李科利

摘要公共事務(wù)人才治理能力直接影響著國家治理能力現(xiàn)代化水平。新時代對公共事務(wù)人才的價值觀念、思維方式、工作能力構(gòu)成新挑戰(zhàn)。基于扎根理論探尋卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)構(gòu)成，卓越公共事務(wù)人才的核心素養(yǎng)模型主要包括價值層面、崗位層面、方法層面、本體層面四個維度，共有政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)管理素養(yǎng)、政策法律素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、自我發(fā)展素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、語言素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、財經(jīng)素養(yǎng)10個核心素養(yǎng)指標(biāo)，為公共事務(wù)人才培養(yǎng)提供了基本框架，促進(jìn)卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)模型構(gòu)建

中圖分類號：F240文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.062

The Construction of Core Literacy Model for Outstanding Public Affairs Talents

——Based on Grounded Theory

LI Keli

（School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

AbstractThe governance ability of public affairs talents has a direct impact on the modernization level of national governanceability.Theneweraposesanewchallengetothevalues，thinkingmode andworkingabilityofpublicaffairs talents. Based on the grounded theory， the core literacy framework of outstanding public affairs talents is extracted on the relevant literature about the competence characteristics of civil servants，mainly including political literacy， humanistic literacy，leadership and management literacy，policy and legal literacy，information literacy，selfdevelopment literacy， health literacy， language literacy， innovation literacy， and financial literacy at the value level， job level， method level， and ontology level， which basically constitute the main content of my country’s outstanding public affairs talents and provide a basic framework for public affairs talent training， and promote the development of core quality of outstanding public affairs talents.

Keywordspublic affairs talents； core literacy； model construction

0引言

人類社會逐步走進(jìn)高度復(fù)雜性和高度不確定性狀態(tài)，公共事務(wù)人才作為我國政府管理重要實施者，必須具備面向未來和未知的素養(yǎng)。公共管理教育自1986年恢復(fù)重建以來，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和在規(guī)模上的爆炸式增長，但公共管理教育質(zhì)量與國家社會需求相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象依然存在，公共管理教育缺乏核心知識專長、學(xué)科的合法性問題[1]依然沒有得到根本解決，卓越公共事務(wù)人才依然是社會的稀缺資源。如何開展卓越公共事務(wù)人才培養(yǎng)需要認(rèn)真思考?！昂诵乃仞B(yǎng)”研究作為對“培養(yǎng)什么樣的人”的新探索成為近幾年我國教育研究領(lǐng)域的顯學(xué)。OECD 2005年發(fā)布的《素養(yǎng)的界定與遴選》報告，認(rèn)為“核心素養(yǎng)”是應(yīng)對和解決復(fù)雜的問題、應(yīng)對不確定的現(xiàn)實生活情境的綜合品質(zhì)。KSAs素養(yǎng)結(jié)構(gòu)模型（K是知識，S是技能，A是態(tài)度）表明素養(yǎng)是知識、能力和態(tài)度三個層面的整合，涉及個體認(rèn)知因素和非認(rèn)知因素。[2]如何理解卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)內(nèi)涵，探尋卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)構(gòu)成，促進(jìn)卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)發(fā)展是本研究擬解決的問題。

1方法與過程

1.1研究方法

扎根理論主要通過對文本資料提取大量信息并在此基礎(chǔ)上概括關(guān)鍵概念及彼此之間的關(guān)系從而形成理論。扎根理論編碼主要分為三個級別，即開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼。[3]核心素養(yǎng)與勝任力的關(guān)系類似于“冰山理論”中有意識的行為層面與無意識的“應(yīng)對方式、感受、觀點、期待、渴望、自我”層面的關(guān)系，勝任力是人們能看到的冰山表面隸屬于行為層面的很少的一部分，核心素養(yǎng)則是更深層次、更大一部分內(nèi)在世界。一些學(xué)者曾研究公務(wù)員勝任力的結(jié)構(gòu)特征，勝任力模型構(gòu)建方法有分類方法、行為事件訪談法、問卷調(diào)查法、專家小組討論法、職能分析法、文獻(xiàn)分析法等，這些過程類似于扎根理論開放性編碼階段。為此，在現(xiàn)有公務(wù)員勝任力特征模型研究成果基礎(chǔ)上直接從扎根理論的第二、三個階段開始進(jìn)一步構(gòu)建“核心素養(yǎng)”的框架。

1.2研究過程

本研究在中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫中，以“公務(wù)員”+“勝任力”為主題詞進(jìn)行檢索65篇，以“公職人員”+“勝任力”為主題詞進(jìn)行檢索21篇，以“領(lǐng)導(dǎo)”+“勝任力”為主題詞進(jìn)行檢索225篇，所選文獻(xiàn)主要來自國內(nèi)核心期刊與CSSCI期刊，這些文獻(xiàn)不僅涉及了理論層面對公務(wù)員勝任特征的思考，同時也涉及了英國、美國、澳大利亞、法國、荷蘭、日本等國的公務(wù)員勝任力標(biāo)準(zhǔn)，所做研究成果代表了“公務(wù)員勝任特征”類研究主題的標(biāo)桿。另外還參考了我國國家人事部于2003年頒布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)》以及上海市、深圳市和湖北省等地方政府的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)框架和要素體系。具體過程如下：

1.2.1主軸性編碼

本研究首先初步記錄了文獻(xiàn)中描述公務(wù)員勝任特征基本構(gòu)成要素的內(nèi)容共計2198條，由于公務(wù)員勝任力體系數(shù)量龐雜且存在同義不同詞的情形，進(jìn)一步對這些要素進(jìn)行整理，把一些意思完全雷同的概念進(jìn)行合并，最終整理出較為粗放的開放性編碼概念范疇，然后再通過細(xì)致的分析與總結(jié)概括，把類似的觀點聚攏為范疇，歸納為主軸性編碼30個觀點（見表1）。

1.2.2選擇性編碼

依據(jù)主軸編碼結(jié)果，通過選擇性編碼進(jìn)一步得到政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與管理素養(yǎng)、政策與法律素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、自我發(fā)展素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、語言素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)、財經(jīng)素養(yǎng)10個選擇性編碼范疇。再把10個核心素養(yǎng)進(jìn)一步歸類為價值層面、崗位層面、方法層面、本體層面四大維度（見表1）。

選擇性編碼不僅要梳理出主范疇，更為重要的是對范疇之間的關(guān)系進(jìn)行分析。雖然在相關(guān)國家政策中對公共事務(wù)人才的素養(yǎng)要求是有突出點的，比如對政治素養(yǎng)更為關(guān)注，但從公共事務(wù)人才績效本身來說，是不同核心素養(yǎng)綜合作用的結(jié)果，彼此之間相互滲透與共生，為此本研究把核心素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)模型設(shè)計為一個環(huán)形結(jié)構(gòu)，突出卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的整體性特征（如圖1）。

2卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)模型分析

根據(jù)研究結(jié)果，卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)由首要素養(yǎng)、主體素養(yǎng)、必備素養(yǎng)和基礎(chǔ)素養(yǎng)共同作用形成，以下按照四個維度具體闡述。

2.1首要素養(yǎng)

首要素養(yǎng)包括政治素養(yǎng)和人文素養(yǎng)兩個范疇。由表1可知，政治素養(yǎng)的內(nèi)容最多，包括政治信仰、政治立場、政治忠誠、政治能力、政治自律、政治責(zé)任、政治定力七個方面，由此可見政治素養(yǎng)的重要性。我國長期以來要求領(lǐng)導(dǎo)干部“講政治”，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（2019年1月印發(fā)）明確提出“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵4]政治素養(yǎng)隸屬于價值層面，沃爾多認(rèn)為，公共生活從來都不是與價值無涉的，所有的行政行為本質(zhì)上都是政治的。[5]政治素養(yǎng)對公共權(quán)力的運(yùn)作具有導(dǎo)向作用，一方面，政治作為一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過改變?nèi)藗兊钠煤蛣?chuàng)造一個具有合作精神的環(huán)境從而超越利益分配，創(chuàng)建一個將不同利益集中起來實現(xiàn)共同目的的公共價值分配方法；另一方面，政府管理的組織形式是官僚制，韋伯把官僚制看作工具理性的典型形式，工具理性只有在價值理性所提供的目標(biāo)和前提下發(fā)揮作用才是積極的。[6]人文素養(yǎng)歸屬于本體層面，常常容易被人忽視。人文素養(yǎng)是一種基礎(chǔ)性素質(zhì)，[7]對于健全人格、思維方式、綜合素質(zhì)具有強(qiáng)大的影響力和滲透力，表現(xiàn)為思想境界、精神情操、認(rèn)識能力、文化教養(yǎng)，使之自覺關(guān)懷他人、關(guān)懷社會、關(guān)懷人類、關(guān)懷自然，是人的全面發(fā)展最重要的標(biāo)志。思考如何做人，做高尚的人、正派的人、對民族和國家有貢獻(xiàn)的人，形成對于整個世界的正確理解。人文素養(yǎng)是相對于其他素養(yǎng)來說更為根本性的素養(yǎng)，構(gòu)成公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)的根基，促使公共管理人才具備完整鮮活的生命體特征。

2.2主體素養(yǎng)

主體素養(yǎng)是公共事務(wù)人才所在崗位本身所需的素養(yǎng)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理素養(yǎng)、政策法律素養(yǎng)和財經(jīng)素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)管理素養(yǎng)是公共事務(wù)人才帶領(lǐng)、指導(dǎo)工作團(tuán)體或社會群體的能力、水平與藝術(shù)，是能夠獲得群眾認(rèn)同的正向積極影響力，具體可表現(xiàn)為決策能力、協(xié)調(diào)能力、動員能力、應(yīng)急能力和戰(zhàn)略能力：決策能力不僅要體現(xiàn)在制定路線、方針、政策時，更要體現(xiàn)在對具體事務(wù)的處理中；平衡協(xié)調(diào)能力與應(yīng)急能力主要表現(xiàn)在對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系處理上；戰(zhàn)略能力表現(xiàn)在能夠認(rèn)清時代發(fā)展的規(guī)律和特點，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，順勢而為，趁勢而發(fā)[8]從而對組織中的全局性根本性長遠(yuǎn)性問題的總體行為與資源進(jìn)行統(tǒng)攬整合與規(guī)劃。政策素養(yǎng)通過政策能力表現(xiàn)出來。政策能力包括政策問題界定能力、政策制定能力、政策執(zhí)行能力、政策評估能力以及政策調(diào)整能力。[9]法律品性是一種嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的品質(zhì)，一切行為都要在法律的框架下實現(xiàn)公平正義、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定，不能因為沒有特定證據(jù)而做出違反規(guī)則的事。公共事務(wù)人才更需要維護(hù)法律的客觀公正性和權(quán)威性。財經(jīng)素養(yǎng)是財經(jīng)相關(guān)知識、應(yīng)用能力、態(tài)度和價值觀的綜合體，是一種愛護(hù)自然和環(huán)境、有限利用資源的精神力量，以正能量的方式倡導(dǎo)一種健康文明和諧的社會關(guān)系，意味著現(xiàn)代社會要在安全優(yōu)質(zhì)、高效低耗中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以通過市場運(yùn)作、崇尚節(jié)儉、珍惜資源三個方面體現(xiàn)出來。市場運(yùn)作主要指充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政策的指向性和精準(zhǔn)性，激活市場發(fā)掘發(fā)展?jié)摿Α３缟泄?jié)儉主要指行政運(yùn)行不能鋪張浪費、忽略成本、不計效果。珍惜資源秉承生態(tài)理性，生態(tài)理性強(qiáng)調(diào)以最少的資源滿足最多的需求。[10]

2.3必備素養(yǎng)

必備素養(yǎng)是實現(xiàn)卓越工作的方法素養(yǎng)或工具素養(yǎng)，主要包括創(chuàng)新素養(yǎng)、語言素養(yǎng)和信息素養(yǎng)。創(chuàng)新素養(yǎng)涵蓋創(chuàng)新品格和創(chuàng)新能力兩大方面，創(chuàng)新品格是個體的創(chuàng)造性人格和道德品質(zhì)，創(chuàng)新能力是個體產(chǎn)生并實現(xiàn)新穎且有價值想法的心理特征。[11]公共事務(wù)人才的工作對象是人或社會，工作本身對藝術(shù)性和創(chuàng)造性的要求較高，黨的十九大鮮明提出要把增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)作為全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的“八大本領(lǐng)”之一。[12]信息素養(yǎng)包括調(diào)查研究和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。調(diào)查研究是認(rèn)識和分析客觀實際的實踐過程，也是我黨的重要工作方法。大數(shù)據(jù)技術(shù)使眾多社會事務(wù)實現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也使數(shù)據(jù)素養(yǎng)成為未來公共事務(wù)人才的職業(yè)標(biāo)配，主要包括數(shù)據(jù)搜集與整合能力。公共事務(wù)人才需要在行動中擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，重視數(shù)據(jù)的多樣性和準(zhǔn)確性，注重對數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的提升，還要深入挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，探索數(shù)據(jù)的形成規(guī)律，并能應(yīng)用數(shù)據(jù)改善管理、提高管理效果。語言素養(yǎng)是實現(xiàn)個人自主發(fā)展和促進(jìn)社會健全發(fā)展的工具性與人文性相統(tǒng)一的關(guān)鍵素養(yǎng)，世界各先進(jìn)組織和國家在建構(gòu)核心素養(yǎng)框架與指標(biāo)時均高度重視語言素養(yǎng)。[13]語言素養(yǎng)可以分為口頭和書面表達(dá)兩個方面。書面表達(dá)具體體現(xiàn)為公文寫作，公文是公務(wù)活動中依法行政的工具，不僅體現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的政治意志，還要能指導(dǎo)實際工作或處理工作中出現(xiàn)的問題，具有很強(qiáng)的實用性和直接的社會功利性?？陬^表達(dá)有利于公共事務(wù)人才對內(nèi)進(jìn)行上傳下達(dá)，對外要進(jìn)行聯(lián)系群眾、宣傳政策。

2.4基礎(chǔ)素養(yǎng)

基礎(chǔ)素養(yǎng)包括自我發(fā)展素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。自我發(fā)展是人們通過主動的、有目的的實踐活動來發(fā)展自己的肌體、精神、技能等提高自我的實踐過程，是基于自身情感、責(zé)任或價值而不是迫于外界壓力和監(jiān)督充分發(fā)揮主體能動性的自覺行動。[14]自我發(fā)展素養(yǎng)通過學(xué)習(xí)力、行動力和意志力體現(xiàn)出來。學(xué)習(xí)力體現(xiàn)為善于反思自我以及終身學(xué)習(xí)。行動力通過自我實踐活動體現(xiàn)出來，建立在對自我所處社會歷史條件的認(rèn)知和判斷基礎(chǔ)之上。意志力定義為自覺地確定目的，并根據(jù)目的來支配、調(diào)節(jié)自己的行動，進(jìn)而克服重重困難，實現(xiàn)目的的一種心理活動。[15]健康素養(yǎng)是整個國家治理系統(tǒng)管理水平乃至整體社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，最終影響處理公共事務(wù)的判斷能力與效率，包括身體健康與心理健康。

3結(jié)語

長期以來，專業(yè)化的公共事務(wù)人才培養(yǎng)要么是依托高等教育以培養(yǎng)公共管理學(xué)科知識為主，要么是基于黨校行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)業(yè)務(wù)型知識或思想政治教育為主，后來有些學(xué)者引入勝任力特征來彌補(bǔ)在職公務(wù)員培訓(xùn)效能不高問題，力爭通過培訓(xùn)提高公務(wù)員的辦事能力和思維方式。但在實際操作中，主要還是一種“知識本位”的培養(yǎng)模式，培訓(xùn)方式也是以課堂教授結(jié)合實地考察為主，對提升公共管理人才的素質(zhì)依然有限。而建立卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)結(jié)構(gòu)模型，推進(jìn)形成基于核心素養(yǎng)發(fā)展的公共事務(wù)人才培養(yǎng)體系，借以指導(dǎo)、規(guī)范公共管理教育改革，實現(xiàn)培養(yǎng)課程質(zhì)的深化與升華，有利于使公共管理教育服務(wù)于人的終身發(fā)展與全面發(fā)展的軌道上來。本研究初步嘗試構(gòu)建卓越公共事務(wù)人才核心素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)模型，難免會有缺陷和不足。在中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展道路上，公共事務(wù)人才作為政府管理與公共服務(wù)的主流，他們的價值與自我發(fā)展不容忽視。通過關(guān)注他們的職業(yè)現(xiàn)狀與個人發(fā)展，使他們得到全面健康發(fā)展，也是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)用之義，而卓越公共管理人才核心素養(yǎng)正賦予了這一內(nèi)涵。

基金項目：湖南省社科基金項目“整體性邏輯下省域內(nèi)監(jiān)察委員會組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型研究”（編號：18YBA385）

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