張超亮(中海油安全技術服務有限公司，天津 300450)

0 引言

安全文化是企業(yè)安全管理的重要組成部分，良好的安全文化能夠幫助企業(yè)形成統(tǒng)一的安全價值觀和安全理念，促進企業(yè)各項安全措施的順利開展和實施?！半p重預防”機制著重對企業(yè)生產(chǎn)活動中所涉及的設備設施、作業(yè)活動、員工安全操作、管理制度等方面可能直接導致事故發(fā)生的原因進行及時管控和排查治理，預防事故發(fā)生。海洋石油企業(yè)因所處位置特殊、自然環(huán)境不確定因素較多，使得在海上油氣開發(fā)生產(chǎn)過程中作業(yè)風險較大，極易發(fā)生事故，造成嚴重后果。近年來“雙重預防”機制廣泛應用于海洋石油安全生產(chǎn)的各個領域，本文通過將海洋石油安全文化和“雙重預防”機制相結合，研究其共同建設、聯(lián)動建設關系，以期為海洋石油安全管理工作提供更多更好的思路。

1 安全文化建設

1.1 安全文化建設內(nèi)容

安全文化作為企業(yè)文化的一部分，產(chǎn)生自企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，它重點關注人的安全，通過安全文化的形成和作用來逐步影響和規(guī)范人的安全行為，從而確保人的身心安全并使其能安全地從事一切活動，預防和消除意外事故的發(fā)生[1]。企業(yè)安全文化建設主要內(nèi)容包括：安全物質文化和安全行為文化、安全制度文化、安全觀念文化。其發(fā)展分為自然本能、嚴格監(jiān)督、獨立自主管理、團隊互助管理公共四階段。以上4個階段是隨著企業(yè)安全文化管理水平的提高，不斷發(fā)展、層層遞進的階段。

安全文化建設需要結合本公司具體生產(chǎn)環(huán)境、工藝特點和國家相關要求，指導企業(yè)員工樹立正確的安全態(tài)度和行為，提升安全意識，利用安全技能培訓及教育、安全知識學習、安全行為激勵和倡導、創(chuàng)建群體氛圍等各種方式，不斷提高人員的安全相關知識水平，從而使公司生產(chǎn)操作人員從被動的服從安轉變?yōu)樽杂X遵守各項安全操作，不斷規(guī)范其安全行為。

1.2 海洋石油企業(yè)安全文化

作為安全風險較高的生產(chǎn)企業(yè)，中國海油一直秉承“安全第一”的理念，經(jīng)過將近40年的發(fā)展，形成了“人本、執(zhí)行、干預”的安全文化以及“五想五不干”等安全行為準則，通過定期進行班組安全文化建設、各種類型的安全文化宣傳、定期的安全知識技能培訓、安全知識競賽等多種形式開展的海洋石油安全文化建設，已經(jīng)發(fā)展成為具有中國海洋石油企業(yè)特色的安全文化，憑借完善的制度、多年常抓不懈的努力，海洋石油企業(yè)安全文化建設覆蓋了包括管理人員、現(xiàn)場生產(chǎn)操作人員等每一位員工，將企業(yè)安全文化深入人心，為海洋石油開發(fā)利用長期順利平穩(wěn)運行提供了強有企業(yè)安全文化力的保障。

2 雙重預防機制建設

2.1 雙重預防機制

所謂安全管理的雙重預防機制，一是安全風險分級管控，二是隱患排查治理，兩者均為安全管理的預防手段，加在一起就是安全管理的雙重預防，二者是上下承接關系。前者是源頭，是預防事故的第一道防線；后者是預防事故的末端治理[2]。安全風險分級管控，是通過對企業(yè)生產(chǎn)活動相關要素開展全面的風險辨識、風險評估、評定安全風險等級等工作，然后根據(jù)評估結果，從企業(yè)安全生產(chǎn)活動涉及到的各方面入手，提出有針對性的風險控制措施，對發(fā)現(xiàn)的風險進行有效的管控，防止形成事故，保證其始終處于受控狀態(tài)。隱患排查治理，是將風險分級管控過程中確定的典型控制措施作為隱患排查的重要內(nèi)容，對其控制效果進行核查，通過制定隱患排查內(nèi)容和頻次等具體事項將防控措施進行一一落實，并通過核查具體措施效果不斷對風險清單信息進行補充和完善。

風險分級管控是基礎，隱患排查治理是風險管控措施的監(jiān)控過程，同時也補充完善了風險分級管控清單，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性，二者互為促進、相互支撐，完成閉環(huán)管理，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全管理過程中的風險預控、關口前移，最大限度防止安全事故的發(fā)生，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的整體防控能力，是實現(xiàn)企業(yè)安全平穩(wěn)運行、防止事故頻發(fā)的重要保障。

2.2 海洋石油企業(yè)雙重預防機制建設

作為高風險生產(chǎn)行業(yè)中國海油一直緊抓公司安全相關各項工作，積極執(zhí)行國家各項政策。2019年，中國海油下發(fā)了《中國海洋石油集團有限公司安全風險分級管控管理規(guī)定(試行)〉的相關文件》，為中國海油開展雙重預防機制指明了方向，要求中國海油相關企業(yè)認真按照文件要求，做好自身雙重預防機制構建工作，夯實安全工作基礎，做好自身安全防護工作[3]。

近兩年，海洋石油各相關單位都在根據(jù)自身單位實際業(yè)務和生產(chǎn)特點，積極開展本單位的雙重預防機制建設工作，其中部分單位已經(jīng)完成自身制度建設，并展開實施工作，經(jīng)過一段時間的運行，雙重預防機制得到了不斷地改進完善，同時也提升了本單位本質安全水平。

3 安全文化與雙重預防機制聯(lián)動建設

3.1 安全文化促進雙重預防機制的建立

安全文化是一個企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎，良好的安全文化建設能夠通過有計劃的安全管理制度和安全知識技能的培訓，提升企業(yè)員工的安全素養(yǎng)，從而將公司的安全理念和價值觀深入到每一位員工內(nèi)心，明確自己的安全職責，并做到在實際生產(chǎn)活動中身體力行，不折不扣的執(zhí)行相應的安全規(guī)范。良好的安全文化建設能夠通過廣泛、多渠道的安全信息知識的宣傳和宣貫，將安全意識和不安全行為的經(jīng)驗教訓實時、直觀地傳遞給每一位員工，辨識現(xiàn)場的安全狀態(tài)、規(guī)范自己的安全操作，同時能夠發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)和他人違規(guī)行為，并采取相應安全措施進行安全處置和制止。雙重預防工作機制所涉及的內(nèi)容和工作開展思路很好地詮釋了安全管理就是風險管理的內(nèi)涵。該機制從建立到后續(xù)有效實施的整個過程中，都涉及到包括管理制度、設備、操作行為、作業(yè)環(huán)境等企業(yè)生產(chǎn)活動安全管理的全部因素和過程及很多工作人員的參與。雙重預防機制的建立可以依托企業(yè)現(xiàn)有的安全文化制度和渠道，分階段、有針對性地進行相關培訓和宣傳，使相關人員具備相應的知識儲備和需要的處置技能，從而使雙重預防機制在企業(yè)生產(chǎn)過程中開展具備相應的條件基礎，同時也能將其有效地融入企業(yè)現(xiàn)有的安全管理相關制度中，減少企業(yè)各項安全管理工作制度的重復和無效疊加造成資源浪費。而雙重預防機制在企業(yè)實際生產(chǎn)活動過程中想要得到有效地實施，則更需要安全文化長期積累建立起來的企業(yè)安全理念和員工安全素養(yǎng)，因此，企業(yè)可通過良好的安全文化建設為雙重預防機制的構建和實施提供有利的保障。

3.2 雙重預防機制充實安全文化建設

企業(yè)在構建雙重預防機制的過程中，無論是依靠自己建設還是尋求第三方或相關安全專家的幫助進行建設，都需要企業(yè)多部門員工的參與，才能成功建立適用于本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的雙重預防體系。同樣在實施過程中，更需要企業(yè)生產(chǎn)活動現(xiàn)場全體員工的參與才能得到有效的實施，從日常生產(chǎn)活動可能具有危險的每一處角落或操作行為等方面抓起，分單元、分任務，嚴格檢查實際生產(chǎn)活動中可能存在的各項安全風險，針對不同的危險性采取相應的處置措施，杜絕遺漏、嚴防風險演變，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防治升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，達到企業(yè)實現(xiàn)預防關口前移，提升事故的防控能力，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定運行。而企業(yè)員工在參與該機制的建立和實施過程中，必須通過相關專業(yè)的培訓，具有安全風險管理和隱患排查治理相關的知識和技能，才能具備相應的能力。因此，企業(yè)可利用在構建雙重預防機制的過程中，通過多種方式方法向員工宣傳相關危險源管控等知識技能的同時，豐富企業(yè)安全文化建設的內(nèi)容和方法，提升員工的安全素養(yǎng)，促進企業(yè)安全管理水平不斷提高。

3.3 海洋石油企業(yè)雙重預防機制和安全文化聯(lián)動建設

通過多年的實踐和建設，中國海油已形成一套較為完善和具有自己特色的安全文化，具有成熟的安全管理制度。通過采用班組安全會議、定期安全總結、安全文化主題宣傳、安全知識競賽、安全知識技能培訓等多種形式，定期開展安全文化建設，不斷提高員工的安全文化素養(yǎng)和安全生產(chǎn)技能。

此外，因新冠肺炎疫情影響以及我國信息技術的飛速發(fā)展，近兩年中國海油在安全文化云建設方面不斷加大投入，目前已經(jīng)建立了“海學”APP、“未藍直播”等多種網(wǎng)上平臺，以此為載體為數(shù)以萬計的員工提供包括管理制度、項目管理、安全知識技能、應急處置技能等多方面的培訓和學習資料，并通過動畫演示、專業(yè)講師講解、現(xiàn)場直播互動等多種形式向員工進行宣貫，取得良好的效果。在開展雙重預防機制建設過程中，也充分利用了“海學”APP等云平臺向廣大員工進行推廣和培訓學習，得到員工良好的反饋，為在新冠肺炎疫情特殊時期海上石油生產(chǎn)作業(yè)安全、有序運行及預防事故提供了重要的保障。同時，利用公司原有的安全文化經(jīng)驗、隱患排查治理程序等成熟的企業(yè)體系制度，根據(jù)海洋石油作業(yè)特點開展雙重預防機制建設，并強化隱患的整改跟蹤，切實做到閉環(huán)管理。

4 結語

安全文化建設注重對人員正確的安全態(tài)度和安全行為的培養(yǎng)，雙重預防機制則重點關注企業(yè)實際生產(chǎn)過程中可能存在的各種風險的控制以及相應管控措施的有效性，是預防事故發(fā)生的有效手段。二者管理重點不同，但是不能將其相互獨立開展工作，這樣既影響實際貫徹效果，又會造成企業(yè)安全人力、物力資源的浪費。二者相互促進，互為補充，進行聯(lián)動建設，那么安全文化理念將會通過在雙重預防工作的現(xiàn)場開展中得到實際應用，讓員工加深對企業(yè)安全文化的理解，能夠提升海洋石油企業(yè)安全文化氛圍。同時，風險控制和隱患治理的具體操作方法和工作思路也通過安全文化作為載體進行宣貫而更容易讓員工理解和掌握其知識要點，更好地開展雙重預防工作，從而提高風險防控能力，有效遏制海洋石油高風險事故。