒性、有害性和腐蝕性的特點，甚至有一些物料是有劇毒的。鑒于當(dāng)前化工企業(yè)的物料管理模式依然亟待完善，化工企業(yè)這些易燃易爆品引發(fā)安全事故的幾率較高。

1.2 破壞性大

一旦遇到化工企業(yè)安全事故發(fā)生，將會造成經(jīng)濟和人員兩方面損失，而且損失面積頗廣，不僅如此，導(dǎo)致的污染問題也是眾所周知的。例如化工生產(chǎn)過程中經(jīng)常會用到壓力容器，只要遇到這些容器爆炸事故發(fā)生，則極其容易引起強勁的沖擊波，除了會損壞其周圍的物體之外，甚至還會威脅到人的生命安全。再者，如果遇到富含硫化氫的化工物質(zhì)發(fā)生泄漏的情況時，則很容易導(dǎo)致爆炸事故出現(xiàn)[4-5]。

1.3 誘因復(fù)雜

在化工生產(chǎn)時常會遇到一些預(yù)料之外的副反應(yīng)，究其原因基本都關(guān)乎工藝條件。而工藝條件是一個范圍很廣的概念性話題，影響因素也有很多，如果受到干擾因素的影響，其工藝參數(shù)就會發(fā)生變化。另外，在實踐中有時也會因為機械設(shè)備缺陷問題或者從業(yè)人員實際操作不當(dāng)導(dǎo)致安全事故?；诙喾N誘因影響的情況下，出現(xiàn)防控疏漏的概率非常高。

2 化工企業(yè)安全管理中存在的突出問題

2.1 生產(chǎn)設(shè)備安全體系不夠完善

中小化工企業(yè)存在技術(shù)水平不高、生產(chǎn)設(shè)備不夠先進或者一些中小企業(yè)規(guī)模比較小，其工業(yè)體系不夠完善等情況。再者因為受到投入資金比例規(guī)模限制的緣故，機械裝備、工藝制造水平不夠先進，企業(yè)整體的生產(chǎn)工作安全系數(shù)非常低。很大一批中小型企業(yè)僅僅在確保常規(guī)的生產(chǎn)環(huán)境下才能保證既定的經(jīng)濟效益，不會慮及甚至忽視了安全生產(chǎn)及機械裝備更新的問題。仔細分析設(shè)備安全管理規(guī)范、從業(yè)人員安全管理流程、技術(shù)人員安全培訓(xùn)程序、機械設(shè)備檢修維護規(guī)章制度等這些標(biāo)準(zhǔn)條例，在內(nèi)容上與實際情況相差甚遠。

2.2 安全管理體系不規(guī)范

安全管理是化工企業(yè)生產(chǎn)體系的重要一部分，需要一定的經(jīng)濟投入，中小企業(yè)基于生產(chǎn)成本和短期經(jīng)濟利益的考慮往往不重視安全生產(chǎn)檢查以及建立完善的安全管理體系，其突出問題主要體現(xiàn)在：企業(yè)沒有規(guī)范的安全生產(chǎn)和安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備維護以及設(shè)備升級達不到安全管理標(biāo)準(zhǔn)的要求、不重視安全隱患的排查以及整改、安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系建設(shè)不到位、安全監(jiān)督體系缺失等。化工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理體系以及全面有效的安全防范和監(jiān)督是化工企業(yè)實施安全管理建設(shè)的基本要素，由于安全管理機制的缺失以及安全管理體系的不完善，存在較高的安全隱患[6]。

3 導(dǎo)致安全管理問題的原因

3.1 化工企業(yè)規(guī)模不大

第一，對于大部分化工企業(yè)負(fù)責(zé)管理人員來說，平均文化水平也不過小學(xué)到初中畢業(yè)，甚至在一些安全考核工作中還能遇到部分工作人員不會寫自己名字的現(xiàn)象，也有一些生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人員只會寫自己的名字?；诖?，更讓人大跌眼鏡的是，很多化工企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人員根本不懂得安全生產(chǎn)管理常識。

第二，在關(guān)于化工安全重要性工作層面的認(rèn)識比較欠缺。監(jiān)管過程中，經(jīng)常遇到危險化學(xué)品新建、改建、擴建項目未經(jīng)審查或者審查未通過就直接進入建設(shè)段工作的，實際工作中出現(xiàn)極其嚴(yán)重的“先上車，后買票”的問題，面對這樣的情況，生產(chǎn)企業(yè)在現(xiàn)場工作時根本就不具備基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)條件，這就為后續(xù)工作的開展埋下了很多的安全隱患。

第三，在安全生產(chǎn)方面投入的力度不足。一些化工生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部消防設(shè)施間距與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條例不相符，在一些及其危險的甲類裝置區(qū)域不能合理的安裝現(xiàn)場報警監(jiān)測裝置，同時一些應(yīng)急防護用品的配設(shè)也都不太齊整，相應(yīng)的安全標(biāo)識設(shè)定不完整，很多企業(yè)普遍地存在設(shè)備老舊、裝置銹蝕不及時更換處理的問題。

第四，在化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作上做得不到位。雖然說對于大部分化工企業(yè)而言名義上都有各自的安全管理制度，但應(yīng)急演練不到位、培訓(xùn)走形式、管理制度修訂不及時或者沒有及時落實的問題依然普遍存在。除前面所述幾點之外，化工企業(yè)從業(yè)人員文化水平低、專業(yè)技術(shù)能力低也是很重要的一個影響因素。

3.2 政府及有關(guān)部門監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍涉及不到

化工從業(yè)單位是化工安全責(zé)任落實的主體，如果脫離政府或者相關(guān)部門的監(jiān)管，也只是空有擺設(shè)而已?，F(xiàn)階段的化工企業(yè)安全監(jiān)督和管理工作中依舊存在各種各樣的問題：

第一，政府及相關(guān)工作部門對于化工企業(yè)安全監(jiān)管工作的重視度仍然較低。又鑒于招商引資或者經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，顯出特別明顯的“開公司容易關(guān)廠難”的局面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一些監(jiān)管部門一度在對一些化工項目停止實施過程中說“不行”或是要求關(guān)掉一些化工企業(yè)，這些工作實施起來難之甚難，阻礙重重。

第二，化工企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)的安全監(jiān)管人員，部分城市整個城區(qū)加起來其專業(yè)的安全監(jiān)管人員也不足數(shù)十人，安全監(jiān)管與企業(yè)數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)，這樣一來，化工企業(yè)安全監(jiān)管人員又非常明顯地和化工企業(yè)經(jīng)營范圍形成了差異化對比。

第三，化工企業(yè)安全監(jiān)管工作仍然存在嚴(yán)重的形式主義，而在此基礎(chǔ)上有關(guān)部門對事故責(zé)任人的懲處力度比較輕緩，這種現(xiàn)象導(dǎo)致法律和政府的權(quán)威被嚴(yán)重蔑視。處于這樣的安全監(jiān)管背景下，開展這項工作的形勢就顯得頗為嚴(yán)峻。

4 應(yīng)對安全管理問題的措施

4.1 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確政策，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

習(xí)近平總書記全面提出了以落實和踐行科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)內(nèi)容，同時提出人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。

要積極地推進各個化工企業(yè)對整體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出優(yōu)化調(diào)整，以便能夠更好地提高化工企業(yè)的整體性安全建設(shè)和企業(yè)發(fā)展水平。必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求使企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)跨入準(zhǔn)入門檻。

在面對一些即將淘汰的項目時，堅決杜絕任何形式的項目投資；而在一些新建的限制類項目面前，堅決不允許進行投資；針對部分限制類企業(yè)在面對現(xiàn)有的生產(chǎn)能力的情況下，企業(yè)可以對應(yīng)地采取一些改造措施，同時又要求對整體的項目審核程序進行優(yōu)化和改造。杜絕出現(xiàn)項目分拆、核準(zhǔn)備案及違規(guī)審批的問題；另外對于化工企業(yè)在新增設(shè)的一系列安全措施應(yīng)該保持和主體設(shè)計、施工、生產(chǎn)使用等保持一致，并且安全設(shè)施的設(shè)計必須通過審核，施工過程一定要按照要求進行，在投產(chǎn)之前要求安全設(shè)施必須通過安全驗收。不準(zhǔn)建設(shè)致癌物和致畸物以及致突變物質(zhì)或惡臭氣體工程；不準(zhǔn)建設(shè)排污工序不達標(biāo)的排水項目。

4.2 提高人員素質(zhì)，強化監(jiān)管，落實主體責(zé)任

安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。首先要加強化學(xué)工程、電氣儀表、化工工藝、化工設(shè)備等一些具備專業(yè)技能的人才建設(shè)力度，同時有針對性地采取必要的惠民措施，多鼓勵前述人才安居落戶。另外要深入引導(dǎo)企業(yè)與高校之間的合作交流工作，以校企合作的方式，培養(yǎng)出更多的化工行業(yè)實踐型應(yīng)用人才。做好宣傳管理工作，提高宣傳力度，同時創(chuàng)新并建立宣傳機制，保證化工企業(yè)的生產(chǎn)安全理念能夠全面地深入小區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村乃至城鎮(zhèn)內(nèi)。持續(xù)性開展職工安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)工作，不僅要保證培訓(xùn)的數(shù)量，同時還要保證培訓(xùn)質(zhì)量。

各個層級之間展開安全生產(chǎn)專業(yè)化培訓(xùn)工作。嚴(yán)格制定和實施化學(xué)危險品生產(chǎn)、工作負(fù)責(zé)人員管理、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等相關(guān)的工作制度規(guī)章條例，保證每一個工人都持有各自專業(yè)的資格證書，且不斷優(yōu)化提升企業(yè)的生產(chǎn)培訓(xùn)力度，加強化工安全及專業(yè)知識的培訓(xùn)工作建設(shè)力度。指導(dǎo)工作人員熟練地掌握化工操作崗位上具體存在的各種危險因素及應(yīng)急處理措施。面對工作中呈現(xiàn)出的各種違法違規(guī)的行為應(yīng)該依照法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸，發(fā)揮好政府和管理部門的主觀職能，防止導(dǎo)致特別嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失事件的發(fā)生。

5 結(jié)語

綜上所述，化工企業(yè)是我國工業(yè)發(fā)展的支柱力量，化工企業(yè)在發(fā)展過程中的安全問題是一個重要內(nèi)容。因此，只有在保證安全生產(chǎn)的前提下，才能確?；て髽I(yè)健康發(fā)展。