□唐山市水利局

2018年以來，唐山市深入踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，堅持“治用保管”生態(tài)理念，明確“連引用、疏治管”治水路徑，啟動了由8大類、153個重點項目組成的全域治水清水潤城工程，繪就了全市治水藍圖。經(jīng)過兩年來的治水實踐，全市水環(huán)境持續(xù)改善，初步形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”的治水格局，贏得了社會各界、城鄉(xiāng)群眾的廣泛贊譽。

1.實施背景

唐山是一座擁有近140年發(fā)展歷史，以煤炭、鋼鐵、水泥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沿海資源型重化工業(yè)城市，一直面臨著“轉(zhuǎn)型升級”與“污染治理”的“雙重壓力”。而唐山市水資源短缺且空間分布不均，南部沿海工業(yè)區(qū)缺水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，地表供水水源單一，河道行洪不暢、生態(tài)水量不足、內(nèi)源污染嚴(yán)重，黑臭水體、工業(yè)和生活污水持續(xù)增加等問題嚴(yán)重遲滯了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2018年，唐山市從轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的突出問題，全面落實中央和省治水興水決策部署，以不斷滿足人民群眾對幸福河湖的向往為目標(biāo)導(dǎo)向，正式開啟了以全域治水推動資源型城市轉(zhuǎn)型的唐山實踐。皆在通過實施河湖（庫）水系連通工程，實現(xiàn)水源統(tǒng)籌、聯(lián)合調(diào)度、水庫調(diào)蓄、河道管線輸送，全面提高供水保障能力；在河湖水系連通工程建成后，通過充分調(diào)引灤河水，減少棄水入海，解決區(qū)域性缺水問題；通過提高水源利用效率和效益，緩解水資源不足問題；通過疏通河流水系、除險加固病險水庫等措施，充分發(fā)揮河庫蓄滯行洪效益；通過污水處理廠提標(biāo)改造、涵養(yǎng)水源、對污染水體行為進行整治，逐步改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)；通過建立長效管理機制和水利治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)鞏固提升治水成果。

可以說，唐山市全域治水清水潤城工程完全符合習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，與各級黨委政府的關(guān)切和社會各界的期盼高度契合，是大勢所趨、人心所向、勢在必行。

2.主要做法及取得成效

2.1 堅持求突破，標(biāo)本兼治，3條治水路徑初見成效

自全域治水啟動實施以來，唐山市堅持標(biāo)本兼治、綜合施策、建管并重、水岸同步原則，積極踐行截污治污、興建工程、生態(tài)修復(fù)的治水路徑。2018-2019年實施河道綜合治理、河湖水庫連通等6大類、47個治水項目，市主城區(qū)全面消除劣Ⅴ類水體，列入國省考核的6條河流連續(xù)兩年水質(zhì)達標(biāo)率100%，在全國人大水污染防治執(zhí)法檢查和河北省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會議上，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

一是清堵結(jié)合，斬斷污水入河路徑。強制封堵排污口，倒逼提升污水處理能力。在摸底調(diào)查、全面掌握全市排污口情況的基礎(chǔ)上，下達封閉全部排污口的指令，全市封堵、整治排污排水口門1118個。這一舉措在實現(xiàn)“污水零直排”治污效果的同時，倒逼相關(guān)單位提升污水處理能力，全市完成41處污水提標(biāo)增容或納網(wǎng)改造。清垃圾、清淤泥，消除河道內(nèi)污染源。集中對全市62條、430km河道進行清淤疏浚，其中主城區(qū)陡河、青龍河、石榴河等9條河道完成清淤82.5km。屬地政府領(lǐng)導(dǎo)踏查、各級河湖長巡查及市督導(dǎo)組明查暗訪三管齊下，緊盯河道垃圾頑疾，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，清理河道垃圾1882處、132萬m3。深入拆違，消除岸上污染源。河湖水系污染表象在河里，根子在岸上。為此，全市大力清理岸上污染源，治理河道及兩側(cè)一定范圍內(nèi)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖964處、8392畝，查處、拆除傍河工商業(yè)污染源255處，拆除河道違法建筑539處、清理河湖違法開發(fā)建設(shè)項目1462個。

二是興建工程，夯實治水根基。唐山市始終把水利工程建設(shè)作為興水利除水害的基礎(chǔ)和建設(shè)美麗唐山的生態(tài)基石。通過政府推動、部門聯(lián)動和分類指導(dǎo)、綜合施策等措施，加速推進治水工程，通過開挖河道、管道供水等方式，實施灤河—沙河—石榴河、灤樂干渠—小青河等7項水系連通工程，連通河道32條；完成市區(qū)李各莊河、青龍河、龍王廟河3條河道連通引水工程建設(shè)；完成引邱入城管線工程30km，初步建立起灤河水可達全市所有縣（市、區(qū)）的河湖體系，盤活全市水資源，激活全域大水網(wǎng)。此外，完成11座小型水庫除險加固工程，可新增蓄水220.45萬m3，治水工程得到進一步強化。

三是修復(fù)河道，改善水生態(tài)環(huán)境。以灤河、還鄉(xiāng)河、沙河等流域為重點，實施雨污管網(wǎng)分離、污水截留納網(wǎng)、生態(tài)調(diào)水補水、改善生態(tài)環(huán)境，初步形成“凈化-綠化-美化”三位一體的生態(tài)系統(tǒng)。此外，出臺《唐山市河道礦山尾礦綜合治理生態(tài)修復(fù)工作方案》《唐山市尾礦尾砂違建等侵占河道污染水體整治工作方案》，全市啟動河道管理范圍內(nèi)尾礦、尾砂、違建等侵占河道、污染水體集中整治行動，經(jīng)認(rèn)定確需關(guān)停、轉(zhuǎn)移、搬遷的選礦、采砂企業(yè)徹底關(guān)停、出清或轉(zhuǎn)移、搬遷，影響生態(tài)、防洪安全的污染源應(yīng)清盡清、應(yīng)拆盡拆。同時，按照“一河一策、一岸一策”原則，明確生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，逐河制定實施生態(tài)修復(fù)，市區(qū)環(huán)城水系初步形成一步一景、串珠成鏈、結(jié)網(wǎng)成片的綠色景觀休閑長廊，遷西縣長河帶狀公園、遷安市黃臺湖、樂亭縣古灤河生態(tài)公園已建成使用，已成為群眾休閑、娛樂的好去處。

2.2 堅持抓落實，守正創(chuàng)新，四項治水舉措精準(zhǔn)發(fā)力

2020年以來，唐山市突出實現(xiàn)目標(biāo)抓落實、創(chuàng)新融資模式、補齊工程短板、強化治水監(jiān)管4項舉措，努力打造河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境。

一是圍繞實現(xiàn)目標(biāo)著力抓落實。今年以來，堅持“五個一”工作機制（一項任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底），重點實施河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養(yǎng)及供水、鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等6大類、117個項目。截至目前，市本級、豐南區(qū)、曹妃甸區(qū)、古冶區(qū)、遷西縣、灤州市部分工程項目已進場施工，全部項目預(yù)計于2021年底前全部完工。工程全部完工后，將建成河河相連、河湖相通的安全水網(wǎng)體系，年削減COD60143t、氨氮5489t、總磷3728t，實現(xiàn)全市域水質(zhì)達標(biāo)；市主城區(qū)增加第二水源地，年新增地表水利用量4.25億m3，開發(fā)非常規(guī)重復(fù)利用水源5.21億m3，減少棄水入海量2.06億m3，有效減少地下水開采，將實現(xiàn)“清、潤、安、美”4方面成效?！扒濉本褪?021年底實現(xiàn)全域消滅劣Ⅴ類水體、全域水質(zhì)達標(biāo)；“潤”就是水量充足，用足用好地表水，實現(xiàn)河湖豐枯均衡、四季有水；“美”就是打造以河道、湖庫水景觀為主的綠色游憩空間，建設(shè)可賞、可玩、可學(xué)的優(yōu)美宜居水環(huán)境；“安”就是增強水利工程整體防洪能力、減少水災(zāi)害，實現(xiàn)河湖安瀾，進而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

二是圍繞破解資金難題創(chuàng)新投融資模式。為有效解決縣區(qū)治水資金不足的瓶頸制約，以有效投資之進，應(yīng)對疫情沖擊之危，支撐經(jīng)濟運行之穩(wěn)。唐山市在全國創(chuàng)新提出政府和社會資本合作“市帶縣”PPP項目治水投融資模式，涉及市本級和10個縣（市、區(qū)），總投資118.08億元，是迄今為止市本級實施的最大PPP項目。本著“市級整體包裝、統(tǒng)一融資、分縣區(qū)實施、誰用誰還”的基本思路，采取引水工程、生態(tài)廊道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目、河道綜合治理項目“肥瘦搭配”的融資方式，把全域治水清水潤城的市本級和縣（市）區(qū)工程項目打捆成一個PPP項目包，成功地以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動118.08億元的建設(shè)資金，為全域治水清水潤城工程順利推進提供了根本保障，以實施重大水利基礎(chǔ)設(shè)施促投資穩(wěn)增長，夯實“六穩(wěn)”“六?！痹隽恐巍?/p>

三是圍繞筑牢基礎(chǔ)著力補短板。實施河湖水系連通工程，在灤南、樂亭、曹妃甸等地表水入海量集中的5個縣區(qū)，重點實施灤河—二灤河—長河、沙河—石榴河、灤河—二灤河—稻子溝—老米溝連通、灤河下游輸水干渠西延等7項工程，引蓄灤河水，減少棄水入海，以河代庫、攔水蓄水，補充平原地區(qū)生態(tài)水，壓減南部沿海工業(yè)區(qū)使用地下水，降低企業(yè)用水成本。實施河道綜合治理工程，在市主城區(qū)和遷安、豐南、灤州等12個縣（市、區(qū)），重點實施河道清障疏浚、雨污分流、橋閘改造、生態(tài)廊道建設(shè)等涉及32條河道的69項工程，提升河道水質(zhì)，完善防洪體系。實施水源涵養(yǎng)及供水工程，在市主城區(qū)和豐潤、遷西等9個縣（市、區(qū)），重點實施水源濕地、水源置換、水庫提質(zhì)達標(biāo)等14項工程，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，提高水資源配置能力，保障用水安全。實施“鄉(xiāng)村振興”水環(huán)境綜合整治工程，在灤南、豐潤、遵化等9個縣（市、區(qū)），重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)工程13項，集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水，有效改善農(nóng)村水環(huán)境。實施傍河坑塘整治工程，在樂亭、曹妃甸、灤南3個坑塘較多的縣區(qū)，實施整治項目3個，清理淤泥、整修堤岸，凈化美化水體景觀。對遷西縣2座水庫進行除險加固，持續(xù)提升蓄水能力。

四是圍繞提升效能著力強監(jiān)管。以河湖長制工作為抓手，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。落實“一河（湖）一策”方案，對癥施策、靶向治理，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實現(xiàn)從“治亂”到“治病”、“治根”。對各類非法行為整治工作進行“回頭看”，確保整治到位、不發(fā)生反彈，鞏固、發(fā)展治水成果，實現(xiàn)無非法排污、無非法養(yǎng)殖、無侵占河湖水域岸線等問題。強化傍河農(nóng)村及廢棄坑塘等死角監(jiān)管，推廣居民以家庭為單位收集垃圾、清運車及時清運的垃圾收集模式，嚴(yán)防河道成為垃圾場、坑塘成為垃圾坑。在充分利用流域水資源監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)水資源監(jiān)測站網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、遠程監(jiān)視、控制平臺和決策調(diào)度中心，打造“智慧水務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)對水量水質(zhì)水生態(tài)的實時監(jiān)控、預(yù)測評價和調(diào)度決策，提升流域水資源管理的現(xiàn)代化水平和管控能力。

3.經(jīng)驗總結(jié)

縱觀唐山市治水工作，總結(jié)以下出4點經(jīng)驗。

一是政治站位“高”。市、縣兩級黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥出征，既承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又履行當(dāng)?shù)睾雍L第一責(zé)任人職責(zé)，堅持把抓水環(huán)境治理作為抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、抓營商環(huán)境、抓高質(zhì)量發(fā)展、抓民生福祉的現(xiàn)實舉措。高位謀劃、高位推進、統(tǒng)籌兼顧，有效避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”現(xiàn)象，注重追根溯源，著力從根本上、系統(tǒng)解決水環(huán)境、水安全問題。

二是責(zé)任體系“實”。一方面發(fā)揮各級黨委、政府系統(tǒng)管理體系作用，建立起自上而下責(zé)任鏈條體系；另一方面建立以河湖長各負(fù)其責(zé)的管理體系，進一步完善了河湖長體系，新增河湖警長和村級河長，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。通過逐級壓實責(zé)任，全域治水工作實現(xiàn)了由被動承擔(dān)到主動作為的轉(zhuǎn)變，同時也進一步鍛造了干部隊伍，培養(yǎng)了一支敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的“治水鐵軍”。

三是工作合力“強”。全域治水工程點多面廣、戰(zhàn)線長，市縣兩級均成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，涉及工程建設(shè)的相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）主動作為、不等不靠，密切配合、精準(zhǔn)服務(wù)，開辟綠色通道，破解制約因素，千方百計打通制約項目建設(shè)的堵點痛點，提供用工、材料、土地、資金等要素保障，形成了強大的工作合力，為各項工程保質(zhì)保量按時完工提供了重要保障。

四是督導(dǎo)檢查“嚴(yán)”。最廣覆蓋的監(jiān)督機制、最高頻次的通報制度、最嚴(yán)格的考核制度，是促進治水工作落地，實現(xiàn)治水見成效的重要保障。市全域治水辦成立5個督導(dǎo)巡查小組，采取專項巡查與重點巡查相結(jié)合的方法，緊盯問題、緊盯重點部位，對全域治水工作進行巡查。同時，制定了《唐山市全域治水清水潤城工程工作考核辦法》，隨著工作的推進，根據(jù)工作側(cè)重點不同，不斷調(diào)整優(yōu)化考核分值權(quán)重。每月對各縣（市、區(qū)）進行考核打分，極大激發(fā)了工作積極性?！?/p>