（中國計量大學 經(jīng)濟與管理學院，浙江杭州 310018）

一、引言

受農(nóng)產(chǎn)品進口關稅管制政策的影響，2019年中國自美國進口的大豆與2016年相比下降了約50%，僅僅只有1816萬噸。這是中美貿(mào)易摩擦以來，中國采取反制措施的必然結果。在貿(mào)易摩擦和關稅管制政策的多重沖擊下，中國大豆貿(mào)易地理結構正發(fā)生大幅度調(diào)整。依據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，自1996年開始中國一直是美國大豆的重要進口國,長期以來對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均為逆差，并且呈逐年增長趨勢。

美國政府自2016年以來多次以知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易平衡和國家安全為由，對中國輸美產(chǎn)品加征關稅，例如，對鋼鐵加征25%關稅、對鋁制品加征10%關稅。不僅如此，還對中國的跨國企業(yè)設置投資限制。由于將中國確定為“戰(zhàn)略競爭對手”，美國政府多次對中國啟用反補貼、反傾銷和301調(diào)查等手段。美國政府以所謂的“雙邊貿(mào)易失衡、不平等競爭、侵害知識產(chǎn)權和威脅國家安全”等名義發(fā)起的單邊保護措施，嚴重威脅到中國的對外貿(mào)易利益和經(jīng)濟安全。

面對美國的貿(mào)易攻勢，中國采取“對等反擊”措施，即對美國輸華商品加征關稅。大豆成為關稅管制的重點產(chǎn)品。受該政策的沖擊，中國自美國的大豆進口量和進口額迅速下降。從數(shù)量看，2016年中國自美國進口的大豆數(shù)量在中國進口大豆總數(shù)量中的占比為41%，而2018年該比值跌至19%。從金額看，2016年中國自美國進口的大豆額在中國大豆進口總額中的占比為40%，2018年該比值跌為17%。與此同時，中國自巴西進口的大豆規(guī)模迅速上升。從數(shù)量看，2016年中國自巴西進口的大豆數(shù)量在中國進口大豆總數(shù)量中的占比為45%，而2018年該比值升至75%。從金額看，2016年中國自巴西進口的大豆額在中國大豆進口總額中的占比為40%，2018年該比值快速升至66%。此外，中國自俄羅斯和加拿大進口的大豆規(guī)模也顯著提升。由此可見，中國實施的關稅管制措施顯著地影響到了大豆的貿(mào)易地理結構。

中國針對大豆實施關稅管制政策是應對美國貿(mào)易摩擦的重要舉措。顯然，關稅管制政策沖擊了大豆的原有進出口貿(mào)易地理結構，打破了中美兩國基于比較優(yōu)勢而形成的貿(mào)易進出口模式。關稅管制政策如何影響到中國的大豆進口貿(mào)易地理結構，該政策對美國能夠造成多大的沖擊和損失，哪些國家能夠抓住機會擴大對中國的大豆出口貿(mào)易，全球大豆貿(mào)易的未來走勢如何？

二、文獻綜述

關稅對農(nóng)產(chǎn)品的進出口影響巨大。國內(nèi)外學者圍繞“農(nóng)產(chǎn)品關稅”命題從以下幾個層面展開研究：一是關稅對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，具體包括對農(nóng)民收入或福利的影響、對進出口量的影響和對國家財政收入的影響等；二是關稅與農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)戶收益的關系，包括關稅是否影響到農(nóng)產(chǎn)品實際價格以及農(nóng)業(yè)收益；三是研究農(nóng)產(chǎn)品關稅結構與農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易模式的內(nèi)在關系。

削減農(nóng)產(chǎn)品進口關稅存在正面和負面兩種效應。從正面效應看，農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓有利于在一定程度上增加進口國消費者福利 （盧秋艷，2008；Hanani et al.,2014）。從負面效應看，農(nóng)產(chǎn)品關稅削減對進口國的農(nóng)戶福利及農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生負面影響，容易誘發(fā)國內(nèi)外價格聯(lián)動反應并提高對外依存度(劉杜若、鄧明，2020：卞莉、倪嫻，2019)。

加征農(nóng)產(chǎn)品進口關稅會產(chǎn)生積極和消極影響。從積極層面看，一國對農(nóng)產(chǎn)品加征關稅有利于收取壟斷租金和增加財政收入（曹容寧、顧忠盈，2019）、保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（Davids et al.,2015）、在貿(mào)易摩擦中對外國實施有效反制 (李天祥等，2019；李巍、趙莉，2020)。此外，一國向某國加征農(nóng)產(chǎn)品進口關稅也可能給第三國帶來巨大的發(fā)展機遇和收益（史沛然，2020），促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，削弱對方國家的生產(chǎn)者福利（林海、任慧，2020）。從消極層面看，加征農(nóng)產(chǎn)品進口關稅會抬高進口國的農(nóng)產(chǎn)品價格水平，損害消費者福利，限制進口國的消費需求（Syropoulos、Constantinos，2002）。

綜上，削減農(nóng)產(chǎn)品關稅和加征農(nóng)產(chǎn)品關稅都對經(jīng)濟社會產(chǎn)生復雜的沖擊效應。國內(nèi)外已有研究利用“關稅均衡”或者“邊際成本”等理論分析關稅調(diào)整對貿(mào)易流量和貿(mào)易額的影響，但是，圍繞關稅政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地理結構沖擊的研究仍然較少。自中美貿(mào)易摩擦以來，學者們在農(nóng)業(yè)問題上集中分析中美兩國農(nóng)業(yè)遭受的影響，以及對第三國農(nóng)業(yè)造成的沖擊，而較少探討中國作為進口大國，實施農(nóng)產(chǎn)品進口關稅政策對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地理格局的長期沖擊效應。

三、中國對美國大豆加征關稅背景及歷程

（一）中國大豆進口概況

大豆是食用油的主要來源作物之一。2019年中國大豆產(chǎn)量1965萬噸，出口11.7萬噸，消費10534萬噸、進口8851萬噸，進口大豆數(shù)量在國內(nèi)大豆消費總量中的占比高達84%?？梢姡袊拇蠖瓜M存在很高的進口依賴性。2012年之前，美國一直是中國大豆進口的第一大來源國。自2013年開始，巴西成為中國大豆進口的第一大來源國（見圖1）。

中國大豆進口規(guī)模多年持續(xù)增加。2018年中國大豆進口總數(shù)量比2017年增加226萬噸。但是，2018年中國大豆進口總額比2017年減少11億美元。這說明中國進口大豆的價格出現(xiàn)下降。近年來，中國大豆進口來源國仍然比較集中。2018年以前，中國99%的大豆進口來源于圖1所示5個國家，存在非常高的進口地理集中度。巴西和美國是中國最重要的大豆進口來源地。2018年，中國從五國的大豆進口額占大豆總進口額的比重下降至89%。這說明中國的大豆進口貿(mào)易集中度有所下降。

圖1 中國大豆進口的前五大來源國

（二）中國加征大豆關稅背景

1996年以前，中國對大豆實行進口配額制。隨著國內(nèi)大豆需求的迅速增長，中國取消了大豆進口配額制，將關稅由11.4%下調(diào)為3%。隨著中國經(jīng)濟的崛起，美國政府將中國從“合作伙伴國家”定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，采取一系列貿(mào)易保護措施，全面挑起貿(mào)易摩擦。中國的大豆貿(mào)易約占全球大豆貿(mào)易60%的份額，是絕對的“進口大國”。美國是全球大豆的“出口大國”，尤其是對中國持續(xù)多年大量出口。在美國針對中國輸美產(chǎn)品不斷加征關稅的背景下，為了有效反制美國的不平等關稅管制措施，中國政府決定對來自美國的大豆征收特別關稅。

（三）中國加征大豆關稅歷程

2018年4月中國首次宣布運用關稅政策反制美國，宣布對原產(chǎn)于美國的大豆等14類產(chǎn)品加征25%關稅。此后，中國于2019年9月和12月公布暫停征收關稅的管制措施（見表1）。

表1 中國加征大豆進口關稅的歷程

中國對美國大豆加征進口關稅，是應對美國貿(mào)易摩擦的重要反制手段之一。該政策隨著兩國談判局勢的演進而不斷UN Comtrade進行調(diào)整。中國加征大豆進口關稅是否能夠達到預期的制衡戰(zhàn)略，對本國及全球的大豆貿(mào)易地理又會產(chǎn)生怎樣的影響。筆者接下來從理論和經(jīng)驗檢驗兩個層面予以剖析。

四、關稅管制的貿(mào)易效應的理論探討

（一）理論基礎

關稅局部均衡模型在剖析關稅的貿(mào)易效應時區(qū)分“貿(mào)易大國”和“貿(mào)易小國”。在研究國際貿(mào)易時，“大國”和“小國”的劃分標準主要取決于貿(mào)易量及其在世界市場的影響力。自2000年中國就已經(jīng)成為世界大豆最大進口國。依據(jù)關稅貿(mào)易理論，中國作為大豆進口貿(mào)易大國，加征大豆進口關稅的預期結果包括：國內(nèi)市場的大豆價格上漲，美國大豆出口價格下降，加征的關稅由美國出口商和中國進口商或消費者共同承擔。但是，受貿(mào)易摩擦的影響，美國即使降低價格，中國也會減少美國大豆的進口。短期內(nèi)中國的大豆需求曲線是不變的，為了滿足國內(nèi)大豆的消費需求，中國必須尋求新的大豆進口來源地，從而沖擊到全球大豆貿(mào)易地理結構。

（二）大豆關稅的貿(mào)易效應分類

加征大豆進口關稅會帶來“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉移”兩種效應。當前，大豆關稅管制政策既會對中國和美國產(chǎn)生影響，也會對其他大豆生產(chǎn)國和消費國產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生“轉移”和“創(chuàng)造”兩種效應。

1.貿(mào)易轉移效應。受中美貿(mào)易摩擦的影響，為了實施對等反制，中國會逐步減少從美國的大豆進口量，并增加從其他大豆盛產(chǎn)國的進口規(guī)模，以滿足國內(nèi)市場的需求。加征大豆關稅會將“中美大豆貿(mào)易”轉向“中國與其他大豆盛產(chǎn)國貿(mào)易”。大豆貿(mào)易轉移帶來的損失是美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的必然代價。貿(mào)易轉移效應不僅損害了美國大豆生產(chǎn)商的利益，還會降低中國大豆消費者的福利。

2.貿(mào)易創(chuàng)造效應。受關稅管制政策的影響，中國的大豆進口商會瞄準美國以外的其他國家，積極開展與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作，在增加大豆貿(mào)易規(guī)模的同時，還可能發(fā)展與大豆產(chǎn)業(yè)相關領域的經(jīng)貿(mào)交流，由此產(chǎn)生新的貿(mào)易機會。

當中國對美國大豆加征關稅，而對其他國家的大豆征收正常關稅，或者只征收較少的關稅，這就在國際市場上形成了新的“關稅落差”，有效地將美國大豆供應商排除在外，其他國家的大豆供應商由此可以獲得相對優(yōu)惠的關稅待遇，從而促進相互的經(jīng)貿(mào)合作。

貿(mào)易轉移效應和貿(mào)易創(chuàng)造效應都會影響到大豆貿(mào)易的地理結構。由于中國是大豆的進口大國，進口關稅政策的實施不可避免地對世界相關國家產(chǎn)生深遠的影響。

五、關稅管制的貿(mào)易效應檢驗

（一）中國自美國的大豆進口

中國、墨西哥和日本是美國大豆的主要進口國家。受中國加征關稅的影響，美國對中國大豆的出口份額出現(xiàn)斷崖式下降。例如，美國對中國的大豆出口量占其大豆出口總量的比值由2017年的63%驟降至2018年的17%（表2）。

表2 美國對主要國家大豆出口額在其大豆總出口額中的占比 （單位：%）

2018年，美國大豆出口中國受阻以后，對墨西哥、日本、荷蘭和埃及等的出口規(guī)模出現(xiàn)小幅增加?？梢?，中國針對美國大豆征收關稅導致美國大豆出口貿(mào)易地理發(fā)生顯著改變，即由中國市場轉向埃及、日本和荷蘭等市場。關稅管制政策帶來的大豆貿(mào)易的轉移效應比較顯著。

（二）中國自巴西的大豆進口

中國多年以來一直是巴西大豆的主要出口目的地。巴西大豆對中國市場的出口依賴度較為嚴重。隨著2018年關稅管制政策的實施，巴西大豆在中國的市場份額顯著提升。例如，巴西對中國的大豆出口量在其大豆出口總量中的占比由2017年的79%升至 2018年的82%（表 3）。

表3 巴西對主要國家大豆出口額在其大豆總出口額的占比 （單位：%）

與2017年相比，巴西在2018年降低了對西班牙和泰國的大豆出口市場份額，增加了對中國的大豆出口市場份額。由此可見，2018年中國針對美國大豆加征的特別關稅，導致巴西的大豆出口貿(mào)易地理發(fā)生小幅度調(diào)整，大豆貿(mào)易的重心進一步向中國市場轉移。

（三）關稅管制條件下的貿(mào)易條件對比

美國和巴西都是世界上的大豆出口大國，也都是中國大豆進口的主要來源國。當兩個國家面臨來自中國的不同的關稅管制政策時，美國和巴西的大豆出口價格呈現(xiàn)巨大的差異。2018年，美國大豆出口數(shù)量比2017年增加了346萬噸，但是出口收入減少了40.9億美元。巴西的情形與美國不同，無論是大豆的出口數(shù)量還是大豆的出口金額均出現(xiàn)大幅增加（表 4）。

表4 美國和巴西的大豆出口條件對比 （單位：十億美元、百萬噸）

中國對美國大豆加征關稅，顯著地影響到美國大豆的出口。與美國的情形不同，巴西同樣作為大豆出口大國，仍然享受中國給予的正常關稅，從而獲得了較高的大豆出口收益。中國大豆關稅管制政策能否有效反制美國依賴以下條件：一是美國大豆對中國市場高度依賴，缺乏出口價格彈性；二是中國大豆進口具有彈性，能夠較迅速地尋找到新的大豆進口來源地。

（四）關稅管制條件下的貿(mào)易地理集中度對比

出口貿(mào)易地理集中度用EGCRtop表示，其中，EGCRtop2和EGCRtop1、EGCRtopn分別表示按照出口額由高到低對第1個國家、前2個國家和前n個國家出口額占該國出口總額的比重。如果topn中n值越小、EGCR值越大，表明出口貿(mào)易地理集中度越高（姜輝，2019）。受大豆關稅管制政策的沖擊，美國失去世界上最大的消費市場，其大豆出口貿(mào)易地理集中度驟降（表5）。

中國、墨西哥和日本是美國大豆的前三大出口目的地。中國、西班牙和荷蘭是巴西大豆的前三大出口目的地。對比美國和巴西的大豆出口貿(mào)易地理集中度可以發(fā)現(xiàn)，失去中國市場和沒有失去中國市場對各自的貿(mào)易地理集中度產(chǎn)生的影響是非常巨大的。美國大豆廠商由于中國的對等反制性關稅管制措施而不得不尋求其他的出口目的地。巴西大豆廠商則在中美貿(mào)易摩擦中搶抓機遇，進一步擴大在中國的市場份額。

表5 美國和巴西大豆出口貿(mào)易地理集中度對比 （單位：%）

（五）關稅管制政策對中國大豆貿(mào)易的影響

2018年的關稅管制政策顯著地改變了中國的大豆進口貿(mào)易地理結構。雖然巴西自2013年就超過美國成為中國的第一大豆進口來源國，但是巴西和美國在中國的市場份額差距未能拉開。直至2018年，中國針對美國大豆加征特別關稅，美國在中國的市場份額驟降至17%，而巴西在中國的市場份額快速升至68%（見圖2）。

圖2 中國大豆進口主要來源地結構演變

關稅管制政策導致美國與中國的大豆貿(mào)易額急劇下跌。2017年美國出口到中國的大豆金額為128億美元，2018年則跌至37億美元。中國進口大豆的20%用于豆油提煉，80%用于豆粕飼料。雖然中國自美國的大豆進口驟減，但中國國內(nèi)的豆油價格仍然保持穩(wěn)定。2018年國內(nèi)的豆油價格維持在每升11.4元至11.6元之間。由此可見，中國大豆的進口彈性較大，關稅的絕大部分由美國承擔。

六、結論與對策

（一）研究結論

關稅管制政策沖擊了美國的大豆出口地理結構。美國大豆出口商一直將中國作為主要的出口目標市場。然而，2018年受中美貿(mào)易摩擦的沖擊，美國大豆出口商對中國的出口驟降。雖然2018年美國對全球的大豆出口數(shù)量有所增加，但其大豆的出口總收入出現(xiàn)下滑。這說明關稅管制政策導致美國大豆出口貿(mào)易條件惡化。

關稅管制政策提升了巴西在中國的大豆市場份額。多年以來，巴西與美國一直是中國進口大豆的主要來源國。巴西借助中國對美國大豆加征關稅契機，顯著提升了在中國的市場占有率。關稅管制政策帶來了顯著的貿(mào)易轉移效應，即由“中美大豆貿(mào)易”轉為“中巴大豆貿(mào)易”。

關稅管制政策改變了中國的大豆進口貿(mào)易地理結構。中國大豆進口商轉向從巴西、加拿大等國家進口大豆，由此提高了中國的大豆進口地理集中度。盡管從美國進口大豆驟減，但中國國內(nèi)的大豆相關產(chǎn)品價格仍然非常穩(wěn)定。盡管2019年中國暫停對美加征大豆關稅，但是加征關稅對貿(mào)易地理的沖擊效應在短期內(nèi)無法消除。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國進口大豆總量為8851萬噸，其中，從美國進口1816萬噸，占比僅為20%左右。

（二）對策建議

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品關稅管制政策，提升對外反制效率。中國作為農(nóng)產(chǎn)品進口大國，在國際市場上具有較高的話語權和議價權。中國在加征農(nóng)產(chǎn)品進口關稅時應該著重處理好以下問題：一是科學評估進口需求彈性。如果進口需求彈性較大，則關稅管制政策對自身的影響就小，反之對自身的影響就大。二是優(yōu)化關稅稅率層級，對部分國家加征關稅的同時，對另外一部分國家實施減稅或免稅等優(yōu)惠措施。以此增強在中美貿(mào)易摩擦中的反制效果。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進口地理結構，提升國家糧食安全。中國農(nóng)產(chǎn)品關稅管制政策的實施必須有利于維護國家糧食安全，既要推動進口來源地的多元化，又要針對主要供貨市場建立預警體系，及時關注農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國的年產(chǎn)量變化等相關數(shù)據(jù)，從來源地和產(chǎn)品兩個層面構建糧食進口預案，搭建糧食進口安全監(jiān)測平臺。

促進農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，提升自給自足水平。中國需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理兩方面確保農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收：一方面，通過改進生產(chǎn)技術，減少對進口農(nóng)產(chǎn)品及飼料的依賴程度；另一方面，加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售的扶持力度，培育高效的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)物流網(wǎng)絡，降低交易成本，將更多的收益讓利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，確保農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。