熊芬，朱鵬(湖北荊州環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)有限公司，湖北 荊州 434000)

0 引言

近些年我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市當(dāng)中也出現(xiàn)了更多的化工園區(qū)和企業(yè)，這樣很容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，從而引發(fā)次生環(huán)境問(wèn)題，增加城市運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)樵谝?guī)劃化工園區(qū)的過(guò)程中缺乏科學(xué)的方案，沒(méi)有緊密結(jié)合環(huán)境安全管理的要求，盲目的增加城市內(nèi)部化工園區(qū)的規(guī)模，因此帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)，威脅到我國(guó)城市環(huán)境安全和公眾健康，因此我國(guó)需要在源頭控制化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)布局，整頓現(xiàn)有的化工園區(qū)等[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)化工園區(qū)布局的現(xiàn)狀

1.1 化工園區(qū)的基本情況

我國(guó)化工園區(qū)主要包括兩種類型：專業(yè)化工業(yè)園，以化工為單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；此外就是在工業(yè)區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)等地設(shè)置化工園區(qū)。近些年提出了化工項(xiàng)目入園和入?yún)^(qū)的要求，因此也開(kāi)始規(guī)劃布局各種類型的工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前我國(guó)石油、化工工業(yè)園區(qū)較多，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)一共有381個(gè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石油、化工，企業(yè)入園率也達(dá)到了48%。

1.2 化工園區(qū)的布局現(xiàn)狀

我國(guó)化工園區(qū)分部較為分散。在各個(gè)不同的省份當(dāng)中，分布了各種規(guī)模的化工園區(qū)，在山東、江蘇、廣東等沿海省份主要分布石油化工、精細(xì)化工為主的工業(yè)園區(qū)。西部資源所在地主要分布煤炭等資源開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)。近些年我國(guó)西部地區(qū)的化工園區(qū)數(shù)量不斷增加，同時(shí)東部地區(qū)的化工園區(qū)數(shù)量在相應(yīng)減少[2]。

化工園區(qū)具有較高的環(huán)境敏感性，因此園區(qū)建設(shè)階段很容易出現(xiàn)局布性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如當(dāng)前具有“廠居混雜”的問(wèn)題。很多化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入到后期，還會(huì)增加新的環(huán)境敏感點(diǎn)；一些園區(qū)建設(shè)在江河附件，和居民的引用水源的距離比較近。但是一些園區(qū)在實(shí)際規(guī)劃階段，因?yàn)槊娣e比較大，因此在工業(yè)區(qū)當(dāng)中還存在居住區(qū)。

2 化工園區(qū)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的原因

2.1 缺乏總體規(guī)劃

我國(guó)園區(qū)雖然已設(shè)置較多的部門(mén)，但是缺乏省級(jí)以上的總體規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)布局出現(xiàn)各種不合理的問(wèn)題。例如在長(zhǎng)江附近分布著很多化工園區(qū)，由于園區(qū)分布具有集中性特征，導(dǎo)致長(zhǎng)江每天需要運(yùn)輸大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。又如在寧夏到山西榆林的河岸中分布較多的煤化工園區(qū)。再如在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的河岸流域也聚集較多的工業(yè)園區(qū)，其中多數(shù)是煤化工園區(qū)。分散布局模式降低了土地資源的相容性，導(dǎo)致大量的土地資源因此浪費(fèi)[3]。

2.2 缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求

由于危化品和一般物質(zhì)的用地要求不同，因此在工業(yè)用地規(guī)劃階段，需要分析儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)性。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)建設(shè)用地的規(guī)劃大致可以分為土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃兩個(gè)類型，這也是各個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的規(guī)劃環(huán)評(píng)，也就是說(shuō)在規(guī)劃階段沒(méi)有全面考慮到不同功能用地的環(huán)境相容性，也沒(méi)有設(shè)置健康和安全緩沖區(qū)，成為當(dāng)今城市健康發(fā)展的隱患。

2.3 規(guī)劃實(shí)施和控制不力

各個(gè)部門(mén)管理權(quán)責(zé)不夠明確，存在職能交叉、無(wú)法有效銜接的現(xiàn)象。我國(guó)批復(fù)了城市規(guī)劃之后，在實(shí)施過(guò)程中一些地方的規(guī)劃調(diào)整比較隨意，造成很多城市都存在著城中廠和廠中村的現(xiàn)象，并且給后期搬遷和調(diào)整造成較大難度。

2.4 化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)需優(yōu)化

落實(shí)土地用途管理工作，需要開(kāi)展土地利用規(guī)劃，這為城市建設(shè)起到了指導(dǎo)和調(diào)控作用。但是當(dāng)前有關(guān)調(diào)整空間布局的規(guī)劃研究周期比較長(zhǎng)，也沒(méi)有開(kāi)展真正意義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)缺乏明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求。

2.5 周邊環(huán)境敏感點(diǎn)比較多

一些化工園區(qū)建設(shè)時(shí)間比較久遠(yuǎn)，在建設(shè)階段沒(méi)有充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，總體規(guī)劃布局不夠合理，在化工園區(qū)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格控制各種用地性質(zhì)和規(guī)模，存在工廠布局混雜的問(wèn)題，并且逐漸突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 化工園區(qū)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

3.1 完善化工園區(qū)環(huán)境管理政策

以環(huán)境安全和環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，確定各種環(huán)境管理政策，提高土地資源利用率，減少工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，在土地使用功能當(dāng)中融入環(huán)境相容性要求，使管理要求不斷得到提升。科學(xué)地布置化工園區(qū)，并且要實(shí)施綜合回顧性評(píng)價(jià)。根據(jù)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量等條件，合理劃分化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理化分布產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)地引進(jìn)上下游項(xiàng)目，在化工園區(qū)內(nèi)部開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。最后需要出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，轉(zhuǎn)型升級(jí)化工園區(qū)，保障布局調(diào)整的科學(xué)性，針對(duì)安全生產(chǎn)體系和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面提供支持政策，提高化工園區(qū)的環(huán)境水平[4]。

3.2 在規(guī)劃源頭控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系的要求，以功能區(qū)的保護(hù)要求為基礎(chǔ)，設(shè)置工業(yè)用地和居民區(qū)的緩沖空間，合理實(shí)施空間布局，避免出現(xiàn)化工圍城等被動(dòng)的局面。結(jié)合功能區(qū)的分類保護(hù)要求，在工業(yè)用地和居民區(qū)需要設(shè)置緩沖區(qū)，嚴(yán)格控制發(fā)展高污染和高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)化管制高污染和高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊空間，可以設(shè)置限制帶和控制帶，確定具體的管控要求。

3.3 加強(qiáng)整頓現(xiàn)有園區(qū)

當(dāng)前化工園區(qū)中存在布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并且在短期內(nèi)無(wú)法徹底解決這些問(wèn)題，因此需要評(píng)估化工園區(qū)環(huán)境影響，嚴(yán)格控制環(huán)境承載力較低的園區(qū)的規(guī)模，如果企業(yè)不符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃布局的要求，需要開(kāi)展布局調(diào)整，或者使其搬離園區(qū)。清理小規(guī)模的園區(qū)，減少涉化類工業(yè)園區(qū)的數(shù)量。此外，需要及時(shí)落實(shí)化工園區(qū)居民搬離工作，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全性。如果化工園區(qū)條件允許，需要開(kāi)展封閉式管理模式[5]。

3.4 嚴(yán)格規(guī)劃管理

城市空間規(guī)劃管理的責(zé)任主體就是地方政府，國(guó)土部門(mén)需要嚴(yán)格規(guī)劃管理土地，規(guī)劃落實(shí)好管理責(zé)任，廣泛征求社會(huì)上的意見(jiàn)，同時(shí)需要公開(kāi)相關(guān)信息，使規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力不斷得到提高。確定了規(guī)劃，在日常管理過(guò)程中就要嚴(yán)格執(zhí)行，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，不能因?yàn)閭€(gè)別項(xiàng)目就隨意調(diào)整規(guī)劃。企業(yè)需要配合地方政府加強(qiáng)規(guī)劃控制，使自身環(huán)境防范措施不斷完善。加強(qiáng)信息公開(kāi)，使附近公眾可以及時(shí)掌握各種信息。重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局新建化工園區(qū)。還需要嚴(yán)格規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)的居住用地。此外，需要評(píng)估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確潛在的環(huán)境安全隱患，尤其加大力度控制風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)，避免在這一區(qū)域新建化工園區(qū)。在化工園區(qū)布局階段，需要強(qiáng)化各種硬性約束，以提高化工園區(qū)布局的合理性，避免在化工園區(qū)內(nèi)部混合生產(chǎn)生活，并且協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等方面。

3.5 實(shí)施現(xiàn)有城市環(huán)境安全評(píng)估

針對(duì)當(dāng)前城市的建設(shè)情況，開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)估和診斷，明確環(huán)境安全隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要確定城市的功能布局和引用水源以及化學(xué)品生產(chǎn)等，明確各種基礎(chǔ)設(shè)施布局當(dāng)中存在的環(huán)境安全隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。組織各級(jí)政府對(duì)于現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整頓，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和人口密集區(qū)的企業(yè)升級(jí)改造，或者可以直接轉(zhuǎn)移企業(yè)，嚴(yán)格控制建設(shè)各種涉化類工業(yè)園區(qū)。

3.6 樹(shù)立全過(guò)程精細(xì)化理念

建設(shè)工業(yè)園區(qū)需要深入地理解全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控的意義，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的過(guò)程，采取全過(guò)程精細(xì)化管控，放棄末端治理措施，加大控制和源頭預(yù)防等方面的力度，使園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提高。優(yōu)先實(shí)施管理控制，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)確定園區(qū)的行業(yè)類型規(guī)劃和部分分配問(wèn)題，避免承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任機(jī)制，建立監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督，合理管控生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間，開(kāi)展“三線一單”整合現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.7 提高園區(qū)應(yīng)急能力

提高化工園區(qū)建設(shè)水平需要做好前期預(yù)防和日常監(jiān)管以及事后恢復(fù)等措施，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，建立化工園區(qū)的三級(jí)防控體系，在化工園區(qū)內(nèi)部建設(shè)應(yīng)急池和攔截設(shè)施。完善化工園區(qū)的大氣預(yù)防預(yù)警監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急救援體系。同時(shí)需要儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，定期開(kāi)展應(yīng)急演練工作，提高化工園區(qū)的應(yīng)急處理能力。在工業(yè)園區(qū)落實(shí)三級(jí)防控措施，避免外溢事故造成廢水、廢物泄漏引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題。為了發(fā)揮出防控作用，需要根據(jù)化工園區(qū)的特征，首先，需要建設(shè)事故水池，泄漏污水進(jìn)入水體之前先進(jìn)入事故水池當(dāng)中，這樣在園區(qū)內(nèi)利用事故池中控制企業(yè)外溢出的污染物。其次，需要建設(shè)連接園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的事故水池，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效果，使企業(yè)的應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。最后，需要聯(lián)通企業(yè)事故池和化工園區(qū)的事故池，使整體事故廢水的防范能力得到提高，避免在園區(qū)內(nèi)部失控排放污水。企業(yè)還可以利用外界的灘涂地和池塘等，使其發(fā)揮處理事故的緩沖作用，避免在環(huán)境敏感區(qū)中排放事故廢水。

3.8 完善雨水排水系統(tǒng)

在化工園區(qū)完善雨水排水系統(tǒng)。在雨水外排口的位置設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施和攔截導(dǎo)排設(shè)施，避免事故廢水進(jìn)入到外環(huán)境。此外，需要將雨水監(jiān)控設(shè)施設(shè)置在雨水外排口部位，經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)確認(rèn)外排雨水滿足排放標(biāo)準(zhǔn)后，才可以實(shí)現(xiàn)外排。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)于化工園區(qū)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論述，分析了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，由此確定各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)工業(yè)園區(qū)科學(xué)布局，避免各種不必要的環(huán)境污染事故的發(fā)生。