韓彥軍(中國石油廣西石化分公司，廣西 欽州 535000)

0 引言

安全預管控是化工企業(yè)安全管理工作中的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)該從人、機、物、環(huán)、管方面進行系統(tǒng)危害因素辨識、評價和制定管控措施，著眼于全過程，做到早預防、早處理，將風險消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕事故的發(fā)生。所有的作業(yè)活動或具體作業(yè)項目應(yīng)由區(qū)長對工作任務(wù)進行初步審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容。企業(yè)還應(yīng)建立分析小組，人員應(yīng)包括專業(yè)技術(shù)人員、屬地監(jiān)護人、施工單位負責人、作業(yè)人，將作業(yè)步驟逐一分解成條，并逐條制定管控措施。

1 高風險作業(yè)前的準備工作

1.1 建立高危作業(yè)項目清單

化工企業(yè)在開展高風險作業(yè)前，凡是被評估為高風險的動火作業(yè)、試壓及吹掃、臨時用電及帶電作業(yè)、吊裝作業(yè)、機械挖掘、高處及臨邊作業(yè)、管線打開、有限空間(含坑溝內(nèi))作業(yè)、高壓油氣充裝及裝卸、特殊敏感時段施工作業(yè)等以及需辦理作業(yè)許可的高風險作業(yè)，均應(yīng)納入納入高危作業(yè)項目清單，并對每項高危作業(yè)制定具體的安全風險防范要求[1]。

1.2 推行雙區(qū)長負責制

高危作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場掛牌的安全生產(chǎn)區(qū)長，原則上由以下人員擔任：危險作業(yè)實施單位作業(yè)負責人和屬地單位項目負責人分別擔任危險作業(yè)區(qū)域安全施工雙區(qū)長，形成現(xiàn)場高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)雙區(qū)長制。對于由屬地單位自行實施承擔的高危生產(chǎn)作業(yè)，由屬地單位負責人或項目負責人擔任高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長。

1.3 區(qū)長掛牌

在高危作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場掛牌，標明區(qū)域范圍、區(qū)長姓名、職務(wù)和有效的聯(lián)系方式。

2 風險消減和控制措施

按照屬地作業(yè)申報的內(nèi)容，對施工作業(yè)進行研判存在的風險及危害，開具相對應(yīng)的作業(yè)許可及非常規(guī)作業(yè)許可。作業(yè)單位區(qū)長與屬地單位區(qū)長組織各單位相關(guān)人員成立辨識及控制措施小組，在施工作業(yè)現(xiàn)場對作業(yè)內(nèi)容進行步步分解成詳細的步驟，分解越細越好；然后從人員資質(zhì)、設(shè)備、工藝、安全、環(huán)保、管理方面對詳細步驟進行逐條風險辨識，安全觀察與溝通。

2.1 進行風險評價

在進行任何作業(yè)前均要進行風險評價，施工作業(yè)風險評價由作業(yè)單位區(qū)長和屬地單位區(qū)長共同組織相關(guān)人員在施工作業(yè)現(xiàn)場進行，全員參與，利用頭腦風暴對施工作業(yè)中每個步驟存在的危害因素從人、機、物、環(huán)、管等方面以及從發(fā)生的可能性及嚴重性方面進行辨識評價，將評價出的風險再次向施工作業(yè)人員及監(jiān)督人員進行安全交底，讓作業(yè)人員及屬地監(jiān)督人員清楚每個詳細步驟存在的危險[2]。

2.2 制定控制措施

辨識及控制措施小組對每個詳細步驟存在的危害因素及風險一一對應(yīng)制定切實可行的消減管控措施，并對管控措施是否能控制風險進行再評價。若制定的消減措施能消減作業(yè)過程中的風險，則進行確認簽字；若制定的消減措施不足以控制風險，風險不可接受則需進一步制定管控措施，通過從人、機、物、環(huán)、管等方面分別制定措施進行消減以便達到可控風險；若風險還不可接受則需編制施工方案及應(yīng)急預案使風險可接受可控制。

填寫能量隔離清單。由裝置工藝工程師根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，和屬地單位作業(yè)監(jiān)護人，作業(yè)人、作業(yè)單位監(jiān)護人共同現(xiàn)場確認后，按要求填寫能量隔離清單，然后由屬地單位作業(yè)批準人批準。

2.2.1 現(xiàn)場實施能量隔離

(1)操作人員按照作業(yè)內(nèi)容和能量隔離清單，關(guān)閉或打開相關(guān)閥門，對系統(tǒng)進行退液、沖洗、置換、泄壓處理，確認系統(tǒng)無殘留介質(zhì)并系統(tǒng)達到常壓。(2)根據(jù)能量隔離清單，選擇合適數(shù)量的集體鎖，嚴格按要求填寫“禁止操作”標簽(標簽內(nèi)容包括屬地裝置、作業(yè)名稱、上鎖人姓名以及上鎖時間4個方面)，然后用隔離鏈對隔離點進行上鎖掛簽及掛簽。涉及電氣隔離時，屬地單位應(yīng)向電氣人員提供所需數(shù)量的同組集體鎖，由電氣專業(yè)人員實施上鎖、掛標簽，同時，電氣人員也需提供和隔離點相同數(shù)量的同組集體鎖對隔離點上鎖掛簽，做到雙重隔離。(3)現(xiàn)場隔離完成后，屬地單位作業(yè)監(jiān)護人將所有集體鎖鑰匙(包括電氣人員的集體鎖鑰匙)收集，在外操室對集體鎖按編號進行登記填寫掛牌上鎖登記表，然后再放入集體鎖站的保管盒，屬地單位監(jiān)護人和作業(yè)單位作業(yè)人用個人鎖對保管盒上鎖[3-5]。

2.2.2 能量隔離確認

上鎖掛簽任務(wù)完成后，屬地單位和作業(yè)單位負責人共同到現(xiàn)場檢查確認，通過查看液位計、壓力表、視鏡、低點排凝和高點放空手閥開度等方式，確保能量隔離已完成，作業(yè)條件達到要求。

2.2.3 能量隔離測試

對電動轉(zhuǎn)動設(shè)備，屬地單位作業(yè)監(jiān)護人員在排出妨礙測試有效性的條件下，通過現(xiàn)場啟動設(shè)備的方式對能量隔離進行測試，確認隔離有效。若在作業(yè)過程中作業(yè)人對隔離有效性提出質(zhì)疑，要求再次測試時，經(jīng)屬地單位項目負責人確認批準后再實施測試。如果作業(yè)過程中需要臨時啟動設(shè)備，在設(shè)備停運后，繼續(xù)作業(yè)前，屬地單位監(jiān)護人需再次填寫能量隔離清單，然后重新按要求進行能量隔離并確認、測試。測試完成后，

2.2.4 作業(yè)許可證審批

作業(yè)許可證審批前，屬地單位作業(yè)監(jiān)護人需根據(jù)作業(yè)類型，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)人員對現(xiàn)場環(huán)境進行氣體檢測，化驗人員和屬地監(jiān)護人員確認檢測結(jié)果合格，同時在作業(yè)許可證中注明工作期間檢測的時間為每2 小時/次，雙區(qū)長組織相關(guān)人員進行檢查確認后簽發(fā)作業(yè)許可，之后屬地作業(yè)監(jiān)護人再確認落實相關(guān)安全措施后，方可進行許可證審批。

2.2.5 現(xiàn)場作業(yè)

許可證審批完成后，作業(yè)人到現(xiàn)場開始作業(yè)前，作業(yè)負責人與屬地作業(yè)監(jiān)護人對作業(yè)人員進行安全交底，將作業(yè)過程中的風險和管控措施一一對應(yīng)交代清楚。雙區(qū)長組織相關(guān)人員進行檢查確認，確認作業(yè)環(huán)境安全，安全措施落實到位后方可開始作業(yè)。在作業(yè)過程中，屬地監(jiān)護人員或聯(lián)系相關(guān)人員要按要求時間對現(xiàn)場環(huán)境進行化驗分析，并填寫記錄，作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)內(nèi)容按要求為作業(yè)人員配備相關(guān)個人安全防護裝備，保證作業(yè)安全。

2.2.6 作業(yè)完成后解鎖

現(xiàn)場作業(yè)完成后，屬地作業(yè)監(jiān)護人和作業(yè)人共同確認作業(yè)已完成，符合“工完料進場地清”的作業(yè)要求，然后按照先解個人鎖再解集體鎖的要求進行解鎖。解個人鎖的要求是先解作業(yè)人員的后解屬地作業(yè)監(jiān)護人的，涉及電氣、儀表隔離時，屬地單位應(yīng)向電氣、儀表專業(yè)人員提供集體鎖鑰匙，操作員監(jiān)護確認，由電氣、儀表專業(yè)人員進行解鎖。解鎖完成后屬地作業(yè)監(jiān)護人按照集體鎖編號在上鎖掛牌登記表上進行解鎖確認簽名。解鎖后設(shè)備或系統(tǒng)試運行不能滿足要求時，再次作業(yè)前應(yīng)重新按本規(guī)定要求進行能量隔離。

施工作業(yè)單位負責人為項目經(jīng)理、現(xiàn)場作業(yè)負責人或區(qū)域負責人。作業(yè)申請人負責填寫作業(yè)許可證并向批準人提出申請作業(yè)申請[6]。作業(yè)申請人組織作業(yè)單位員工參與作業(yè)許可證所涵蓋的工作，實地考察作業(yè)環(huán)境、一起進行作業(yè)風險評估、制定風險消減措施，否則作業(yè)許可不能得到批準。不同的作業(yè)單位應(yīng)分別辦理作業(yè)許可。應(yīng)進行系統(tǒng)隔離、吹掃、置換，交叉作業(yè)時需考慮區(qū)域隔離。

3 風險防控管理的執(zhí)行要求

3.1 區(qū)長應(yīng)擔負起主要職責

高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長對本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)總負責。主要組織開展安全風險識別，掌握作業(yè)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境和作業(yè)過程的風險狀況、作業(yè)隊伍和人員資質(zhì)，以及高危作業(yè)實施計劃。組織開展作業(yè)區(qū)域內(nèi)的隱患排查，及時消除事故隱患。組織開展作業(yè)許可證查驗，現(xiàn)場督促并檢查高危作業(yè)安全措施落實情況。組織召開安全分析會議，督促檢查作業(yè)人員現(xiàn)場安全培訓、作業(yè)前安全風險分析和安全技術(shù)交底。跟蹤區(qū)域內(nèi)作業(yè)進展，跟蹤檢查作業(yè)方案執(zhí)行和安全要求落實情況，組織開展高危作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場安全監(jiān)督監(jiān)護。及時協(xié)調(diào)并處置作業(yè)區(qū)域內(nèi)影響安全生產(chǎn)的問題。及時如實報告作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故事件和險情。

3.2 嚴格實行監(jiān)督與考核

由承包商實施的高危作業(yè)區(qū)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)“聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)責”工作機制，屬地單位與承包商區(qū)長共同承擔高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)責任。屬地單位承擔高危作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)管責任，承包商單位承擔高危作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場安全主體責任。高危作業(yè)區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者火災(zāi)、爆炸事故的，對屬地單位高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長實施按事故等級、造成的后果及影響進行問責，同時根據(jù)事故性質(zhì)和影響程度追究上一級單位有關(guān)負責人責任。對不擔任高危作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)區(qū)長的屬地單位責任人，按事故責任進行追責處理，造成嚴重負面影響或者發(fā)現(xiàn)嚴重履職不力的，予以免職或者撤職處理。

4 結(jié)語

雙區(qū)長制的實施為化工企業(yè)層層落實高危作業(yè)管理責任提供了有力的抓手，降低了現(xiàn)場違章頻次，避免了事故事件的發(fā)生，但離本質(zhì)安全還存在很大的差距，相關(guān)企業(yè)在工作中還要從實際工作中存在的不足著手，將雙區(qū)長和工作前安全分析、作業(yè)許可管理、能量隔離掛牌上鎖、安全觀察與溝通、事故樹等工具相結(jié)合，更好地管控現(xiàn)場施工作業(yè)。