熊 玨，張云贇

（荊門市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖北荊門 448000）

1973年，第一屆全國環(huán)境保護大會提出了環(huán)境影響評價概念，到如今我國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷史僅有40多年。隨著我國綠色建筑、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國家和人民高度重視環(huán)境保護問題，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃建設(shè)項目可行性的有力保障之一，響應(yīng)“綠色時代”的號召，已經(jīng)成為發(fā)展規(guī)劃中實現(xiàn)人與自然和諧共處的必由之路，國家也在不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導環(huán)境影響評價工作能夠適應(yīng)環(huán)保新形勢和當前國情，在建設(shè)項目過程中起到預防不利影響的作用。

1 新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)分析

1.1 缺乏健全的監(jiān)管機制

由于我國的環(huán)境影響評價工作屬于市場行為范疇，使得環(huán)境影響評價機構(gòu)過分追求自身的經(jīng)濟效益，導致市場出現(xiàn)惡性競爭[1]。為了通過減少環(huán)境影響評價的資源投入，降低實際成本來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標，使環(huán)境影響評價工作質(zhì)量得不到保障。惡性競爭不僅對環(huán)境影響評價市場造成了嚴重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。環(huán)境影響評價工作不能得到有效監(jiān)控，相關(guān)部門和人員對這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環(huán)境影響評價體系，缺乏以市場為導向的發(fā)展監(jiān)管機制，導致缺乏制定評價指標的有效依據(jù)。由于缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范，一些環(huán)境影響評價機構(gòu)通過降低收費標準引發(fā)惡性競爭。此外，由于缺乏監(jiān)管機制，市場準入資質(zhì)混亂，相關(guān)機構(gòu)評價能力存在較大差異，許多實際問題無法解決。

1.2 評價技術(shù)較為落后

與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境影響評價工作還處于探索時期，需要在環(huán)境影響評價工作中融入市場行為和研究工作，逐漸制定統(tǒng)一的行業(yè)標準[2]。目前，我國環(huán)境影響評價工作所需的相關(guān)技術(shù)還比較落后，不同地區(qū)的評價工作水平也存在較大差異，這對相關(guān)工作的實施產(chǎn)生了不利影響。隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法和標準已不能滿足新形勢的需要，致使一些環(huán)境影響評價工作缺乏科學性，先進評價技術(shù)的應(yīng)用相對遲緩。

1.3 群眾缺乏參與性

為確保環(huán)境影響評價工作能夠順利進行，需要廣大群眾的參與和配合。但在具體實施過程中，群眾缺乏參與性，主要原因是群眾對環(huán)境影響評價工作認知不深，缺少參與意識。此外，許多環(huán)境影響評價機構(gòu)不大力向公眾推廣環(huán)境影響評價的重要性，導致環(huán)境影響評價監(jiān)督機制存在嚴重缺陷。

1.4 工作執(zhí)行力度不足

在新的環(huán)境保護形勢下，環(huán)境影響評價工作的實施還存在許多不足，主要是由于評價工作的復雜性。環(huán)境影響評價工作人員應(yīng)充分了解建設(shè)項目，而且要對項目所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量以及相關(guān)的保護措施有深入的了解，以便科學地判斷環(huán)境影響程度。在環(huán)境影響評估的各個層面，工作均須嚴格按照有關(guān)標準進行，并須顧及公眾的參與程度。每個建設(shè)項目都會有自己獨特的特點，需要各建設(shè)單位積極配合，才能更好地完成環(huán)境影響評價工作。面對這樣一個復雜的過程和多重要求，如果環(huán)境影響評價工作人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏業(yè)務(wù)能力，在實際工作中執(zhí)行不力，將導致環(huán)境影響評價工作不能順利開展[3]。

1.5 存在未批先建情況

雖然我國現(xiàn)已制定了環(huán)境影響評價的法律規(guī)定，但在具體實施過程中，由于各企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識，以及由于環(huán)境影響評價工作不健全等原因造成的影響，導致相關(guān)評價制度根本無法有效實施。許多企業(yè)重視自身利益，在生產(chǎn)或建設(shè)中使用污染較大的方式。與此同時，許多企業(yè)使用違規(guī)方法避開環(huán)境影響評價的環(huán)節(jié)，導致許多項目在未經(jīng)環(huán)境影響評價批準的情況下私自建設(shè)，對當?shù)丨h(huán)境造成了不良影響。因此，環(huán)境影響評價工作人員既要大力宣傳環(huán)保知識，又要強調(diào)環(huán)境影響評價的重要性，從而使企業(yè)能夠主動配合相關(guān)工作的開展。

2 提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要性分析

2.1 有利于促進國家發(fā)展規(guī)劃的科學性

作為中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)導者，政府不僅需要確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還需要考慮經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響。通過提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，有助于有關(guān)部門在經(jīng)濟規(guī)劃過程中充分考慮存在的問題。政府部門可以了解各種規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，綜合考慮多種意見，進一步保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保環(huán)境保護工作可持續(xù)發(fā)展的實施。

2.2 有利于規(guī)避資源浪費情況

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的深入發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷推進，同時資源浪費問題日益突出。資源浪費不僅使生產(chǎn)、建設(shè)難以有效開展，而且在一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，制約了社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展[4]。通過提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，有助于系統(tǒng)地對建設(shè)工作進行合理規(guī)劃，從而有效地避免規(guī)劃內(nèi)容不完善造成的資源浪費。此外，在部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，側(cè)重于經(jīng)濟快速增長，忽視了經(jīng)濟建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，導致了后期生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作困難，政府需要投入更多的資金、人力和資源來改善生態(tài)環(huán)境。在這一過程中，資金和資源被反復消耗，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。開展環(huán)境影響評價工作，可以依靠科研成果進行評價，不斷完善地方發(fā)展規(guī)劃，有利于提高發(fā)展規(guī)劃的科學性，從而促進資源合理配置。

3 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作開展的建議

3.1 健全監(jiān)督管理機制

針對我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價監(jiān)管機制相對落后的情況，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價工作的行業(yè)特點和實際開展情況，改進現(xiàn)有的市場機制，通過引進先進的監(jiān)督管理方法，對環(huán)境影響評價工作開展質(zhì)量進行定期評價和監(jiān)督[5]。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)部門工作方法進行整治，運用多元化的監(jiān)管模式，使環(huán)境影響評價市場運營逐漸規(guī)范化，進一步提升環(huán)境影響評價水平。

3.2 強化社會參與程度

①環(huán)境保護部門要充分理解和分析公眾的意見，制定有針對性的解決方案，及時處理好環(huán)境保護意見，充分提升群眾的接受程度。②加強環(huán)境影響評價的宣傳和管理，提高公眾對環(huán)境影響評價工作的重視程度和參與積極性。③由于法律意識、道德水平和人民群眾綜合素質(zhì)的影響，提高人民群眾的參與度需要較長的時間。因此，相關(guān)部門需要采取豐富宣傳教育手段，使群眾正確認識環(huán)境影響評價的重要性，明確自身的權(quán)益。

3.3 嚴格管控監(jiān)督報告審批權(quán)

在具體開展環(huán)境影響評價工作中，一些區(qū)域建設(shè)開發(fā)部門和環(huán)境保護審批機構(gòu)都屬于同一部門[6]。由于兩者關(guān)系密切，審批機構(gòu)不能客觀地開展環(huán)境影響評價工作，這是影響工作質(zhì)量的主要原因。此外，環(huán)境影響評價的質(zhì)量亦會因從事工作的人數(shù)較少及不具備從事工作的標準而受影響。因此，相關(guān)部門需要不斷加強環(huán)境影響評價報告的審核工作，要求環(huán)評報告作出妥善的修正。在審核報告時，有必要了解項目本身的可行性，同時從客觀的角度分析項目對環(huán)境的影響。在項目建設(shè)過程中，還有必要對項目進行跟蹤監(jiān)督，為以后的環(huán)境影響評估驗收和日常檢查提供參考。

3.4 引進大數(shù)據(jù)評估技術(shù)

相關(guān)部門應(yīng)擴充環(huán)境影響評價指標和內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境影響因素的預測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內(nèi)容集中于評價系統(tǒng)，從而設(shè)計出不同等級的環(huán)境影響評價體系，有效地展示環(huán)境影響評價在促進生態(tài)城市建設(shè)、低碳發(fā)展等方面的作用[7]。此外，還需要更加注意相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，如生態(tài)標準、影響強度、環(huán)境敏感地區(qū)、環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制能力、環(huán)境影響評估等。相關(guān)部門可以借助信息技術(shù)構(gòu)建環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實時共享，根據(jù)數(shù)據(jù)有效整合排放標準、環(huán)境影響評價、總量控制和其他環(huán)境保護制度，并開展深層次的研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境影響評價工作中的應(yīng)用將使評價工作更加科學、高效。

3.5 提高環(huán)評人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價工作要求逐步提高，相關(guān)從業(yè)人員要能勝任自己的工作，不斷提高自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。環(huán)境影響評價是一個復雜的過程，包括對項目的長期環(huán)境影響進行評價，同時具有復雜的審批過程，需要環(huán)境影響評價工作人員打下堅實的基礎(chǔ)能力。具體來說，工作人員不僅要充分了解評價內(nèi)容和技術(shù)，而且要熟悉項目現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境，以及污染防治設(shè)施的工藝和實際操作，從而高效的開展環(huán)境影響評價工作。

4 結(jié)束語

我國的社會經(jīng)濟建設(shè)正不斷提高，給生態(tài)環(huán)境帶來越來越大的壓力。因此，有效地提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量就顯得尤為重要。這就要求有關(guān)部門綜合考慮環(huán)境影響評價工作實施現(xiàn)狀，制定有效的優(yōu)化措施，推動環(huán)境影響評價工作的開展，從而促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。