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        國有煤炭企業(yè)混合所有制改革的研究與探索

        2021-01-09 06:04:42郄自成
        中國煤炭工業(yè) 2020年2期
        關(guān)鍵詞:所有制煤炭企業(yè)混合

        文/郄自成

        混合所有制改革是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要突破口,如何“混”、怎么“改”、怎樣“推”是國有煤炭企業(yè)面臨的重大課題

        混合所有制改革是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要突破口,涉及國有資產(chǎn)、民營資本、當(dāng)事職工等方面利益,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在推進(jìn)過程中,不僅需要“混”股權(quán),更需要“改”機(jī)制;不僅需要解放思想、創(chuàng)新思路,更需要周密謀劃、穩(wěn)妥實(shí)施。具體實(shí)踐中,如何“混”、怎么“改”、怎樣“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”是國有煤炭企業(yè)面臨的重大課題。

        一、如何“混”?

        混合所有制改革的一個(gè)重要目的就是通過引入“志同道合”的戰(zhàn)略合作者,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,共同把混合所有制企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。那么如何引入戰(zhàn)略合作者,實(shí)現(xiàn)高效率的“混”呢?

        1.要把“共贏發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)

        不同所有制企業(yè)在價(jià)值認(rèn)同、市場(chǎng)意識(shí)、管理方式、運(yùn)營模式等方面存在一定差異,各有利弊。民營企業(yè)往往覺得自己在混改中沒有主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán),害怕股權(quán)被逐步稀釋甚至被無償剝奪;國有煤炭企業(yè)則擔(dān)心被戴上國有資產(chǎn)流失的“帽子”,甚至被外界誤解為存在利益輸送等行為。因此,在項(xiàng)目啟動(dòng)之初,參與各方就必須基于“平等互利、精誠合作、共贏發(fā)展”的原則,強(qiáng)化“有福同享、有難同當(dāng)、風(fēng)雨同舟”的理念和價(jià)值認(rèn)同。

        2.要把“解放思想”貫穿始終

        改革說到底是由人來組織和推動(dòng)的。推進(jìn)混改,要把解決人的思想問題放在首位,打開思想解放的“總閥門”,認(rèn)真貫徹、精準(zhǔn)把握黨和國家關(guān)于混改的總體要求,在投資者選擇、股權(quán)開放程度等關(guān)鍵問題上,不僵化保守、不抱殘守缺,靈活選擇混改路徑,宜控則控,宜參則參,只要有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于參與各方長遠(yuǎn)利益和根本利益,就堅(jiān)決實(shí)施、加快推進(jìn)。

        3.要把“改制上市”作為重要途徑

        上市是有效引進(jìn)社會(huì)資本、規(guī)范發(fā)展混合所有制的重要方式。推動(dòng)符合條件的國有煤炭企業(yè)上市或?qū)⒏鄧匈Y產(chǎn)注入已有上市公司,不僅有利于提高國有資本證券化水平、放大國有資本功能,而且能夠借助國家對(duì)資本市場(chǎng)嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制,倒逼混合所有制企業(yè)不斷強(qiáng)化規(guī)范操作意識(shí)、提高經(jīng)營管理水平,實(shí)現(xiàn)各方股東利益最大化。

        4.要把“防范風(fēng)險(xiǎn)”作為底線

        推進(jìn)混改,必須依法維護(hù)國有煤炭企業(yè)正當(dāng)權(quán)益,確保國有資產(chǎn)保值增值,這應(yīng)作為國有煤炭企業(yè)混改的底線。

        一是超前制定方案。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。推進(jìn)混改必須謀定而后動(dòng),認(rèn)真制定具體方案,超前做好重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解預(yù)案,合作之始就要建立必要的退出和止損機(jī)制,確保既能夠“合得來”,也能夠“退得出”,確保風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

        二是認(rèn)真遴選合作伙伴。合作前必須全方位考察合作方背景、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、債權(quán)債務(wù)等,把盡職調(diào)查做細(xì)致、做扎實(shí)。同時(shí),國有煤炭企業(yè)也要選派優(yōu)秀管理人員、管理團(tuán)隊(duì)參與混改,尤其主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員,不僅要有過硬專業(yè)能力和駕馭復(fù)雜局面的能力,而且政治素質(zhì)和思想道德也必須過硬,避免因個(gè)別關(guān)鍵人員素質(zhì)低影響合作,甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、損公肥私等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

        三是規(guī)范運(yùn)作過程。依法開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估定價(jià)、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等工作,做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開,嚴(yán)防民營資本虛高作價(jià)、國有資本低價(jià)入股或暗箱操作、利益輸送等問題發(fā)生。

        四是防范法律風(fēng)險(xiǎn)?;旄倪^程中,要由專業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)全程參與合同、章程等重要文本的協(xié)商起草、審查以及簽訂,嚴(yán)防合同陷阱和信譽(yù)綁架。

        二、怎么“改”?

        混合所有制改革的落腳點(diǎn)在于“改”。離開了“改”,混改就僅僅是股權(quán)多元化而已。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革不僅要引入資本,更重要的是引入理念、引入機(jī)制、引入活力。

        1.要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

        建立“靈活高效、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu),是推進(jìn)混改的重要方向。要本著“平等相待、同股同權(quán)”原則,建立健全規(guī)范的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,規(guī)范運(yùn)作流程,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高煤炭企業(yè)混改的治理水平。

        2.要建立市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制

        國有企業(yè)實(shí)施混改,一個(gè)重要方面就是將民營企業(yè)務(wù)實(shí)、靈活、高效的市場(chǎng)化理念引入到市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公司法》、約定章程依法合規(guī)運(yùn)作,改變靠行政命令、靠紅頭文件來推動(dòng)工作的習(xí)慣,用市場(chǎng)的手段來開展日常運(yùn)營,優(yōu)化資源配置,從根本上提高煤炭企業(yè)混改的運(yùn)營效率。

        3.要健全激勵(lì)約束機(jī)制

        充分認(rèn)識(shí)“強(qiáng)化激勵(lì)”在整個(gè)國有煤炭企業(yè)改革中的重要作用,建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)約束機(jī)制,按照市場(chǎng)化原則選人用人、晉升路徑、分配薪酬,真正實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能升能降。特別是要按照中央深化國有煤炭企業(yè)改革要求,遵循“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則,大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度,加快實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,形成更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

        4.要深化國資管理體制改革

        混改后企業(yè)在股權(quán)上實(shí)現(xiàn)了多元化,不再只有單一的國有股東,監(jiān)管方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整完善。要按照國資委—國有資本投資、運(yùn)營公司—國有企業(yè)“三層架構(gòu)”的管理模式,不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革,實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變,規(guī)避政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù),真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

        三、怎樣“積極穩(wěn)妥”推進(jìn)?

        積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在規(guī)律,全面處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

        1.要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

        國企在混改中必須矢志不渝、旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來,在公司章程中明確黨組織的法定地位,在制度設(shè)計(jì)上把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌入公司治理結(jié)構(gòu),并落實(shí)“四同步、四對(duì)接”,發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用,堅(jiān)決防止發(fā)生以混改為名,弱化企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱企業(yè)黨的建設(shè)的行為,確保混合所有制煤炭企業(yè)改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。

        2.要維護(hù)職工合法權(quán)益

        職工是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主體。在混改實(shí)踐中,要引導(dǎo)職工切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,通過多種平臺(tái)、載體和抓手,深入宣傳和解讀國家關(guān)于混合所有制改革的政策、部署和要求,引導(dǎo)職工積極支持改革、參與改革、推動(dòng)改革。特別是要妥善解決職工的身份和待遇問題,對(duì)混改企業(yè)職工的身份、崗位、薪酬以及福利待遇作出明確規(guī)定和合理安排,切實(shí)尊重和保護(hù)職工合法權(quán)益,切實(shí)把“企業(yè)發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果惠及職工”的理念落到實(shí)處。

        3.要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破

        目前,國企改革“1+N”政策體系框架已經(jīng)形成,而在實(shí)際操作層面,由于改革的情況千差萬別,應(yīng)適時(shí)對(duì)混合所有制改革的有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化、完善,制定配套的實(shí)施細(xì)則,打通混改的“最后一公里”。特別是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,慎重選擇試點(diǎn)企業(yè),重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)企業(yè)推進(jìn)混改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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