楊樂陣

摘要：農(nóng)藥減量增效是農(nóng)藥無節(jié)制應(yīng)用的之后的必然需求，這種工作的必要性已得到全體大眾的充分關(guān)注，開展這項工作需要改變現(xiàn)有的涉及農(nóng)藥問題的多種管理措施與制度，需要從經(jīng)營戶那里打開突破口，需要客觀認(rèn)識各種理論方案的可行性，避免紙上談兵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥;減量增效;經(jīng)營戶;利益動機;建議

為了落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，促進種植業(yè)生產(chǎn)方式向全面綠色型和高質(zhì)高效型發(fā)展，客觀認(rèn)識農(nóng)藥減量增效工作面臨的問題，以提升農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防控能力和綠色防控水平，本文通過調(diào)查研究，結(jié)合實際應(yīng)用，提出與農(nóng)藥減量增效相關(guān)的幾點意見。

（1）農(nóng)藥的無節(jié)制應(yīng)用現(xiàn)象需要最先得到關(guān)注：客觀地說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了保障生產(chǎn)不受損失，增加土地收益，在農(nóng)作物種植過程中，濫用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等藥物，或者為了迎合消費者的不當(dāng)需求，塑造農(nóng)產(chǎn)品的外觀、控制產(chǎn)品收獲時期、還會在果實或植株上噴施催熟劑、膨大劑、脫落酸等農(nóng)藥。種植者使用這些藥物時，除了考慮直接的經(jīng)濟成本之外，基本不受其他因素影響，這導(dǎo)致其在生產(chǎn)中對投入品呈現(xiàn)任性現(xiàn)象。甚至施用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的有害藥物的殘留超過安全限度。

（2）在過量使用農(nóng)藥的同時，農(nóng)藥包裝物污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)藥市場上，包裝物逐漸小型化，逐漸從瓶裝變成袋裝，為了應(yīng)用方便，一畝施用一袋。使用這種包裝農(nóng)藥時，農(nóng)民很少會像瓶裝農(nóng)藥那樣清洗瓶子，而是直接丟棄包裝，內(nèi)中比會殘留更多的農(nóng)藥，這些丟棄的農(nóng)藥包裝會對土壤和水體造成二次污染。

（3）農(nóng)藥的過量使用與危害早已在全體國民中形成公識，基本不存在認(rèn)識上的問題。無論對于消費者，還是生產(chǎn)者，無論是知識分子還是文盲，對農(nóng)業(yè)藥過量使用的現(xiàn)狀與危害均有切膚的認(rèn)識。這個不需要再度贅述與宣傳?？梢哉f：對于種植者本人，他們都清楚過量施用農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的污染程度，他們也拒絕食用施用了大量農(nóng)藥、激素與抗生素的農(nóng)產(chǎn)品，但他們會無顧忌地把產(chǎn)品拿到市場銷售。相對來說，他們在過量使用農(nóng)藥對土壤與水的染污影響則相對理解得較少。

（4）農(nóng)藥減量增效是一個國家戰(zhàn)略層面的綜合問題，需要全方位地采取行動。將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的行為，加大生物農(nóng)藥的技術(shù)推廣，從源頭上杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，以減少對農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境的污染;規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為，加快制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌;建立并強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險評估機制，建立并加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條監(jiān)管的長效機制。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)冒充認(rèn)證產(chǎn)品的行為，加大處罰力度，通過媒體及時曝光，以促使誠信機制的建立。

（5）農(nóng)資經(jīng)營戶才是農(nóng)藥減量增效工作有效實施的最重要切入點。

農(nóng)資經(jīng)營戶在我國有著非常龐大的群體組織。這些經(jīng)營戶一般包括種子、農(nóng)藥、肥料的零售或批發(fā)零售兼營，這些經(jīng)營戶在全國各地分布極為廣泛，與國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門共同形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的兩大主力軍，但由于經(jīng)營戶由于不受體制規(guī)模的限制，是一種完全的市場現(xiàn)象，社會的需要形成了龐大的經(jīng)營主體，在從業(yè)人員數(shù)量上、實體組織及物資流動規(guī)模上，其重要性和強度都遠超過國家農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)資經(jīng)營戶有著更充分條件來影響農(nóng)藥的應(yīng)用規(guī)模。農(nóng)資經(jīng)戶往往有更多的時間與精力深入到一線生產(chǎn)實踐中去，他們出售農(nóng)藥，更了解農(nóng)藥的實際應(yīng)用情況：農(nóng)資經(jīng)營戶采購生產(chǎn)資料時，必須立即學(xué)習(xí)這種物資的使用技術(shù)，并用最快的時間傳達到農(nóng)資使用者那里去，并能當(dāng)下解決當(dāng)時的問題，還會主動的通過其他渠道學(xué)習(xí)知識，但他們的動機是銷售農(nóng)藥，實現(xiàn)最大利潤，不會關(guān)注農(nóng)藥殘留問題，農(nóng)藥的最終應(yīng)用品種、濃度、頻度、可以說基本由這些經(jīng)營戶最終確定，這和醫(yī)生決定病人的用藥量是一個道理。

農(nóng)資經(jīng)營戶更容易獲得來自農(nóng)藥使用的實際數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀。經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中，與農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的從員人員的溝通是高效的，生產(chǎn)者去購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的同時，會同時獲取本商品的使用技術(shù)，也會把農(nóng)用物資的使用情況和生產(chǎn)情況及時反饋給經(jīng)營戶，讓經(jīng)營戶給予最有針對性的評價或處理，這種雙向的信息傳遞，可以為農(nóng)藥減量增效工作提供最客觀的工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

農(nóng)藥經(jīng)營者的客觀水平導(dǎo)致其成為濫用藥物的引領(lǐng)者。經(jīng)營戶中經(jīng)營人員一般擁有一定的文化，但其文化水平又不高，一般有點實際應(yīng)用經(jīng)驗，但又沒有系統(tǒng)的植保知識，缺乏最基本的植物生理學(xué)、病害學(xué)、化學(xué)保護學(xué)知識，這種現(xiàn)狀使他們不能在農(nóng)藥應(yīng)用時機、應(yīng)用品種、應(yīng)用頻度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)，同時獲取較高的個人利益他們讓農(nóng)戶投入更多的藥物種類、更大的濃度、更高的使用頻率，在出售農(nóng)藥時，完全不考慮農(nóng)藥在土壤中地殘留，不考慮農(nóng)藥的毒性與安全，這必然造成資源的浪費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降和環(huán)境的污染。他們?yōu)榱私?jīng)營優(yōu)勢的控制，還會把通過試驗有效的藥物除去包裝說明進行銷售，或者把幾種特效藥物混合配比銷售，大幅度增加施用量，以達到治理目標(biāo)，并且獲取高額利潤，而對污染的形成毫不關(guān)心。

另外，經(jīng)營戶以利益為第一追求，他們會選擇高利潤的商品進行銷售;而對使用效果好，利潤低的商品進行排斥;積極推廣高效的、新出品的、進口的、高濃度的農(nóng)藥，他們還會欺負(fù)農(nóng)民知識貧乏，宣傳一些偽科學(xué)，使農(nóng)民更加糊涂：他們把過了保質(zhì)期的農(nóng)藥打開包裝后散售，隨意增加施用量，還美其名曰“配方銷售”。

農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)藥經(jīng)營者對農(nóng)藥過量使用，不僅起到直接影響作用，甚至起到?jīng)Q定作用，他們對農(nóng)藥的過量使用情況最了解，作為國家農(nóng)業(yè)機關(guān)，當(dāng)把這些農(nóng)藥經(jīng)營者當(dāng)作最關(guān)鍵的管理對象，并通過與之合作，完成農(nóng)藥減量增效的最佳突破口。

（6）找到了農(nóng)藥經(jīng)營戶這個突破口，然后就可實施全面的農(nóng)藥減控方案的落實了，具體至少包括以下幾個方面。

實行農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入制度：通過大刀闊斧的改革，關(guān)閉沒有經(jīng)營技術(shù)質(zhì)資的門店，參照醫(yī)藥經(jīng)營門店的法律制度，實施持證上崗，特殊藥物實行管理制度，對高毒農(nóng)藥實施嚴(yán)格的登記銷售管理制度，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對銷售進行檢查與監(jiān)管，定期對經(jīng)營者進行技術(shù)、法律、信息方面的相關(guān)培訓(xùn)。

國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先把病蟲害的監(jiān)測預(yù)警信息資源傳遞給農(nóng)藥經(jīng)營戶，而不是種植實體。病蟲監(jiān)測預(yù)警是國家農(nóng)業(yè)機關(guān)的責(zé)任，國家當(dāng)快推進病蟲疫性監(jiān)測智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化的。同時，把監(jiān)測結(jié)果快速、免費提供給農(nóng)藥經(jīng)營者。他們掌控了這些資源，會較為精準(zhǔn)地籌備農(nóng)藥的品種、規(guī)格與數(shù)量，減少因盲目存貸而導(dǎo)致的大量出售過了保持期的農(nóng)藥。他們會把更有效的農(nóng)藥推向市場。相比之上，如果把病蟲害監(jiān)測信息盲目地，大規(guī)模地傳遞給億萬農(nóng)民，由于他們的知識和精力的分散、限制，極少能關(guān)注這些信息，即使關(guān)注了，他們還需要到農(nóng)藥銷售市場取得解決辦法，還是會受到銷售商的重大影響。

加大農(nóng)藥試驗基地的建設(shè)，并把試驗成果強制性地在農(nóng)藥經(jīng)營者處推行：這個要求農(nóng)業(yè)機關(guān)與種植產(chǎn)業(yè)實體采用相對疏松的結(jié)合方式，實際應(yīng)用中可由農(nóng)業(yè)機關(guān)代管農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)者的植保業(yè)務(wù)。免費提供農(nóng)藥作試驗。國家機關(guān)獲取實驗數(shù)據(jù)。種植實體獲取免費管理。然后，國家農(nóng)業(yè)機關(guān)把實驗數(shù)據(jù)以機關(guān)的名義公布出來。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、公告等手段公布出去，特別是要在農(nóng)業(yè)藥銷售門店進行宣傳，指出當(dāng)前時期最合理的用藥品種，用藥規(guī)格，禁用藥物名單，限用藥物名單，強制讓農(nóng)藥經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，制約農(nóng)藥經(jīng)營的不規(guī)范經(jīng)營。

（7）客觀認(rèn)識綠色防控的可操作性：由于數(shù)十年來農(nóng)藥應(yīng)用的大規(guī)模、無節(jié)制的使用，傳統(tǒng)的防控手段幾近丟失，實現(xiàn)快速的綠色防控模式明顯不切實際，客觀地講，只宜進行漸進式的轉(zhuǎn)變，比如：農(nóng)業(yè)防治方面，如果通過曬田、凍田、休耕、會大大增加生產(chǎn)成本，讓種植戶無力承擔(dān)，這種困難會讓他們放棄生產(chǎn)，合理的操作是先在名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建、示范創(chuàng)建基地等小范圍內(nèi)施行，進行有獎勵性的執(zhí)行，然后等條件成熟了，再進行強制推進。在生物防治上，受實際大環(huán)境影響，有害生物的天敵培育需要形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這需要周邊更大環(huán)境的有效治理與配合，而這顯然無法快速實現(xiàn)，生物防治與化學(xué)防治的矛盾尚需要深入地研究與解決，當(dāng)前，在生物農(nóng)藥防治上發(fā)展前景很大，而如果用有害生物直接控制有害生物，明顯只是紙上談兵。

（8）對病蟲害發(fā)生規(guī)模進行分類防控，以達到農(nóng)藥減量增效的目的：根據(jù)病蟲害防控規(guī)模和必要性，實行分類防控制度：對于像小麥赤霉病、稻飛虱、二化螟等大宗的病蟲害，通過立法，交由國家統(tǒng)一防治，在國家農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管下，使用國家統(tǒng)一的藥物、服務(wù)機構(gòu)進行防治;對于較區(qū)域性，規(guī)模偏大種植區(qū)域，通過國家政策引導(dǎo)，優(yōu)先交由專門的植保機構(gòu)進行防控，優(yōu)先采用植保無人機、植保智能機器人等高效植保機械，提高農(nóng)藥利用率、提高防控效果，控制小型機械的防控范圍;對于零星的種植區(qū)域，則倡導(dǎo)進行完全的綠色防控：通過農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等手段進行防控。

參考文獻

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