劉錄芬 李英林 扎西祝瑪 吉色曲伍 徐存燕 趙燕 彭恩富

1.四川省涼山州甘洛縣動物疫病預(yù)防控制中心 616850

2.四川省涼山州動物疫病預(yù)防控制中心 615000

3.四川省涼山州木里縣動物疫病預(yù)防控制中心 615800

4.四川省涼山州西昌市動物疫病預(yù)防控制中心 615000

1 無害化處理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖戶及販運戶無害化處理意識不強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多具有規(guī)模小、不集中的特點。一般來說，畜禽養(yǎng)殖人員是年齡較大、文化程度較低的弱勢群體。他們不能用科學(xué)的方法控制動物疾病。由于對病死畜禽缺乏無害化處理的常識，養(yǎng)殖戶經(jīng)常將死畜禽扔到附近的山河中，有的扔在田間或附近。更有甚者，一些長途販子在運送生豬、家禽過程中，不明原因死亡時，會將尸體沿路拋尸。

1.2 無害化處理選址及處理不規(guī)范大多數(shù)養(yǎng)殖戶把無害化處理地址選在山溝或河道里，因山溝或河道里，沙土松軟方便挖坑進行掩埋。一旦遇暴雨季節(jié)，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出，也可能被雨水浸泡腐爛后腐液溢造成疫情擴散。有的養(yǎng)殖戶無害化處理方法不當(dāng)，坑挖得比較淺，消毒不嚴(yán)，處理不徹底。容易被犬等食肉動物扒出來，造成病原感染擴散；還可能被人偷挖出來食用或加工變賣的隱患。

1.3 無害化處理費用高于政府補貼目前病死豬無害化處理補貼為每頭80 元（25kg 以上），但是對生豬養(yǎng)殖戶而言，其補貼無法彌補對病死豬進行無害化處理的費用。對散養(yǎng)戶而言，補貼過少且申請過程復(fù)雜，要找人挖坑進行深埋，還要照照片，上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員。為此，一部分農(nóng)戶一般只選擇對病死的小豬進行報告，而對大豬則選擇販賣，更有甚者，將病死豬尸體直接丟棄。

1.4 無害化處理監(jiān)管難首先，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員要承擔(dān)防疫檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作。難以按規(guī)定對病死畜禽和不合格畜禽產(chǎn)品進行無害化處理的全過程監(jiān)管；對死病畜禽未主動進行無害化處理的行為，也存在因查處難、取證難、處罰難而打擊不力的問題。其次，由于死畜無害化處理成本高，養(yǎng)殖戶不愿向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)舉報，主動做無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

2 建議

2.1 加強對死動物無害化處理的監(jiān)管對涉嫌非法收購、銷售、屠宰病死豬和加工、制造、銷售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時移送，配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊，查處死豬、生豬產(chǎn)品應(yīng)及時無害化處理。對違法行為的打擊，不僅限于對死亡或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品的管理，還包括非法使用死亡、死因不明的動物、動物產(chǎn)品，以及給予或允許他人處置死亡動物而不無害對待死亡動物的行為。情節(jié)特別惡劣的，還應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.2 建立動物死亡無害化處理的長效監(jiān)管機制要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，對轄區(qū)進行監(jiān)管，根據(jù)動物防疫法的有關(guān)規(guī)定，堅決打擊隨意丟棄死亡動物的行為，養(yǎng)殖戶或者從業(yè)人員隨意丟棄、處理、處理死亡動物的，應(yīng)當(dāng)依法處理受到嚴(yán)肅處理。情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法移送有關(guān)部門追究刑事、民事責(zé)任?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強監(jiān)督，定期進行檢查，建立死、病動物無害化處理報告制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積極參與死動物無害化處理的監(jiān)督。

2.3 增加養(yǎng)殖過程中死亡動物無害化處理補貼動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管死病動物無害化處理是一項長期工作，每人補貼80 元，明顯低于死豬無害化處理的成本。因此，在死豬無害化處理過程中，應(yīng)結(jié)合市場平均價格給予相應(yīng)補貼。政府應(yīng)適當(dāng)增加多渠道補貼，將死畜無害化處理補償費用納入財政預(yù)算，制定完善的補貼管理制度。這有利于提高農(nóng)民對死畜尸體無害化處理的積極性，減少甚至杜絕亂扔垃圾、販賣死畜的現(xiàn)象。

2.4 積極推進政策性育種保險解決死畜無害化處理問題，必須多管齊下，而養(yǎng)殖保險是死畜無害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)參照現(xiàn)行的種豬、育肥豬保險模式，探索政府、保險公司、養(yǎng)殖戶三方責(zé)任與利益的平衡模式。由被保險人根據(jù)收購價格和飼養(yǎng)成本協(xié)商確定，政府給予補貼。只有對死畜禽的補償與銷售收入相等時，養(yǎng)殖戶才能停止銷售死畜禽。而保險理賠方面，生豬死亡必須要進行無害化處理，如果不按要求進行無害化處理將不予理賠。這樣既能準(zhǔn)確掌握死畜數(shù)量，有效防止其進入流通渠道，滿足死畜無害化處理的要求，又能有效保護農(nóng)民利益，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，可謂“一舉三得”。

2.5 落實病、病畜禽無害化處理責(zé)任明確規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，必須履行病死畜禽無害化處理義務(wù)。規(guī)?；B(yǎng)殖場必須配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施和設(shè)備，政府只起監(jiān)督管理的作用?；鶎有竽莲F醫(yī)站要進一步強化責(zé)任，組織廣泛宣傳，履行相應(yīng)的告知義務(wù)，盡快與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂責(zé)任書，要求規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖場檔案。實施黑名單制度，對未按規(guī)定實施無害化處理、違法失信的大型養(yǎng)殖場（戶）實行黑名單。實現(xiàn)并公開了關(guān)鍵監(jiān)控對象。同時，取消國家對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的投資和政策補貼。

2.6 盡快啟動畜禽無害化處理廠建設(shè)要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際，盡快規(guī)劃建設(shè)適宜規(guī)模的畜禽無害化處理場，配備專業(yè)的無害化處理設(shè)備和人員，規(guī)范無害化處理工藝和環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)情況和特點，合理選擇處理方式。在因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠的原則下，可選擇多種處理方法相結(jié)合，實現(xiàn)綜合治理，使死畜禽無害化處理規(guī)范化、高效化。縣級原則上建設(shè)一個具有相應(yīng)處理能力的無害化處理場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個無害化處理點。現(xiàn)有生豬500 頭、肉牛100 頭、家禽1 萬多只的規(guī)?；B(yǎng)殖場，必須配備無害化處理池。

3 結(jié)論

養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展給人們帶來了巨大的經(jīng)濟效益，但同時，死畜禽的隨意處置也對人類健康和環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，我們需要繼續(xù)做好養(yǎng)殖工作，研究一種實用可靠的死畜無害化處理方法，同時盡可能實現(xiàn)資源的利用。