龐永定

(天水孚嘉交通工程勘察設(shè)計有限公司，甘肅 天水 741000)

0 前 言

近年來我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了突破性成就，為促進全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。然而近年來我市暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成地質(zhì)、地形發(fā)生變化，農(nóng)村公路易發(fā)生路基塌陷、邊坡滑坡、路面沉陷、斷板，防護失穩(wěn)、安保設(shè)施、排水設(shè)施、涵洞損壞等問題較為嚴重，造成部分道路交通中斷，嚴重影響和制約了人們的生產(chǎn)生活方式及正常出行，需及時搶修保暢通，因此，為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害對農(nóng)村公路造成的影響，啟動和實施農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目對鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義重大。

1 影響農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目實施的主要因素

啟動和實施農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目是認真貫徹落實好“四好農(nóng)村公路”建設(shè)的有關(guān)精神，及時消除公路運營過程中安全隱患的重要舉措；提高了政府的公信力、執(zhí)行力和解決復(fù)雜問題的能力；同時項目的實施受建設(shè)資金、地方政府的參與程度、現(xiàn)場設(shè)計與施工、養(yǎng)護管理機制、應(yīng)急搶險預(yù)案與機制等各種因素的影響，具體影響因素如下。

1.1 農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目建設(shè)資金不足

農(nóng)村公路的快速發(fā)展促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大繁榮，讓農(nóng)產(chǎn)品的運輸更為便捷、快速。讓農(nóng)村的生產(chǎn)方式、運輸條件、生活質(zhì)量有了質(zhì)的飛越。為解決暴雨、暴洪、泥石流等自然災(zāi)害面造成交通中斷而啟動實施的農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目為突發(fā)性事件，由于項目建設(shè)資金未列入本年度財政預(yù)算，項目實施缺少專項資金，所籌措的資金缺口大；同時由于公路受災(zāi)區(qū)域廣，工程量大，實施時間緊，任務(wù)重，施工難度及條件復(fù)雜，工程施工投入的費用相對較高，受多種因素的影響和制約，項目全部實施資金籌措方面面臨較大的困難。

1.2 地方政府參與項目建設(shè)的程度和積極性不高

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)項目的準備階段、實施階段及運營管理期，建設(shè)和養(yǎng)護管理的責(zé)任主體主要是各縣(區(qū))交通運輸局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的參與程度相對較低，公路養(yǎng)護管理權(quán)責(zé)劃分不明確，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對農(nóng)村公路管理責(zé)任感不強，自然災(zāi)后發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村缺乏擔(dān)當意識、責(zé)任意識，等靠的思想較為突出，不能及時組織群眾疏通排水，致使病害持續(xù)加重，交通臨時中斷，村民出行受阻，安全隱患更為突出。農(nóng)村公路搶修保暢通的工作任務(wù)主要依靠交通運輸局組織實施。

1.3 施工現(xiàn)場設(shè)計和施工難度大，工程造價高

我市自然區(qū)劃位于隴東黃土山地區(qū)(Ⅲ3區(qū))，項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，是一個山高，坡陡，地形復(fù)雜多變的山區(qū)地形。2010～2016年全市通行政村水泥路每年硬化約1 200～1 500 km，實現(xiàn)了全市通行政村水泥路通暢率100%的要求，項目建設(shè)期間，時間緊，任務(wù)重，各縣(區(qū))交通運輸局管理難度大，施工單位技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識差，監(jiān)理單位管理不規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，致使農(nóng)村公路建設(shè)期間問題較多，后期病害較為嚴重，抗災(zāi)能力弱，受自然災(zāi)害的影響，公路病害持續(xù)加重，致使路基塌陷、邊坡滑坡、防護失穩(wěn)、路面、安保及排水設(shè)施毀壞，設(shè)計單位通過現(xiàn)場核查災(zāi)情，按照“因地制宜，經(jīng)濟合理、安全可行”的原則所確定的修復(fù)方案必須符合國家規(guī)范、技術(shù)標準的要求；同時，編制工程造價文件時，設(shè)計單位充分考慮到本項目屬于應(yīng)急搶險保暢通工程，時間緊、任務(wù)重，安全風(fēng)險高，施工單位在施工過程中所投入機械設(shè)備、人力、財力、物力要比其他項目力度大，機械作業(yè)安全風(fēng)險較大，支擋工程材料運輸成本高、施工難度大，路面施工投入設(shè)備多，質(zhì)量難控制等方面的因素，因此農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目投入建設(shè)成本高，施工難度大。

1.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全

公路建設(shè)和運營靠的是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護”，養(yǎng)護及時到位才能夠確保公路的使用期和使用質(zhì)量。農(nóng)村公路特別是鎮(zhèn)、村兩級道路養(yǎng)護困難，主要存在以下幾方面問題：一是養(yǎng)護資金短缺。有的縣(區(qū))養(yǎng)護資金短缺并且不能及時足額劃拔到位，缺少資金導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理處于一種“失養(yǎng)”狀態(tài)。二是專業(yè)養(yǎng)護隊伍力量不足。由于缺少資金，養(yǎng)護隊伍人員的工資支付困難，養(yǎng)護人員流動性較大，對路面清掃、邊溝淤泥清理、路肩雜草清理、樹木修剪，邊坡小型回填等處理的日常養(yǎng)護都很難進行。三是養(yǎng)護隊伍缺少專業(yè)技術(shù)知識。養(yǎng)護人員專業(yè)技術(shù)力量薄弱，在上崗前未進行系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，對路面切割、裂縫處置、邊坡處理等農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的基本常識，施工工藝掌握不熟練，不規(guī)范，影響?zhàn)B護質(zhì)量。公路“失養(yǎng)”致使農(nóng)村公路病害多，抗災(zāi)能力弱，使用期限和質(zhì)量下降，遇自然災(zāi)害后，病害進一步加深，直接影響了人們的生產(chǎn)和生活；同時，由于缺少養(yǎng)護管理及日常巡查，對出現(xiàn)的病害不能早發(fā)現(xiàn)早治理，加大了農(nóng)村公路災(zāi)后重建的施工難度和資金投入。

1.5 農(nóng)村公路應(yīng)急搶險機制、應(yīng)急搶險預(yù)案不完善

我市農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理主體為各縣(區(qū))交通運輸局，根據(jù)交通強國的戰(zhàn)略思想，每年會安排大量的新建項目任務(wù)；同時已建成項目運營期養(yǎng)護管理任務(wù)重、工作量大，項目養(yǎng)護管理缺少相應(yīng)的技術(shù)力量、資金支撐，因此，由于多種因素，對突發(fā)的災(zāi)后重建工程項目資金來源、組織保障、聯(lián)動機制、處治方案未建立有效的應(yīng)急搶險機制和應(yīng)急搶險預(yù)案。

2 提高農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目治理水平的對策措施

2.1 加大項目資金投入力度

地方各級政府應(yīng)緊跟時代步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用好促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展本地區(qū)的國民經(jīng)濟，在編制本地區(qū)國民經(jīng)濟年度發(fā)展規(guī)劃方案時設(shè)立道路應(yīng)急搶修預(yù)算資金，同時應(yīng)建立多種方式籌集資金的渠道，建設(shè)單位項目在實施過程中合理有效的安排資金，建立資金監(jiān)管機制，按照“先通后暢”的原則，逐步實施完善，使人民群眾出行安全的問題得到妥善解決。

2.2 充分調(diào)動地方政府的積極性和參與度

項目建設(shè)過程中，進一步明確項目的責(zé)任主體，交通運輸局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方政府均應(yīng)為項目的責(zé)任主體，從施工圖的設(shè)計、審批、工程項目的施工、交(竣)工驗收及后期的運營管理都應(yīng)積極參與，對項目的質(zhì)量、進度、安全、養(yǎng)護都應(yīng)進行全方位的監(jiān)管，充分發(fā)揮地方政府監(jiān)管的職能；同時應(yīng)從公路養(yǎng)護資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類項目資金中妥善安排相應(yīng)的資金，對本轄區(qū)內(nèi)公路項目進行養(yǎng)護和管理，對發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的路段，及時組織村民進行搶修，避免災(zāi)害進一步擴大。

2.3 各參建單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

項目參建單位各司其職、各盡其責(zé)，應(yīng)從項目的設(shè)計、審批、施工、監(jiān)理、竣工驗收、運營管理等方面加大管理的力度，各參建單位建立科學(xué)、有效的管理制度、監(jiān)督考核機制，在項目建設(shè)過程中遵守國家法律、法規(guī)、行業(yè)標準，嚴把標準關(guān)、質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)、安全關(guān)，在項目建設(shè)過程中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對施工過程中存在的問題及時整改完善，高質(zhì)量、高標準、高要求完成項目建設(shè)任務(wù)，從源頭增強公路抗災(zāi)能力，有效減少道路運營過程中的病害。

2.4 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護機制

養(yǎng)護管理是農(nóng)村公路后期運營階段質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理首先應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源渠道，養(yǎng)護責(zé)任單位充分的利用好補助資金，同時應(yīng)多方的籌集資金，確保資金穩(wěn)定和可靠。其次建立以交通局、鎮(zhèn)為主體的養(yǎng)護管理體制、村內(nèi)巡查報告機制，考核監(jiān)督機制，建立專業(yè)技術(shù)力量強的養(yǎng)護隊伍，從組織隊伍和專業(yè)技術(shù)力量上保障了養(yǎng)護任務(wù)的完成。第三、加強道路的日常巡查，對存在安全隱患地段早發(fā)現(xiàn)，早治理。通過養(yǎng)護管理提高公路抗病害、抗災(zāi)能力。

2.5 建立和完善農(nóng)村公路應(yīng)急搶險機制和應(yīng)急搶險預(yù)案

交通運輸局和地方政府應(yīng)聯(lián)合建立和完善應(yīng)急搶險機制和應(yīng)急搶險預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案的主要目的是災(zāi)害發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人辦、物力、財力進行災(zāi)害處置，減少人員傷害，財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)建立應(yīng)急組織機構(gòu)、聯(lián)動機制、機構(gòu)職責(zé)、災(zāi)害等級劃分和應(yīng)急預(yù)案啟動的條件，進一步明確責(zé)任主體，資金來源，建立對人力、物力、財力調(diào)動的聯(lián)動機制，及時組織人員疏通排水，加強安全防護，防止和避免災(zāi)情進一步擴大。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路災(zāi)后重建項目應(yīng)科學(xué)組織安排，對危險路段，路基沖毀地段，要采取防范措施，加強巡查守護，設(shè)立安全警示標志，防止次生災(zāi)害發(fā)生，在設(shè)計方案制定過程中要尊重自然規(guī)律、遵守規(guī)范要求、符合技術(shù)標準，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案，周密組織安排精干技術(shù)力量加快推進農(nóng)村公路修復(fù)工作，完善抗災(zāi)防毀設(shè)施，增強公路抵御災(zāi)害的能力，全面提升公路通行水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，為群眾提供安全通暢的通行條件，讓交通運輸更好地服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展。