劉纘延,王吉明,趙祖龍,王樹科,張亢

(1.威海市漁業(yè)技術推廣站 威海 264200;2.威海市海洋發(fā)展局 威海 264200;3.威海市海洋與漁業(yè)安全應急指揮中心 威海 264200)

0 引言

威海三面環(huán)海,海岸線長978 km,海洋國土面積達1萬km2余,約是陸域面積的2倍,蘊藏了豐富的海洋自然資源,是威海最大的優(yōu)勢、最寶貴的財富、最重要的發(fā)展空間[1-2]。20世紀80年代以來,威海市不斷發(fā)揮海的優(yōu)勢、突出海的特色、做好海的文章,探索出一條“人海和諧”“生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共生共榮”的發(fā)展路徑,先后榮獲國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國家“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國海洋綜合管理示范區(qū)等多項殊榮。2019年全市海洋生產(chǎn)總值約為980億元,占全市GDP的33%,單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值超過1億元/km。在全面貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的大背景下,按照“解剖麻雀”的思路,對威海市海洋生態(tài)文明建設歷程進行系統(tǒng)梳理、總結,凝練對今后的啟示,對更好地貫徹落實生態(tài)文明理念、助推海洋強國建設具有較為積極的意義。

1 威海市海洋生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程

威海市在海洋生態(tài)文明建設上歷經(jīng)了“混沌期”“起步期”“規(guī)范期”和“提升期”等4個主要發(fā)展時期。

1.1 海洋生態(tài)文明建設的“混沌期”

所謂“混沌期”,就是對海洋資源開發(fā)管理不認識或認識模糊,工作上存有偏差的特殊時期。中華人民共和國成立初期,百廢待興,海洋領域同樣面臨著抓生產(chǎn)與抓生活的問題,“搞好建設,填飽肚皮”是當時第一要務。20世紀50年代末,我國海洋生物資源就出現(xiàn)了衰退跡象,并引起了資源潛伏危機的“養(yǎng)捕爭議”,但沒有從戰(zhàn)略的層面去認識和對待。到60年代后期,我國機動拖網(wǎng)漁船的大幅增加,陷入了“船只增加—資源破壞—單產(chǎn)減少—質(zhì)量下降—再增加船只—資源再遭破壞—數(shù)量和質(zhì)量一齊下降”的不良循環(huán)。70年代至80年代初,不少地方出現(xiàn)了盜采海砂、圍填海域、傾瀉污水等現(xiàn)象,在一定程度上改變了自然屬性,引發(fā)海水入侵、沙灘侵蝕等現(xiàn)象,魚、蝦、貝等海洋經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場、育肥場、越冬場縮減或消失。同時,濱海濕地面積大幅縮減,大葉藻、鼠尾藻等大型藻類植物數(shù)量急劇減少,海底荒漠化逐步顯現(xiàn),對氣候的調(diào)節(jié)、洪水的儲藏與分流、風暴潮的抵御、地表徑流的凈化、岸堤的保護等調(diào)節(jié)與保護功能急劇下降。同樣,威海也經(jīng)歷了這段歷史“混沌期”的陣痛,局部海域和資源受到較大破壞,一度出現(xiàn)海洋環(huán)境惡化等問題,教訓較為慘痛。

1.2 海洋生態(tài)文明建設的“起步期”

經(jīng)歷了海洋生態(tài)“混沌期”的陣痛后,威海市清晰地認識到重生產(chǎn)輕保護、重經(jīng)濟輕生態(tài)的弊端,認識到海洋生態(tài)文明建設的重要性。20世紀80年代中期,威海市就樹立“生態(tài)立市、海洋強市”的發(fā)展理念,下決心扭轉(zhuǎn)這一不利局面。對此,威海市重點抓了3個方面的工作。一是全面調(diào)查、摸清底數(shù)。組織力量,對全市已經(jīng)實施的海洋項目進行全面排查、登記備案,做到底子清、現(xiàn)狀明,為下一步全面規(guī)范管理奠定了基礎。二是依法行政,保護資源。積極貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》,在保護好海洋漁業(yè)捕撈資源的同時,進一步強化淺海、灘涂等養(yǎng)殖區(qū)域管理,依法對養(yǎng)殖海域進行確權,發(fā)放《養(yǎng)殖使用證》,依法進行管理。三是強化管理,杜絕污染。對在建的污染用海項目,立即責令停建,新上的同類用海項目,堅決不予審批;對已造成不良環(huán)境影響的用海項目,給予停業(yè)整頓、吊銷證照、強制恢復海域自然屬性等處理,自此拉開依法管海用海的帷幕,在海洋生態(tài)文明建設的道路上邁出堅實的第一步。

1.3 海洋生態(tài)文明建設的“規(guī)范期”

這一時期,國家和山東省相繼出臺有關海洋資源保護、海域使用管理、海洋環(huán)境監(jiān)管等一系列法律及規(guī)章。1998—1999年,國家海洋局和山東省海洋漁業(yè)廳先后印發(fā)了《海域使用申報審批管理辦法》《海域使用可行性論證管理辦法》和《山東省海域使用管理規(guī)定》[3]。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》分別于2000年和2002年實施,鋪平了海洋生態(tài)文明建設的法制化道路。

依托推進海洋法制化管理的大好環(huán)境,威海市在海洋生態(tài)文明的建設中乘勢而上,重點抓了3個方面的工作。

1.3.1 加強頂層制度設計

一是制定科學的區(qū)域規(guī)劃。著眼全市海岸帶資源的統(tǒng)籌利用,在全國率先出臺了《海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》[4-5],確定“陽光海岸”“自然海岸”和“發(fā)達海岸”的規(guī)劃目標,下轄各區(qū)市制定《海岸帶控制性詳細規(guī)劃》,較大地提高了海岸帶規(guī)劃管理的完整性和可操作性。二是制定科學的海域?qū)ｍ椧?guī)劃。根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,在全國地級市率先出臺了《威海市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》,出臺《威海市海洋功能區(qū)劃》《威海市海島保護利用規(guī)劃》《威海市海域使用規(guī)劃》等,形成科學完善的區(qū)劃規(guī)劃體系。三是出臺了《威海市藍色經(jīng)濟區(qū)建設總體規(guī)劃》《威海市濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《威海市漁業(yè)振興規(guī)劃》《威海市海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《港口建設與海洋運輸發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃,形成了科學的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

1.3.2 加強污染源頭管控

一是加強海洋工程污染源頭控制。堅決遏制高耗能、重污染和不符合區(qū)劃規(guī)劃的項目,先后拒絕了20余個用海工程,涉及資金超過280億元、填海造地200 hm2余。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保設施與主體工程“三同時”制度,涉海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率均為100%。二是加強海水養(yǎng)殖污染源頭控制。依據(jù)相關區(qū)劃規(guī)劃,構建“三帶六方十二群”的海水養(yǎng)殖格局,工廠化循環(huán)水技術推廣面積2萬m2、立體生態(tài)養(yǎng)殖技術推廣面積達2.2萬hm2余,實施灘涂標準化池塘改造4 400 hm2余;建成省級以上健康養(yǎng)殖示范場和生態(tài)養(yǎng)殖示范基地等100余家,示范帶動全市海水養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。三是加強陸源入海污染物防控。在完善收集、處理設施,確保污水達標排放的同時,大力推行河長制,先后對20余條主要河流進行了治理,重塑河道生態(tài)系統(tǒng),消減陸源污染物入海量。將全市魚粉加工企業(yè)由62家、278條生產(chǎn)線整合為18家、139條生產(chǎn)線,所排污水全部實行內(nèi)循環(huán)處理,實現(xiàn)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品質(zhì)量雙躍升。加快推進資源循環(huán)利用,利用扇貝殼、滸苔等資源,生產(chǎn)海洋生物肥料等,年利用量超過5萬t,變害為寶。

1.3.3 加強機構和隊伍建設

按不同時期所賦予的職能要求,威海市、縣兩級“水產(chǎn)局”先后經(jīng)歷了“海洋與水產(chǎn)局”“海洋與漁業(yè)局”“海洋發(fā)展局”3次機構更名,使其成為《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》3個法律的主要執(zhí)行者或參與者,將漁業(yè)資源保護、海域使用管理、海洋環(huán)境監(jiān)管全部納入海洋生態(tài)文明建設的法制軌道。市縣兩級在已有漁政漁港監(jiān)察機構的基礎上,新成立了海洋監(jiān)察執(zhí)法和海洋環(huán)境監(jiān)測機構,配齊配強了人員、設備,開展了卓有成效的工作。自2005年來,先后確權海域3 248宗、40萬hm2余;在全市布設各類海洋環(huán)境監(jiān)測站位300余個,年發(fā)布相關評價產(chǎn)品400余份,為涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策、防災減災提供了可靠的技術支撐。

1.4 海洋生態(tài)文明建設的“提升期”

1.4.1 以改革為統(tǒng)領,確保海洋生態(tài)文明建設提效

一是突出組織領導。由市長掛帥成立了海岸帶協(xié)調(diào)管理委員會,明確了海洋綜合管理中的職責,建立了聯(lián)席會議、首接負責、聯(lián)合執(zhí)法等海岸帶管理日常工作制度。二是突出保護管理。在全國率先開展海水養(yǎng)殖場、育苗場、漁港碼頭的綜合整治,制定環(huán)境衛(wèi)生評級標準,實行動態(tài)管理,出臺激勵措施,清理垃圾8萬m3余,307家單位被評為環(huán)境一類單位,占全部的65%。在全國率先開展沙灘保護示范區(qū)建設和組建專門沙灘保潔隊伍,先后清理垃圾12萬m3余,沙灘管護進入規(guī)范化、精細化軌道。三是突出文化協(xié)同。建成國內(nèi)第一個釣魚島主權館、電視臺海洋頻道、劉公島甲午戰(zhàn)爭博物館、華夏海洋館等省級以上海洋意識教育基地、愛國主義教育基地、海洋科普宣傳基地及海洋觀教育基地,年接待人員超過200萬人次,成為國內(nèi)海洋意識培養(yǎng)提升的重要場所。

1.4.2 以轉(zhuǎn)型為主線,確保海洋生態(tài)文明建設提質(zhì)

一是突出海洋資源高效利用。引導海洋產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)和基地集聚,實現(xiàn)園區(qū)化布局、集群化發(fā)展,最大限度地提高海岸帶利用效益,減少自然岸線占用。先后培育了海產(chǎn)品精深加工等6個省級海洋特色園區(qū),威海(榮成)海洋高新技術產(chǎn)業(yè)園成為國家級高新區(qū)。二是突出海洋生態(tài)涵養(yǎng)修復。建立了以海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋公園、濕地公園、漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)等為主的海洋生態(tài)涵養(yǎng)修復體系。各類省級以上海洋保護區(qū)數(shù)量達到46處,面積達到4萬hm2余。建設了人工魚礁區(qū)2 300 hm2余,海洋生物資源量得到有效提升。投資25億元實施30余個海洋生態(tài)修復項目,有效增強了海洋生態(tài)承載能力。三是突出生態(tài)海岸打造。通過修復濕地、恢復植被、植樹造林等方式,先后建成約200 km清潔沙灘、千公里生態(tài)廊道和國家級濕地2處、省級濕地公園5處、公益性濱海公園30余處、大型濱海旅游度假區(qū)7處,形成環(huán)繞整個海岸線的生態(tài)景觀鏈,有效保護改善了海洋生態(tài)、拓展了發(fā)展容量,為市民提供了休憩、養(yǎng)生、健身、親海的重要場所,促進了人海和諧。

1.4.3 以科技創(chuàng)新為引擎,確保海洋生態(tài)文明建設提速[6]

經(jīng)多年努力,初步建立了覆蓋廣、立體化的現(xiàn)代海洋科技工作體系,全市海洋科技進步貢獻率由60%提高到65%以上。一是科技創(chuàng)新平臺體系。重點打造了國家淺海綜合試驗場、國家海產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家海產(chǎn)貝類工程技術中心、工信部(威海)電子信息綜合技術研究中心等各類省級以上涉?？萍计脚_140余處,廣泛與國內(nèi)外知名高校院所開展深入合作。二是新型研發(fā)體系。著眼培育運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構,在全省率先成立郭永懷高等技術研究院和威海產(chǎn)業(yè)技術研究院,搭建起“1+3+N”的新型研發(fā)機構體系(“1”是國家威海創(chuàng)新中心;“3”是工信部(威海)電子信息技術綜合研究中心、哈工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、制造業(yè)(醫(yī)療器械)創(chuàng)新中心;“N”是15個重點推進事項)。在此基礎上,將海洋生物、海洋裝備作為新型研發(fā)體系的重要內(nèi)容,為海洋科研注入了生機和活力。三是海洋科技協(xié)同創(chuàng)新體系。按照山東省的統(tǒng)一部署,以龍頭企業(yè)牽頭,集聚高校院所和上下游企業(yè)的力量,整合資源,組建省級海洋工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心,在各細分領域開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,提升發(fā)展質(zhì)效。目前,全市共建有省級海洋工程技術協(xié)同創(chuàng)新中心32處,初步形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同創(chuàng)新體系。

2 海洋生態(tài)文明建設取得的成就

2.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展成就斐然

經(jīng)過多年的發(fā)展,初步形成了以海洋漁業(yè)為核心競爭力,以濱海旅游業(yè)、港口物流業(yè)和海洋船舶工業(yè)為主要增長極,以海洋裝備制造、海洋生物制藥和海洋新能源為重要增長點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2019年全市海洋生產(chǎn)總值約為980億元,占全市GDP的33%,單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值超過1億元/km。

2.2 海洋綜合管理成效顯著

著力構建了海陸一體統(tǒng)籌、資源管護一體推進、監(jiān)測預報全域覆蓋、各方力量匯集凝聚的海洋綜合管理格局。成功創(chuàng)建首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū),被列入國家海域使用管理示范區(qū),下轄縣級區(qū)市均被列入海域使用管理示范縣。

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終處于全國最優(yōu)之列,全市近海海域水質(zhì)達標率100%,自然岸線保有率達45%以上。省級以上海洋保護區(qū)46處,供給服務功能日趨增強,近岸海域平均生物多樣性指數(shù)為2.00,區(qū)域平均群落均勻度指數(shù)為0.776。

2.4 海洋生態(tài)治理經(jīng)驗走出國門

海洋垃圾防治成效顯著,被列入第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和習近平主席訪美成果清單,與美國紐約締結海洋垃圾防治“姐妹城市”,分享在減少垃圾流入海洋方面的治理經(jīng)驗。海洋生態(tài)修復治理成績斐然,先后實施30余個海洋生態(tài)修復項目,其中,大乳山生態(tài)修復項目代表中國登上聯(lián)合國氣候大會舞臺(全國3個)。

2.5 海洋文化建設繁榮昌盛

對漁家號子、海草房等具有深厚威海漁民特色的文化遺產(chǎn)進行了發(fā)掘和保護;各種具有明顯漁家特色的文學、音樂、美術等傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)揚。15項海洋文化遺產(chǎn)被列入省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄;建設了全國首個地級市電視臺海洋頻道、釣魚島主權館、華夏海洋館等18個國家級海洋意識教育基地,全社會海洋意識顯著增強。

3 海洋生態(tài)文明建設的經(jīng)驗與啟示

從威海市海洋生態(tài)文明建設30余年所走過的發(fā)展歷程來看,其經(jīng)驗與啟示主要體現(xiàn)在以下5個方面。

3.1 觀念更新是基礎

經(jīng)歷“混沌期”的陣痛后,面對海洋生態(tài)問題,威海市沒有視而不見、任其發(fā)展,也沒有被動應付、消極等待,而是正視問題,吸取教訓,把海洋生態(tài)文明建設提到戰(zhàn)略的高度去認識,積極尋找突破口和切入點,采取一系列有效措施,正確處理了海洋資源保護與開發(fā)利用的關系。因此,及時更新觀念、及時開展卓有成效的工作,是威海海洋生態(tài)文明建設的重要基礎。

作為國家生態(tài)文明建設的重要組成部分,積極把海洋生態(tài)文明建設向縱深推進已成為當務之急。要實現(xiàn)這一目標,當前和今后一段時期的任務將更加繁重,還需在思想觀念上進一步更新,真正把海洋生態(tài)文明建設上升到戰(zhàn)略的高度來認識,在海洋開發(fā)利用和保護的全過程,要始終如一地將保護意識、“紅線”意識放在首位,堅決摒棄單一追求經(jīng)濟利益的觀念和做法。

3.2 舍得投入是前提

舍得投入是威海在海洋生態(tài)文明建設上取得可喜成績的重要因素之一。為把海洋生態(tài)文明建設貫穿到海洋資源開發(fā)利用的全過程,威?？朔щy,持續(xù)在組織領導、執(zhí)法服務、保護設施等方面加大投入,構建了完善的組織體系、監(jiān)管體系和海洋生態(tài)保護涵養(yǎng)體系,保障了海洋生態(tài)文明建設在威海落地生根、開花結果。

實踐證明,海洋生態(tài)建設如同其他工作一樣有投入就有產(chǎn)出,有產(chǎn)出就有效果;投入的方向越準確、投入的力度越加大,產(chǎn)出的效果就越好,收到的成效就越好。海洋生態(tài)文明建設任重而道遠,要做的事情還很多,仍要在組織領導、隊伍建設、財力、物力等方面加大投入。否則,沒有強有力的組織領導,沒有嚴格的執(zhí)法隊伍,沒有必要的技術支撐,沒有真抓實干的行動,要開展高水平的海洋生態(tài)文明建設只能是一句空話。

3.3 敢為人先是關鍵

從海洋生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程可以看出,威海市的許多工作都走在全省全國前列。例如:海岸帶分區(qū)管制等8項工作開全國之先;招標拍賣掛牌出讓海域使用權等13項工作屬全省首創(chuàng)[7-8];海洋生態(tài)修復工作走在全國前列,相關做法成為國際的范例。威海市海洋生態(tài)文明建設的這些經(jīng)驗與做法,充分體現(xiàn)了敢為人先之力,開拓創(chuàng)新之舉,對統(tǒng)籌保護利用海陸資源,推進海洋經(jīng)濟生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展,起到了不可或缺的積極作用。

當前,海洋生態(tài)文明建設進入了攻堅期。在這一關鍵時期,能不能把握機遇、搶占先機、爭得主動,實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設高效推進,除了靠科學的思路、正確的方法和有效的執(zhí)行外,還要繼續(xù)堅持與時俱進的精神、敢為人先的膽識和勇于創(chuàng)新的品質(zhì),要在現(xiàn)有的政策制度框架下,敢于突破、創(chuàng)新,樹立新的發(fā)展理念、探索新的發(fā)展模式、建立新的發(fā)展機制、打造新的發(fā)展環(huán)境,只有這樣海洋生態(tài)文明建設工作才能有朝氣、創(chuàng)新意、收成效。

3.4 依法管海是保障

依法管海、依法用海,是威海市海洋生態(tài)文明建設能夠始終沿著健康的軌道發(fā)展的重要保障,在具體工作中主要著眼立規(guī)矩、抓整治和強執(zhí)法等3個方面,構建了較為完善的制度體系、修復體系和監(jiān)管體系,有效地保障了海洋生態(tài)文明建設又好又快地推進。

從威海市依法管海、依法用海的實踐中不難看出,在人們普遍對生態(tài)用海觀念不強,認知程度不高,以及少數(shù)用海者素質(zhì)不高的情況下,僅靠宣傳說教,很難將關心大海、愛護大海變?yōu)槿鐣淖杂X行為,還必須有用海的規(guī)矩、制度和“紅線”加以剛性約束。當前,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們向海洋要資源、要空間、要發(fā)展的意愿也越來越強烈,海洋資源開發(fā)利用與保護之間的矛盾和沖突也將會日趨尖銳,對此還需要有依法用海、依法管海的剛性措施加以治理,凡是在海洋資源開發(fā)利用中觸及了紅線、破壞了生態(tài)、危及了環(huán)境的,都要依法及時予以處理,從而保障海洋生態(tài)文明建設得以健康發(fā)展[9]。

3.5 科技推進是支撐

威海市海洋生態(tài)文明建設取得的豐碩成果,依靠科技推進做支撐是另一個重要方面,科技進步貢獻率在海洋領域所占的比重達到65%以上。沒有科技的支撐就很難有威海海洋生態(tài)文明建設的進步,很難有蜿蜒迤邐的美麗沙灘、獨具風情的海灣和人民群眾幸福美好的生活。

當前,海洋經(jīng)濟已成為世界沿海各國發(fā)展新的重要增長極。今后,在海洋生態(tài)文明建設的過程中,必須把科學技術的作用提到相當重要的高度去認識、去把握,從推進海洋科技體制改革、優(yōu)化配置海洋科技資源、提升海洋科技貢獻率等諸多方面加以持續(xù)推進,切實將科技引領作用貫穿到海洋生態(tài)文明建設全過程,促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。