趙朔

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

農(nóng)村“垃圾革命”主要是圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境而改變傳統(tǒng)的亂扔亂放垃圾習慣，建立垃圾收集轉(zhuǎn)運和無害化處置體系，讓絕大部分農(nóng)村垃圾能夠集中收納、及時清運、科學處置，減少垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會文明的影響。推進農(nóng)村“垃圾革命”最終要靠人，靠廣大居住在農(nóng)村的群眾。群眾的認知程度、支持程度直接決定著農(nóng)村“垃圾革命”的成敗得失［1］。扎實有效地開展社會宣傳，使農(nóng)村居民進一步養(yǎng)成生活垃圾規(guī)范處置意識，是推進農(nóng)村“垃圾革命”的先行工程、基礎(chǔ)工程。本文結(jié)合多年從事農(nóng)村環(huán)境治理的工作實踐，就農(nóng)村“垃圾革命”的社會宣傳和意識養(yǎng)成，分析存在的問題，提出推進的路徑和措施。

2 宣傳教育是農(nóng)村“垃圾革命”的重要基礎(chǔ)工作

2.1 農(nóng)村垃圾的特點及處理情況

根據(jù)農(nóng)村垃圾形成源頭的不同，可以將其分為3類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，主要是固體垃圾，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生。二是農(nóng)村生活垃圾，主要是農(nóng)民家庭生活中產(chǎn)生，這類垃圾的主要成分對生態(tài)環(huán)境不利。三是農(nóng)村工業(yè)垃圾。農(nóng)村企業(yè)在生產(chǎn)過程中所排放的廢水、廢氣、廢渣和廢料等，如果不加以控制和管理，將成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要危害?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾相對已經(jīng)自我消化處理，農(nóng)村工業(yè)垃圾已有比較系統(tǒng)的管理辦法，因此本文側(cè)重探討的是與農(nóng)村居民更加密切相關(guān)的農(nóng)村生活垃圾。

農(nóng)村生活垃圾的主要危害首先是破壞自然環(huán)境，包括污染水體造成農(nóng)村河流、水塘變成垃圾河塘，污染土壤造成土地肥力逐年下降，污染大氣造成夏天農(nóng)村臭氣彌漫。其次是危害健康，有毒有害物質(zhì)通過飲用水、蔬菜、空氣等直接侵入人體，造成農(nóng)村地區(qū)一些疾病頻發(fā)。再次是村民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會造成垃圾圍村、垃圾堵路等，尤其農(nóng)村生活垃圾持續(xù)產(chǎn)生而不及時處理，堆積量逐漸增多，占用大量的農(nóng)村土地，長期發(fā)酵后危害更大。

目前的主要問題是亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象嚴重，村民大多數(shù)還是按照傳統(tǒng)的方式處理垃圾，屬于“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”的原始模式；不能做到日清、日運、日消滅，沒有配備足夠的專用垃圾收集清運車和專職保潔員，不少地方也沒有統(tǒng)一定制的垃圾桶；基本上沒有形成以減量化、無害化、資源化再生循環(huán)利用為核心的處理機制。

2.2 農(nóng)村生活垃圾處理不力的主要原因

我國農(nóng)村生活垃圾的處理長久以來一直沒有被重視，隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，生活垃圾的組成成分也越來越復雜，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量逐漸增多，但是到目前為止，我國農(nóng)村垃圾的處理仍未得到足夠的重視。除了政府投入不足、處理能力不夠等客觀因素外，農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、對垃圾規(guī)范處置不以為然也是十分重要的原因之一。身邊的環(huán)境越來越差，過去的山清水秀、碧水藍天逐漸被一堆堆垃圾所破壞，很多農(nóng)民對此習以為常，全然不知其對生命健康和生產(chǎn)生活的嚴重影響。由于缺乏宣傳教育和激勵懲戒措施，多數(shù)農(nóng)民按照固有的方式粗放處理生活垃圾，隨意丟棄甚至惡意加重污染，導致家里還算干凈，門外垃圾遍地。

2.3 強化宣傳教育，促進意識養(yǎng)成，是農(nóng)村“垃圾革命”的重要基礎(chǔ)工作

思想是行動的指南。農(nóng)村生活垃圾的有效處置，源頭在農(nóng)家，關(guān)鍵靠農(nóng)民。這些年，各級政府投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)費越來越多，基本的垃圾處理設(shè)施和機制也正在逐步完善，但許多地方的實踐也表明，光有設(shè)施和機制，農(nóng)民不領(lǐng)情，習慣不改變，很多時候設(shè)施就是擺設(shè)，機制就是形式，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因歸根結(jié)底還是對農(nóng)民的宣傳教育不夠，農(nóng)民沒有發(fā)自內(nèi)心地養(yǎng)成環(huán)保意識，對垃圾規(guī)范處理的基本習慣沒有形成。因此，推進農(nóng)村“垃圾革命”最重要的基礎(chǔ)工作，不是設(shè)施和機制，而是宣傳和意識，唯有下功夫宣傳到位了，農(nóng)民才會在反復接受教育的過程中逐步固化意識、提升意識，進而通過自律自助，實現(xiàn)垃圾的有效處理。在宣傳教育到位、意識基本養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，落實必要的行政措施，積極運用市場經(jīng)濟手段，推動農(nóng)民垃圾處理行為規(guī)范化，“垃圾革命”在農(nóng)村才能取得成功［2］。

3 宣傳農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理需要圍繞培養(yǎng)行為習慣強化“三知”教育

3.1 知道是什么

重點是講清楚農(nóng)村生活垃圾是有害物質(zhì)，對家庭和個人來講是無用的。很多農(nóng)民之所以沒有積極性去規(guī)范處理生活垃圾，是因為對垃圾到底是什么只有感觀印象而沒有理性認知。一些農(nóng)民認為垃圾就相當于泥土一樣，倒在地里就行，沉到塘里也行，沒必要去專門收集并運輸。一些農(nóng)民認為垃圾是用剩下來的東西，還有用處，比如剩飯剩菜喂雞養(yǎng)豬進漁塘，紙的東西聚起來賣錢，塑料袋以后裝東西，零散的木質(zhì)東西甚至塑料產(chǎn)品以后進爐堂燒火。這些泥化論、再用論，導致他們對垃圾規(guī)范處理不以為然。因此首先要通過各種宣傳教育手段讓農(nóng)民知道垃圾不會化成泥，留在當?shù)刂粫：ν恋?，垃圾是有害物質(zhì)，隨便喂養(yǎng)、焚燒、裝東西可能造成急性或慢性中毒。要讓農(nóng)民認識到垃圾是有害的，對他們而言有百害而無一利，引導農(nóng)民把垃圾“瘟神”請出門、送遠門。

3.2 知道為什么

重點是講清楚農(nóng)村生活垃圾對大家的危害以及及時規(guī)范處理的必要性。在講清垃圾是什么，讓農(nóng)民遠離垃圾的基礎(chǔ)上，還要針對農(nóng)村處理垃圾只扔出門的現(xiàn)象，大力宣傳生活垃圾污染的是大家共同的生活環(huán)境，宣傳目的是在個體認知的基礎(chǔ)上形成群體共識，讓垃圾成為過街老鼠人人喊打，不能家里干干凈凈，路邊垃圾遍地。要通過各種宣傳形式讓農(nóng)民意識到不集中、不清運、不處理垃圾的嚴重危害性，引導他們形成合力支持垃圾規(guī)范化處理工作。

3.3 知道怎么辦

重點是講清楚及時規(guī)范處理的運行機制，引導農(nóng)民積極參與支持，督促他們從源頭做起，做好垃圾分類、盡可能袋裝化，務必送到垃圾房，鼓勵他們加入對公共部位垃圾的管理行列。農(nóng)村地廣人稀，沒有農(nóng)戶的積極參與，靠少數(shù)的垃圾清運人員往往事倍功半，只有把農(nóng)民充分發(fā)動起來，讓他們從自潔自愛、相互監(jiān)督、公益為人出發(fā)，規(guī)范處理垃圾，相互監(jiān)督制約，才能真正實現(xiàn)清運人員專職清運，避免垃圾房無垃圾，路邊村外遍地垃圾的現(xiàn)象。怎么辦是最重要最需要持久的宣傳內(nèi)容，因為隨著文化水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)民對垃圾有害、垃圾害人必將深知深解，但對如何解決問題往往泛泛而知甚至無從下手。因此宣傳教育在經(jīng)歷過初期集中灌輸以后要長久常態(tài)地在怎么處理好垃圾問題上下功夫，大力宣傳其他農(nóng)村地區(qū)好的做法經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民因地制宜通過村規(guī)民約形成垃圾處理促進機制，比如積分獎勵、通報表揚等，目的就是要形成規(guī)范處理垃圾的強大持久合力，讓農(nóng)村生活垃圾真正收得全、運得快。

4 保障宣傳效果要完善制度并強化考評

4.1 完善垃圾處理的相關(guān)宣傳制度

宣傳也是生產(chǎn)力。宣傳深入，農(nóng)民的垃圾規(guī)范化處理意識養(yǎng)成，源頭處理到位，“垃圾革命”就成功了一大半。因此要防止把宣傳工作虛化、弱化，要完善制度，用制度保障宣傳教育，促進宣傳教育持續(xù)正常開展、越來越有效地開展。對誰宣傳、宣傳什么、怎么宣傳、如何評價宣傳、如何考核宣傳，要設(shè)計并完善一整套制度，真正用制度把宣傳工作硬化強化。必要的基本的宣傳制度要通過立法成為法律規(guī)范，成為地方政府及相關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位的法定責任［3］。

4.2 強化對垃圾處理宣傳效果的考評

宣傳也是工作，是工作就要有績效，就要有考評?？荚u不能自導自演，應當更多地聽取農(nóng)民群眾的意見、農(nóng)村干部的意見，采用第三方評估的方式，對宣傳教育的內(nèi)容、方式、時點、制度執(zhí)行等進行科學全面的評價，既作為宣傳教育工作的獎懲和計薪依據(jù)，又作為改進宣傳教育的依據(jù)。

5 結(jié)語

農(nóng)村生活垃圾處理事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局，是全面小康社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。宣傳先行則事半功倍，地方政府及相關(guān)部門要更加重視宣傳教育在推進農(nóng)村“垃圾革命”中的重要作用，切實加大人力物力和財力投入，因農(nóng)制宜有針對性地完善宣傳內(nèi)容，強化對宣傳教育的組織發(fā)動和考核評價。