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        論廣東省江門市建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施評(píng)定分離改革試點(diǎn)的成效

        2021-10-13 08:34:48徐宇賢
        黑龍江交通科技 2021年9期

        徐宇賢

        (江門市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,廣東 江門 529000)

        0 引 言

        建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)定分離是以深化“放管服”改革為主線,以全面落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)人負(fù)責(zé)制為核心,以注重公平、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則,深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革,試行探索評(píng)定分離方式,調(diào)整現(xiàn)有評(píng)標(biāo)規(guī)則、制訂定標(biāo)規(guī)則、優(yōu)化定標(biāo)程序,賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在具體操作上,由原來評(píng)委直接評(píng)出、確定中標(biāo)人,變?yōu)橛稍u(píng)委對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提出定性評(píng)審意見,向招標(biāo)人推薦不排序的候選人,由招標(biāo)人綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素,擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

        1 試點(diǎn)實(shí)例

        1.1 試點(diǎn)概況

        江門市啟動(dòng)首個(gè)按評(píng)定分離模式開展的公開招標(biāo)項(xiàng)目江門市某個(gè)道路工施工項(xiàng)目順利完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及公示等一系列程序,全程順暢無投訴,歷時(shí)25 d,標(biāo)志著招投標(biāo)評(píng)定分離改革工作邁出關(guān)鍵一步。在實(shí)施的第一季度,江門市已完成了10個(gè)工程項(xiàng)目評(píng)定分離招標(biāo)工作,并已開工建設(shè),總投資約2.84億元。

        1.2 組建定標(biāo)委員會(huì)

        (1)組建定標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人在定標(biāo)程序中采用票決定標(biāo)法或集體議事定標(biāo)法的決策機(jī)構(gòu),根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等綜合因素,按照既定的規(guī)則程序,從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

        (2)定標(biāo)委員會(huì)組成方式和人員由招標(biāo)人自行確定,成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。

        (3)定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長,招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的,由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長。

        1.3 確定定標(biāo)方法

        (1)價(jià)格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等價(jià)格競爭方法確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

        (2)票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后,以票決方式依次確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

        (3)集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長,組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議,定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見,最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定不超過3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

        1.4 篩選方法

        (1)正式投標(biāo)人小于等于15家時(shí),全部入圍評(píng)標(biāo)程序。

        (2)正式投標(biāo)人大于15家時(shí),按誠信優(yōu)先入圍方法選取15名正式投標(biāo)人入圍評(píng)標(biāo)程序。

        (3)是否選擇票決方式推薦入圍及其相應(yīng)的規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。

        1.5 評(píng)標(biāo)

        (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,人數(shù)為5人以上單數(shù)。

        (2)資格審查。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的資格審查要素進(jìn)行評(píng)審。

        (3)商務(wù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各評(píng)標(biāo)要素逐條進(jìn)行符合性審查。

        (4)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各評(píng)標(biāo)要素逐條進(jìn)行評(píng)審,指出存在優(yōu)點(diǎn)的具體事項(xiàng),指出存在缺陷和簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的具體事項(xiàng)。

        (5)專家評(píng)審意見匯總。在各評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)審?fù)瓿芍?,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)匯總各評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)審意見,并對(duì)同一投標(biāo)人給出綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。

        (6)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體會(huì)簽《評(píng)審意見匯總表》后,確定進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人名單,并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告,評(píng)標(biāo)工作完成。

        1.6 定標(biāo)

        (1)定標(biāo)前考察。招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。

        (2)召開定標(biāo)會(huì)。定標(biāo)會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的次日起、2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市公共資源交易中心召開。

        (3)確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況,定標(biāo)委員會(huì)按照充分競爭、合理低價(jià)的原則,采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法,在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定3名中標(biāo)候選人并排序。

        (4)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi),在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和江門市公共資源交易中心網(wǎng)站對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人進(jìn)行公示,公示期為3個(gè)工作日。

        (5)確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人公示期滿,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

        2 定標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

        2.1 價(jià)格競爭定標(biāo)法

        優(yōu)點(diǎn):定標(biāo)方法與江門市現(xiàn)行的確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法基本一致,實(shí)施多年較為成熟,招標(biāo)程序較簡單,能充分體現(xiàn)價(jià)格競爭。

        缺點(diǎn):在綜合考量中標(biāo)企業(yè)方面相對(duì)欠缺。

        2.2 票決定標(biāo)法

        優(yōu)點(diǎn):擇優(yōu)功能突出,具備一定的競價(jià)功能。

        缺點(diǎn):招標(biāo)人和定標(biāo)委員存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

        2.3 集體議事定標(biāo)法

        優(yōu)點(diǎn):招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán),既可以是擇優(yōu),也可以是競價(jià),還可以是擇優(yōu)與競價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

        缺點(diǎn):招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

        3 評(píng)定分離的推廣成效

        (1)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”得到充分落實(shí)。招投標(biāo)評(píng)定分離改革賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

        (2)招標(biāo)工作效率顯著提升。一是不合格和低質(zhì)量的投標(biāo)文件數(shù)量大幅減少。對(duì)比以往施工項(xiàng)目投標(biāo)人眾多的現(xiàn)象,釆用評(píng)定分離模式招標(biāo)的施工項(xiàng)目平均22個(gè)投標(biāo)人,縮減85%,開標(biāo)效率大幅提升;二是已完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零投訴”,未實(shí)行評(píng)定分離項(xiàng)目平均投訴率為8.6%,招標(biāo)相關(guān)程序基本都在最短的法定時(shí)間內(nèi)完成,縮減了項(xiàng)目建設(shè)周期和時(shí)間成本。如表1所示。

        表1 評(píng)定分離與非評(píng)定分離項(xiàng)目招投標(biāo)投訴率對(duì)比表

        (3)項(xiàng)目建設(shè)成本有效降低。已完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)共約2.84億元,中標(biāo)價(jià)共約2.6億元,中標(biāo)下浮率8.45%,較同期非評(píng)定分離施工項(xiàng)目招標(biāo)下浮率2.49%低6個(gè)百分點(diǎn),較全市同期施工項(xiàng)目招標(biāo)下浮率3.19%低5.3個(gè)百分點(diǎn),中標(biāo)下浮率大幅下降,大大節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)成本,提高了財(cái)政資金使用效率。如表2所示。

        表2 評(píng)定分離與非評(píng)定分離項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)下浮率對(duì)比表

        (4)市場誠信基石持續(xù)鞏固。已完成招標(biāo)的評(píng)定分離項(xiàng)目中標(biāo)人信用狀況好,信用評(píng)價(jià)較高(10個(gè)中標(biāo)人中有9個(gè)是信用等級(jí)A級(jí)企業(yè)),在招標(biāo)過程中未發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)掛靠等違法行為。

        (5)評(píng)標(biāo)專家公正履責(zé)得以保障。評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離,從“量化”評(píng)審向“定性”評(píng)審轉(zhuǎn)變,江門市已完成的評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目均未收到招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的質(zhì)疑和投訴。

        4 結(jié) 語

        隨著工程招投標(biāo)改革日漸深入,國內(nèi)越來越多的城市積極推行招投標(biāo)評(píng)定分離模式,江門市的試點(diǎn)工作已步入正軌,相關(guān)配套制度趨于完善,一定程度上已形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),將在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,并加快完善電子交易系統(tǒng)的評(píng)定分離模塊,實(shí)現(xiàn)評(píng)定分離招投標(biāo)全流程電子化,進(jìn)一步提升招標(biāo)效率。同時(shí),上級(jí)主管部門對(duì)評(píng)定分離招投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行抽查評(píng)估,不斷完善試點(diǎn)工作。

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