康小華(惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，廣東 惠州 516000)

0 引言

近年來，化工園區(qū)由于危險(xiǎn)廢物貯存管理不當(dāng)引發(fā)的安全事故[1]層出不窮，給人民生命安全和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。大亞灣化工園區(qū)對標(biāo)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，隨著?？松梨?、恒力石化等重大石化項(xiàng)目的落戶，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量基本呈逐年上升趨勢，安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更是對園區(qū)的環(huán)境管理提出了新的挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)面對一系列危險(xiǎn)廢物貯存引發(fā)的事故問題進(jìn)行深刻反思，吸取教訓(xùn)，確保事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

1 石化產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物引發(fā)的事故

2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸，被國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定為重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2020年3月16日，位于開封市精細(xì)化工園區(qū)的蘭博爾開封科技有限公司東南角的一處廢料堆積棚(主要物料為氯代苯酚中間體)發(fā)生火災(zāi)，過火面積約200 m2，無人員傷亡。由于危險(xiǎn)廢物貯存不當(dāng)引發(fā)爆炸的事故令人教訓(xùn)深刻。我國針對危險(xiǎn)廢物監(jiān)管設(shè)置了一系列法律法規(guī)文件，如危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)制度、危險(xiǎn)廢物申報(bào)和管理計(jì)劃制度、危險(xiǎn)廢物限期處置制度、危險(xiǎn)廢物收集貯存制度、危險(xiǎn)廢物污染事件/風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。如果這些有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理處置和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的制度要求得到有效落實(shí)，事故產(chǎn)生的可能性將會(huì)大大降低。這些重大安全事故一方面暴露出化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物貯存場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不全面、不深入等突出問題，另一方面也反映我國在危險(xiǎn)廢物暫存場所的風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在漏洞。

2 石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀

近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量不斷增大，產(chǎn)生種類越來越多，2015年，我國危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量達(dá)到3 976萬噸，專家預(yù)測，2021年將達(dá)到7 440萬噸[2]。其中石油化工行業(yè)占主要部分，相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國化工危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量達(dá)到1 500萬噸[3]?；@區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類較多，主要包括廢礦物油、含油污泥、廢催化劑、廢吸附劑、廢溶劑、污油、廢包裝物、污水處理場“三泥”及焚燒灰渣等。其中HW08類的廢礦物油、含油污泥等占據(jù)相當(dāng)大的比例，廢礦物油主要是指設(shè)備運(yùn)行維保過程中產(chǎn)生的各種廢機(jī)油、廢齒輪油、廢液壓油等各類潤滑油，含油污泥主要是指石油在開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和使用等過程產(chǎn)生的油土混合物?；@區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物如果不及時(shí)進(jìn)行妥善處理，不僅引發(fā)環(huán)境問題，嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)誘發(fā)火災(zāi)爆炸造成安全環(huán)境事故，造成嚴(yán)重社會(huì)問題。

2.1 危險(xiǎn)廢物的特性

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了嚴(yán)格定義，并明確危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)和主要危害特性包含三個(gè)方面，即：物理危險(xiǎn)、健康危害、環(huán)境危害?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(2013年修正本)》明確“環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理”。依據(jù)上述條例要求，生態(tài)環(huán)境主管部門主要圍繞危險(xiǎn)廢物處置時(shí)的“環(huán)境危害”實(shí)施監(jiān)管。而近些年圍繞危險(xiǎn)廢物引發(fā)的安全事故問題歸根究底是安全風(fēng)險(xiǎn)問題，是危險(xiǎn)廢物“物理危險(xiǎn)”特性的具體體現(xiàn)。廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，因此化工園區(qū)的屬于危險(xiǎn)廢物的廢危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品的特性。甚至，類危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)廢物，由于物料在生產(chǎn)過程物理混合化學(xué)反應(yīng)等作用，其物理危害特性并不遜于危險(xiǎn)化學(xué)品，給環(huán)境管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.2 危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管要求不明確

自20世紀(jì)80年代開始，我國已認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的危害性，開始逐步制定符合我國國情的危險(xiǎn)廢物管理制度[4]。危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管部門主要為生態(tài)環(huán)境主管部門，對于危險(xiǎn)廢物的安全管理未作相關(guān)規(guī)定[5]，對具備危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物特性研究不足(含物理危險(xiǎn)、健康危害、環(huán)境危害)，對不同危險(xiǎn)廢物的最大貯存量未作明確要求，對于危險(xiǎn)廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)未作明確要求。

2.3 危險(xiǎn)廢物暫存場所的建筑要求不規(guī)范

根據(jù)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，針對建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物貯存場所，生態(tài)環(huán)境主管部門重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)廢單位是否按照分類收集、貯存、處置的原則，落實(shí)了防雨、防溢漏、防滲、防臭等措施，是否委托有資質(zhì)單位安全處置等，對于危險(xiǎn)廢物貯存場所是否為獨(dú)立建筑、是否與生產(chǎn)車間相鄰、是否必須是甲類/乙類倉庫、以及倉庫面積、空置比例等未做強(qiáng)制性規(guī)定，使得危險(xiǎn)廢物堆放場所成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，相關(guān)部門在對存在安全隱患的危險(xiǎn)廢棄物堆放場所進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，與企業(yè)就暫存場所的建筑物類型、防火要求等存在爭議，無明確的規(guī)范依據(jù)作指導(dǎo)[6]。

2.4 危險(xiǎn)廢物從業(yè)人員的安全意識(shí)有待提升

法律法規(guī)制度的完善和優(yōu)化能夠保證相關(guān)工作的開展更加順暢，同時(shí)也可以規(guī)范相關(guān)人員的具體行為。當(dāng)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行貯存管理單位進(jìn)行貯存前，需要對其貯存的危險(xiǎn)廢物的物理化學(xué)性質(zhì)的樣品分析報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的查詢與了解，熟悉物料特性?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。目前，從業(yè)人員的安全意識(shí)還有待提升，必須強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，堅(jiān)持考核合格后方可上崗作業(yè)，對有資質(zhì)要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。因此對存在危險(xiǎn)特性的環(huán)保處理設(shè)施—即危險(xiǎn)廢物堆放場所作業(yè)人員應(yīng)設(shè)置一定的崗位限制門檻。

3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的若干建議

3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)主管部門建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，對危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成的負(fù)面影響進(jìn)行合理評估，分析和預(yù)測項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)，有害因素，項(xiàng)目運(yùn)行期間可能產(chǎn)生的突發(fā)性事件，引起有毒有害和易燃易爆等物質(zhì)泄漏，所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害程度，提出合理可行的防范及應(yīng)急措施。2017年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價(jià)指南》，為環(huán)評固廢評價(jià)章節(jié)提供了科學(xué)的評價(jià)依據(jù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目環(huán)評編制階段，應(yīng)嚴(yán)格按照評價(jià)指南要求在環(huán)評預(yù)測環(huán)節(jié)對危險(xiǎn)廢物實(shí)施科學(xué)有效的評價(jià)，并將固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入全廠統(tǒng)一管理。

3.2 明確危險(xiǎn)廢物的安全管理要求

化工園區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)將園區(qū)危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)納入園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容，評估其安全風(fēng)險(xiǎn)，提出消除、降低、管控其安全風(fēng)險(xiǎn)的對策和措施。針對物理危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)廢物，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)聯(lián)合安全主管部門，分析危險(xiǎn)廢物所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)以及事故后續(xù)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確各自職責(zé)，如安全風(fēng)險(xiǎn)特性納入安全生產(chǎn)管理范疇，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性納入環(huán)境監(jiān)管范疇。

3.3 建立危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制

強(qiáng)化部門協(xié)同，建立危險(xiǎn)廢物全鏈條監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物收集處置全覆蓋，建立產(chǎn)廢單位的分類管理制度，針對危險(xiǎn)廢物的年產(chǎn)生量劃定對應(yīng)的安全環(huán)保管理層級，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)定期開展危險(xiǎn)廢物的專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)注危險(xiǎn)廢物管理的新動(dòng)向，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場管理工作能力。

3.4 配建園區(qū)集中危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施

當(dāng)前很多企業(yè)對危險(xiǎn)廢物貯存場所的管理相對粗放，園區(qū)的健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮在園區(qū)內(nèi)建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施，提倡產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的資源化利用，從源頭管控實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化，減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對危險(xiǎn)廢物運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)，企業(yè)貯存期限較長因而帶來的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)問題，建議鼓勵(lì)有能力的園區(qū)結(jié)合園區(qū)需求及周邊配套能力統(tǒng)籌配建危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施，為企業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)行兜底服務(wù)，避免危險(xiǎn)廢物由于轉(zhuǎn)運(yùn)滯后長期積壓而產(chǎn)生的環(huán)境安全問題。

3.5 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

充分利用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)開展危廢申報(bào)登記、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，全面跟蹤危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和流向情況，完善危廢規(guī)范化管理考核體系，不斷提升規(guī)范化管理水平，建立重點(diǎn)源信息公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。同時(shí)，通過建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對堆放不規(guī)范等違法行為嚴(yán)厲打擊，提高環(huán)境執(zhí)法的震懾度。

4 結(jié)語

2021年1月1日，《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)正式實(shí)施，于此同時(shí)，國家工信部有關(guān)化工園區(qū)認(rèn)定辦法的文件也正在加緊制定。我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量伴隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷增長。雖然我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系已經(jīng)初步建成，但仍存在一定程度的缺陷，導(dǎo)致管理實(shí)踐中環(huán)境問題的積累。新形勢下，危險(xiǎn)廢物堆放場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題越來越重要。由于受多方面的局限，使得我國危險(xiǎn)廢物處置方面仍然存在一系列不足。隨著有關(guān)化工園區(qū)和危險(xiǎn)廢物等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)制定和完善，相信未來國家對化工園區(qū)的危險(xiǎn)廢物暫存場所的管理將會(huì)更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。