黃碧峰

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528041）

近年來，我國高職教育發(fā)展日新月異。據(jù)教育部統(tǒng)計，2001～2018 年，全國高職院校從628 所增加到1418 所，高職招生數(shù)從130 萬人增長到368 萬人，在校生數(shù)從295 萬人增長到1133 萬人。短短17 年時間，高職院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別增長2.2 倍、2.8 倍和3.8 倍[1]。隨著高職教育的跨越式發(fā)展，二級院系教學(xué)管理工作越來越多，要求越來越高，問題也逐漸凸顯出來。

另一方面，我國深化行政審批制度改革，推動權(quán)力下放。李克強總理在2016 年高等教育改革創(chuàng)新座談會上提出：“要加快推進高等教育領(lǐng)域‘放管服’改革?！苯逃康任宀课?017 年聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7 號），從學(xué)科專業(yè)、編制崗位、進人用人等八方面，將中央、地方政府的多項權(quán)力下放到地方政府和高校。各高職院校亦紛紛開啟二級管理模式改革和探索，原校級層面負責(zé)的教學(xué)管理工作下放到二級院系，但權(quán)、責(zé)、利劃分不夠清晰，二級院系教學(xué)管理工作亟須進一步優(yōu)化和完善。

1 二級院系教學(xué)管理工作存在問題

1.1 工作職責(zé)不清

當前，高職校級教學(xué)主管機構(gòu)日趨健全，工作職責(zé)比較清晰明確，其工作職責(zé)已細化到學(xué)籍管理、排課管理、教材管理、考務(wù)管理、實訓(xùn)管理、技能競賽、教學(xué)比賽、教學(xué)科研等方面，人員配備也較到位，基本做到專人專職。然而，具體到二級院系，各高職院校的情況則大相徑庭。這方面做得較好的如示范院校、骨干院校、一流院校、優(yōu)質(zhì)院校等，其教學(xué)管理工作職責(zé)劃分清晰明確、專人專職。但大部分普通高職尤其是私立高職，往往職責(zé)模糊不清、權(quán)責(zé)不明，主要表現(xiàn)在以下四方面：（1）教學(xué)和行政管理工作紛繁交叉，教學(xué)管理人員往往還要負責(zé)院系行政管理工作；（2）實訓(xùn)室工作人員職責(zé)片面單一，往往僅負責(zé)實訓(xùn)室設(shè)備維護，而大量的實習(xí)實訓(xùn)管理工作留給教學(xué)管理人員；（3）教研室、專業(yè)教學(xué)團隊工作推諉拖沓，常將其本職工作推給教學(xué)管理人員；（4）學(xué)生管理和教學(xué)管理工作界定不清晰，存在將畢業(yè)生就業(yè)工作分配給教學(xué)管理人員的情況。

1.2 任務(wù)繁重不堪

一方面，教學(xué)管理人員配置跟不上高職院校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴張。以筆者所在學(xué)校為例，近十年來全日制在校生人數(shù)從5000 多人增加至近16000 人，教師數(shù)量從200 多人增加到近700 人，但二級院系僅配置1 名教學(xué)管理人員的狀況沒有改變。另一方面，教學(xué)管理人員工作量呈倍數(shù)增長，不堪重負。隨著高職教育改革的推進，二級院系教學(xué)管理工作越加細致，要求越來越高，教學(xué)管理人員面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，他們經(jīng)常沉浸在繁重的事務(wù)性工作中，普遍感到工作量、工作強度、工作壓力較大，滿意度和成就感普遍偏低。

1.3 系統(tǒng)支持不力

各高職教學(xué)管理信息化水平存在不平衡現(xiàn)象。部分學(xué)校近年來持續(xù)投入了大量人力物力，建設(shè)了系統(tǒng)化、集成化、高效化的智慧校園平臺，有力支撐了本校教學(xué)管理工作。但不少高職的智慧校園建設(shè)滯后于學(xué)校發(fā)展步伐，相關(guān)教學(xué)管理系統(tǒng)缺乏維護升級，二級院系教學(xué)管理信息化水平不高。甚至有的學(xué)校校級教學(xué)管理人員不擅教學(xué)、頂崗實習(xí)及教材管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息更新不及時、數(shù)據(jù)處理不到位、系統(tǒng)流程不順暢，從而增加二級院系教學(xué)管理人員的負擔(dān)。此外，部分高職教學(xué)部門接到上級教育主管部門相關(guān)文件時，未結(jié)合學(xué)校情況進行研判部署，直接“二傳”給二級院系，給二級院系教學(xué)管理工作帶來不小困擾。

1.4 個人提升空間有限

二級院系教學(xué)管理人員處于一線基層崗位，常被誤認為是打雜跑腿、毫無技術(shù)含量，工作不被理解和認可，教學(xué)主管部門和二級院系都未重視。在個人職業(yè)發(fā)展上普遍存在以下情況：一是二級院系未設(shè)置教學(xué)管理人員培訓(xùn)交流專項經(jīng)費，學(xué)習(xí)機會微乎其微；二是未設(shè)置專門的評先評優(yōu)項目，很少有機會獲得校級及以上獎勵榮譽；三是未設(shè)置面向本崗位的事業(yè)編制招考指標，很難轉(zhuǎn)成事業(yè)單位編制人員；四是未設(shè)置教學(xué)管理人員轉(zhuǎn)崗辦法機制，轉(zhuǎn)崗發(fā)展途徑受限。二級院系教學(xué)管理人員相較專任教師、輔導(dǎo)員來講，處于邊緣化狀態(tài)，個人發(fā)展和晉升既沒有政策指導(dǎo)也缺乏領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，職業(yè)發(fā)展前景較渺茫。

2 二級院系教學(xué)管理工作布局

高職二級院系教學(xué)管理在學(xué)校教學(xué)運行中承上啟下，要做好各層面的細節(jié)管理。這要求學(xué)校及二級院系調(diào)整工作方向、重新布局。校級教學(xué)管理部門的主要工作是：傳達上層要求和監(jiān)督二級院系工作，把管理權(quán)限真正下放到二級院系，并隨時提供支持和輔助。二級院系接收相關(guān)工作通知后要快速做出決策并下發(fā)任務(wù)，專人專職具體執(zhí)行。二級院系教學(xué)管理工作布局如圖1 所示。

3 二級院系教學(xué)管理工作優(yōu)化路徑

圖1 二級院系教學(xué)管理工作布局

二級院系教學(xué)管理工作作為學(xué)校的主要工作之一，貫穿二級院系整個教學(xué)過程，不僅是對學(xué)校人才培養(yǎng)理念的具體實踐，也是對二級院系教學(xué)質(zhì)量的管理和監(jiān)督，直接影響到二級院系乃至學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量[2]。優(yōu)化和提升二級院系教學(xué)管理工作對促進高職教學(xué)管理的規(guī)范化和高效化具有重要意義。

3.1 職責(zé)分工科學(xué)化

明確的職責(zé)劃分有利于優(yōu)化人才配置、落實工作責(zé)任、提高工作效率。高職二級院系教學(xué)單位應(yīng)明確劃分教學(xué)管理、實訓(xùn)、教研室及學(xué)生工作人員的工作職責(zé)和范圍。二級院系教學(xué)管理人員主要對接學(xué)校教務(wù)處和二級院系領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的教學(xué)管理工作；實訓(xùn)工作人員負責(zé)實訓(xùn)室及學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)管理工作；教研室工作人員負責(zé)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究工作；學(xué)生工作人員負責(zé)大學(xué)生思想政治教育工作。這些人員各司其職、分工協(xié)作，可避免將不相關(guān)的工作指派給二級院系教學(xué)管理人員。

3.2 人員配備專業(yè)化

二級院系教學(xué)管理人員的配備要同時兼顧數(shù)量和質(zhì)量兩方面。目前各高職在二級院系教學(xué)管理人員配備做法不一，有學(xué)校1 名二級院系教學(xué)管理人員面對600 多名學(xué)生，有學(xué)校1 人負責(zé)1000 多名學(xué)生甚至更多。關(guān)于學(xué)生與二級院系教學(xué)管理人員的配備數(shù)，相關(guān)權(quán)威部門未給出政策性意見。筆者認為，二級院系教學(xué)管理人員的配備要結(jié)合學(xué)生數(shù)、工作職責(zé)范圍等因素綜合考量，并給二級院系充分的自主權(quán)。此外，二級院系教學(xué)管理人員應(yīng)具備良好品德、精湛業(yè)務(wù)能力、健康心理素質(zhì)、強烈責(zé)任感和事業(yè)心，這樣才能保證和提高二級院系的教學(xué)管理水平和效果[3]。

3.3 教學(xué)管理扁平化

“實現(xiàn)扁平化二級管理，有兩個難題需要解決：一是學(xué)校高層在將決策權(quán)交給二級院系時，要克服唯恐失去控制的擔(dān)心；二是如何使二級院系有效地運作”[4]。高職二級院系教學(xué)管理扁平化，首先要明確哪些工作由校級教學(xué)管理部門直接決策，哪些工作交由二級院系自主決策。一般來講，可將專業(yè)課程安排、考試安排、教材管理、人才培養(yǎng)方案等工作下放給二級院系，激發(fā)其辦學(xué)活力，增強其辦學(xué)自主性。其次要減少從校級教學(xué)管理部門到二級院系的決策層級，提高決策效率。對于事項清晰、任務(wù)明確的教學(xué)工作，應(yīng)盡快傳達至二級院系，反之才需逐級決策和傳達。

3.4 系統(tǒng)支持高效化

一方面，校級教學(xué)管理部門要對各項工作進行優(yōu)化，做到布置工作科學(xué)、可行、規(guī)范，不把工作直接推脫，不將上級文件簡單“二傳”，并給予二級院系教學(xué)管理人員充分的支持和幫助。另一方面，二級院系領(lǐng)導(dǎo)要給予教學(xué)管理人員正確指導(dǎo)和大力支持，給他們提供一個良好平臺，解決后顧之憂。當今智慧校園時代，信息化是高職教學(xué)管理的主戰(zhàn)場，學(xué)校要規(guī)范各種業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做到既相對獨立又相互對接，各類數(shù)據(jù)有相應(yīng)的對接接口。同時提高教學(xué)管理系統(tǒng)的校級管理水平，為二級院系的教學(xué)管理工作提供便捷、高效的信息化支持，并對其教學(xué)管理人員進行專門的信息化培訓(xùn)，提高信息處理能力。

3.5 職業(yè)發(fā)展人性化

習(xí)近平總書記在2016 年中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會第十次全國代表大會、中國作家協(xié)會第九次全國代表大會上指出：“人是事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素”。要做好高職院校教學(xué)管理工作，一要重視教學(xué)管理工作隊伍建設(shè)，尤其是二級院系教學(xué)管理隊伍建設(shè)。在個人職業(yè)發(fā)展上制訂專門的培訓(xùn)計劃，通過“引進來”或“走出去”加強教學(xué)管理工作交流和學(xué)習(xí)，提高二級院系教學(xué)管理人員職業(yè)素養(yǎng)；二要制訂公開透明、機會均等的評先評優(yōu)制度，實施定性與定量相結(jié)合的考核制度，強化對二級院系教學(xué)管理人員的工作激勵[5]；三要在職務(wù)晉升、入編考試等方面暢通申報和報考渠道，使二級院系教學(xué)管理人員將個人與學(xué)校發(fā)展同步起來；四要關(guān)心二級院系教學(xué)管理人員的專業(yè)技術(shù)發(fā)展，在課題申報和科研方面給予專業(yè)指導(dǎo)和扶持，拓展其職業(yè)發(fā)展空間。

綜上所述，高職院校要進一步加強二級院系教學(xué)管理工作，重視擔(dān)負該工作任務(wù)和責(zé)任的教師，理順教學(xué)管理工作布局，提高教學(xué)管理決策和執(zhí)行效率，關(guān)心教學(xué)管理人員的職業(yè)生涯和發(fā)展，搭建施展才華的平臺并提供充分的支持和幫助，努力打造一支高素質(zhì)的教學(xué)管理工作隊伍，實現(xiàn)二級院系教學(xué)管理科學(xué)、精細及高效。