陳浩

（四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000）

1 案例

1.1 簡(jiǎn)要案情 2020年10月，N市J區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員接到D 鎮(zhèn)非洲豬瘟臨時(shí)檢查站報(bào)告，在對(duì)一輛運(yùn)輸商品豬的車輛實(shí)施檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其持有J區(qū)J鎮(zhèn)《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B），檢疫證上載明的車輛號(hào)牌、生豬頭數(shù)（45頭）和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況相符，但在對(duì)其載明的牲畜耳標(biāo)號(hào)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，所載生豬僅有12 頭佩戴有耳標(biāo)，與檢疫證相符。在進(jìn)一步查證中發(fā)現(xiàn)其余33 枚耳標(biāo)被某販運(yùn)戶放于其隨身攜帶的挎包中，包中的耳標(biāo)編碼與檢疫合格證明上載明的牲畜耳標(biāo)號(hào)一致。

由于涉案者持有的檢疫合格證明顯示該車生豬來(lái)自J 區(qū)J 鎮(zhèn)，J 區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所第一時(shí)間派出兩組工作人員進(jìn)行檢查。一組通過(guò)電子出證監(jiān)管平臺(tái)和J鎮(zhèn)出證的官方獸醫(yī)進(jìn)行信息比對(duì)核實(shí)，一組通過(guò)GPS 查詢運(yùn)輸車輛軌跡，并趕赴涉案生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查證。

1.2 情況核實(shí) 經(jīng)兩組工作人員的核實(shí)，涉案運(yùn)輸車輛GPS軌跡與檢疫證明上的產(chǎn)地地址相符，且檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)王某和養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主楊某確認(rèn)該車輛到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)并裝載生豬的時(shí)間和檢疫出證時(shí)間相符，因涉案的45頭生豬出欄時(shí)耳標(biāo)基本已脫落或磨損導(dǎo)致編號(hào)難以辨認(rèn)，官方獸醫(yī)到場(chǎng)實(shí)施檢疫并查閱養(yǎng)殖檔案后判斷無(wú)異常，遂返辦公室準(zhǔn)備出證，對(duì)45頭擬出欄的生豬全群補(bǔ)戴耳標(biāo)。由于不想來(lái)回跑路，官方獸醫(yī)王某將耳標(biāo)交由養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主楊某，囑咐其帶回去實(shí)施佩戴，而楊某為省事僅給豬佩戴了12 枚耳標(biāo)，將剩余耳標(biāo)交給販運(yùn)者孫某，孫某認(rèn)為戴不戴耳標(biāo)無(wú)妨，只要有檢疫合格證明即可，也未給所運(yùn)載的生豬戴標(biāo)。通過(guò)一系列調(diào)查核實(shí)，排除了“洗豬”和“套證”行為。

1.3 本起案件引發(fā)的爭(zhēng)議 按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定：屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。若按照未經(jīng)檢疫動(dòng)物查處，該車生豬在離開(kāi)產(chǎn)地前確已申報(bào)了產(chǎn)地檢疫并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B），若按照已檢疫合格的動(dòng)物處理，其絕大部分未佩戴耳標(biāo)，無(wú)法滿足“證、物”相符的條件，但“證物不符”在現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)中缺乏處罰依據(jù)，特別是本案中生豬經(jīng)排查無(wú)法認(rèn)定其在運(yùn)輸途中有被“調(diào)包”的嫌疑，故在案件進(jìn)一步辦理中產(chǎn)生了爭(zhēng)論。

2 動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定

2.1 基本法律概念 目前，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及配套的檢疫規(guī)程。其中《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十二條明確了屠宰、出售、運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，對(duì)檢疫合格的出具檢疫證明并加施檢疫標(biāo)志。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字蓋章，對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.2 關(guān)于動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）的相關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十四條第三款規(guī)定“經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理”；《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十五條規(guī)定“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)”；《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》第十八條明確了任何單位和個(gè)人，不得收購(gòu)、屠宰、運(yùn)輸無(wú)免疫耳標(biāo)的動(dòng)物。

根據(jù)現(xiàn)行的強(qiáng)制免疫政策，生豬為強(qiáng)制免疫對(duì)象，故應(yīng)當(dāng)有耳標(biāo)。

3 本案相關(guān)責(zé)任人

3.1 官方獸醫(yī) 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三章第十四條第五項(xiàng)規(guī)定官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫之時(shí)應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，而本案中官方獸醫(yī)對(duì)未佩戴耳標(biāo)的生豬出具了檢疫合格證明，已然構(gòu)成《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十八條、第七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形。官方獸醫(yī)對(duì)無(wú)耳標(biāo)的動(dòng)物實(shí)施檢疫時(shí)應(yīng)審慎，符合檢疫條件的應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施耳標(biāo)補(bǔ)戴，并且一定要按規(guī)佩戴完畢后方能出具檢疫合格證明?！秳?dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定“對(duì)沒(méi)有免疫耳標(biāo)或者免疫耳標(biāo)不符合規(guī)定的，不得出具動(dòng)物檢疫合格證明”，故官方獸醫(yī)給未佩戴耳標(biāo)動(dòng)物的養(yǎng)殖者出具《動(dòng)物檢疫合格證明》屬違規(guī)出證，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)構(gòu)成職務(wù)犯罪。

就本案來(lái)看，官方獸醫(yī)在此案中有著不可推卸的責(zé)任，存在監(jiān)管缺位錯(cuò)位的情況，若販運(yùn)者因官方獸醫(yī)的違規(guī)出具檢疫證而導(dǎo)致其受到處罰，其可以此提出行政訴訟，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及官方獸醫(yī)更是難推其責(zé)。

3.2 販運(yùn)者 《中華人民共和國(guó)畜牧法》第五十二條規(guī)定，“進(jìn)行交易的畜禽必須符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”，第六十八條規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購(gòu)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。故作為販運(yùn)人員，應(yīng)堅(jiān)決拒收無(wú)耳標(biāo)的生豬，否則，執(zhí)法部門可按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》第六十八條進(jìn)行查處。

3.3 養(yǎng)殖者 前文中提到，按照國(guó)家有關(guān)法律和行業(yè)規(guī)定，養(yǎng)殖者有責(zé)任確保自己出售的生豬耳標(biāo)齊全，且經(jīng)過(guò)強(qiáng)制免疫?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十四條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，對(duì)經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物未按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰”。養(yǎng)殖場(chǎng)楊某在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)取得耳標(biāo)并被要求佩戴卻未進(jìn)行佩戴，故楊某在此案中涉嫌違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十四條之規(guī)定。

4 關(guān)于本案的思考

4.1 產(chǎn)地檢疫要到場(chǎng)，切忌用信任代替監(jiān)管《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》第十七條規(guī)定“檢疫員必須將免疫標(biāo)識(shí)作為出具檢疫合格證明的必要條件之一……對(duì)沒(méi)有免疫耳標(biāo)或者免疫耳標(biāo)不符合規(guī)定的，不得出具動(dòng)物檢疫合格證明”。官方獸醫(yī)在出具動(dòng)物檢疫合格證明之前，應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)查驗(yàn)擬出欄動(dòng)物的相關(guān)信息，特別應(yīng)當(dāng)注意牲畜耳標(biāo)佩戴情況，如有脫落，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》第十六條的關(guān)規(guī)定實(shí)施補(bǔ)戴，補(bǔ)戴完成后方可視為檢疫合格。在本案中出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的官方獸醫(yī)已構(gòu)成了對(duì)未佩戴免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的行為，可視為給檢疫不合格的動(dòng)物出具了《動(dòng)物檢疫合格證明》，可按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六十八條、第七十條之規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)等黨紀(jì)政紀(jì)處分，若因此構(gòu)成犯罪的，其后果必然更重?！秳?dòng)物檢疫合格證明》為法定的證件，其權(quán)威性和法律地位不容小覷，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者出于對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主甚至販運(yùn)戶的信任，將一些看似不重要的工作交由其完成（如本案例中的耳標(biāo)補(bǔ)戴），但又不監(jiān)督其完成，定會(huì)埋下嚴(yán)重安全隱患，無(wú)形中對(duì)行業(yè)形象和權(quán)威性也大打折扣。

4.2 從業(yè)者的行業(yè)規(guī)范意識(shí)有待加強(qiáng) 目前，縱觀整個(gè)畜禽養(yǎng)殖和販運(yùn)屠宰行業(yè)的從業(yè)人員，仍有一些從業(yè)者不了解行業(yè)法規(guī)和規(guī)范。行業(yè)法律宣傳的不深入和違法成本低導(dǎo)致養(yǎng)殖、販運(yùn)人員的整體素質(zhì)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

4.3 對(duì)于牲畜耳標(biāo)及檢疫出證管理的設(shè)想 目前，由畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放管理牲畜耳標(biāo)，實(shí)際使用中普遍存在耳標(biāo)磨損、脫落的情形，若批量出欄檢疫時(shí)逐一對(duì)照動(dòng)物所佩戴耳標(biāo)的編碼，不僅需耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆蜁r(shí)間，在實(shí)際工作中可操作性幾乎為零。工作人員往往對(duì)出欄動(dòng)物全體重新戴標(biāo)，在此過(guò)程中通常又交由監(jiān)管對(duì)象完成，監(jiān)管對(duì)象在佩戴過(guò)程中可能會(huì)敷衍了事，檢疫人員和養(yǎng)殖（販運(yùn)）人員的雙重缺位，便導(dǎo)致了本案中的情形，“檢疫了、持證了，但是卻未佩戴耳標(biāo)”。因此建議將耳標(biāo)換代為芯片類，借鑒汽車ETC或公交IC卡類的識(shí)別技術(shù)，對(duì)佩戴后的耳標(biāo)使用手持終端可以快速準(zhǔn)確讀取信息，與電子出證系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫時(shí)只需要對(duì)耳標(biāo)脫落的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)戴，避免出欄之時(shí)全群重戴耳標(biāo)這類既浪費(fèi)資源又易出現(xiàn)監(jiān)管缺位的狀況，也可徹底杜絕利用假耳標(biāo)逃避監(jiān)管。

4.4 對(duì)電子出證的設(shè)想 電子聯(lián)網(wǎng)出證已經(jīng)運(yùn)行多年，但只能在固定辦公地點(diǎn)完成票證打印。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出證方式一般為官方獸醫(yī)到場(chǎng)檢疫后再返回辦公室開(kāi)具檢疫證明，再送檢疫證明到養(yǎng)殖場(chǎng)或與販運(yùn)人員約定的地點(diǎn)，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)的工作量。筆者認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)便攜式聯(lián)網(wǎng)電子出證設(shè)備，實(shí)施無(wú)紙化電子檢疫聲明，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢疫、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證（領(lǐng)碼），不僅能夠提高效率，也能從源頭上避免“套證”、偽證等情況。

4.5 對(duì)電商銷售耳標(biāo)應(yīng)出臺(tái)管控措施 目前網(wǎng)絡(luò)銷售耳標(biāo)已不是秘密，這給監(jiān)管帶來(lái)的隱患不容小覷，應(yīng)出臺(tái)更嚴(yán)格的牲畜耳標(biāo)管理辦法，明確偽造、仿造行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。