張旭，黃冰，黃柱梁，李嫻，林若芝(.東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，廣東 東莞 53070；.東莞市生態(tài)環(huán)境局，廣東 東莞 53070；3.廣東省東莞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 東莞 53070)

0 引言

“十四五”時期是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個五年，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、繼續(xù)向高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的重要階段[1]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃是環(huán)境管理的基本職能和重要手段。編制好“十四五”規(guī)劃要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制，創(chuàng)新思路探尋適合高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人們努力追求的綠色生活新理念。

面對世界各國積極構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)新格局的最新形勢，習(xí)總書記提出我國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)到峰值的目標(biāo)并努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為應(yīng)對氣候變化提出的工作目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃在規(guī)劃編制時需思考“十四五”期間能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題[2]。通過研究碳峰值目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)碳峰值的對策路徑，利用降碳工作為抓手，加快從政策、認(rèn)知、措施和能力等方面迅速提升并補(bǔ)齊短板，努力做到環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理同應(yīng)對氣候變化之間的協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)”，加強(qiáng)碳減排與污染協(xié)同治理，探索適合的低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型[3]。

1 面臨的挑戰(zhàn)及綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動

近年來，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化雙重壓之下，各主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出實(shí)施“綠色新政”。在綠色發(fā)展為各國經(jīng)濟(jì)帶來新動力的同時，解決全球環(huán)境問題的國際制度和治理機(jī)制正在形成。我國已經(jīng)進(jìn)入了世界綠色發(fā)展的先進(jìn)行列，城市化面臨環(huán)境和資源的巨大挑戰(zhàn)，城市化所帶來的例如城市生態(tài)環(huán)境破壞、高碳排放量、中心區(qū)人口過于密集、交通擁堵等諸多問題[4]。這種形勢下，只有通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)型，才能在新一輪國際競爭中掌握主動權(quán)，因此需要在“十四五”規(guī)劃層面上提前考慮有關(guān)的權(quán)衡、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)[5]。

碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)在國家重要會議中被被列入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，“降碳”成為綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。新的歷史背景下，綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域范圍更廣，涉及生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體系等領(lǐng)域，包含構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展空間格局，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系等諸多方面的內(nèi)容，需要系統(tǒng)謀劃、全面統(tǒng)籌。

2 綠色低碳創(chuàng)新管理思路在生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 堅(jiān)持綠色低碳創(chuàng)新引領(lǐng)“十四五”生態(tài)環(huán)境發(fā)展新格局

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動綠色發(fā)展的作用，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，加快推動綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

2.2 強(qiáng)化碳排放總量控制

“十三五”以來，為積極響應(yīng)落實(shí)國家關(guān)于低碳政策的要求，各省市通過采取提高能效、優(yōu)化調(diào)整并淘汰落后產(chǎn)能等一系列措施，較好地控制并扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放及碳排放快速增長的不利形勢?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)保規(guī)劃將重點(diǎn)謀劃以碳的總量管理取代過去的強(qiáng)度控制，研究考慮碳排放強(qiáng)度作為衡量目標(biāo)管控新的參考性指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)碳排放總量作為直接性指標(biāo)，促使碳排放方面的管控完成從強(qiáng)度過渡到總量的轉(zhuǎn)變，從而更合適的匹配2030年排放峰值的目標(biāo)。

通過加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極發(fā)展天然氣發(fā)電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，重點(diǎn)關(guān)注對交通和建筑領(lǐng)域、生活領(lǐng)域碳排放增速的控制[6]，進(jìn)一步發(fā)揮能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的減碳作用，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，科學(xué)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，力爭2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

2.3 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

為落實(shí)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)要求，將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)建設(shè)向和諧相融轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)低碳發(fā)展、環(huán)境友好、綠色生態(tài)的美麗中國。

(1)推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)全生命周期，大力實(shí)施綠色建筑發(fā)展工程，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式。著力提升綠色建筑品質(zhì)，新建項(xiàng)目全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)，全力提升建筑綠色智慧運(yùn)行管理水平。

(2)推動城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。著力提升城市功能品質(zhì)，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提升城市綜合承載力。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展，實(shí)施城市綠色照明，擴(kuò)大智慧燈桿應(yīng)用；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用，結(jié)合污水處理廠建設(shè)再生水廠；深化“海綿城市”建設(shè)，加大雨水就地消納和利用比重，實(shí)現(xiàn)雨水高效安全排放和資源化利用。

(3)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推動綠色村莊建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)新時期農(nóng)村廁所革命，逐步完善農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的收運(yùn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對禽畜糞污資源化利用及農(nóng)村生活污水治理。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，通過加快綠色能源的推廣應(yīng)用以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的提級擴(kuò)能。

2.3 建立健全碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制

圍繞溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度、溫室氣體清單編制、重點(diǎn)排放源定期調(diào)查與數(shù)據(jù)監(jiān)控、碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，加快構(gòu)建碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制，為統(tǒng)籌做好低碳城市建設(shè)與管理奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(1)逐步建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。逐步建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，積極探索溫室氣體排放統(tǒng)計核算常態(tài)化機(jī)制在城市和企業(yè)級管理體系中的構(gòu)建，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放這一約束性目標(biāo)，從而有效控制溫室氣體排放。此外，嘗試考慮在政府統(tǒng)計指標(biāo)體系中納入溫室氣體排放統(tǒng)計指標(biāo)，并實(shí)行年度核算制度。依據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計核算需求，完善能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計，加強(qiáng)排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。推動關(guān)于應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商的常態(tài)化機(jī)制建立，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享，提高數(shù)據(jù)時效性。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報中增加應(yīng)對氣候變化內(nèi)容。

(2)開展碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。制定碳數(shù)據(jù)管理工作計劃，統(tǒng)籌碳數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)研究。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展溫室氣體排放核算方法、活動水平收集方法、排放因子本地化等方面的研究，提升統(tǒng)計核算的準(zhǔn)確性[7]。加強(qiáng)溫室氣體清單編制能力建設(shè)，開展對政府統(tǒng)計部門、政府支撐研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)統(tǒng)計相關(guān)人員的針對性培訓(xùn)，逐步建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊(duì)伍。

(3)推動環(huán)境評價管理及監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”的規(guī)劃體系，為促進(jìn)各行業(yè)企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代強(qiáng)化對規(guī)劃及項(xiàng)目環(huán)評、溫室氣體排放控制等政策要求，在開展環(huán)境影響評價時積極納入氣候變化影響的因素。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。

(4)建立健全碳排放交易機(jī)制。嘗試借鑒國內(nèi)外區(qū)域碳交易市場的經(jīng)驗(yàn)，建立碳交易市場和機(jī)構(gòu)，鼓勵傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳市場，推動基金公司、信托公司和銀行理財子公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對碳市場的產(chǎn)品，通過金融市場機(jī)制有效促進(jìn)二氧化碳等溫室氣體減排。

(5)將碳排放情況納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、評價考核和環(huán)境信息公開。探索建立氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)，在政府環(huán)保責(zé)任考核中考慮溫室氣體減排工作，在生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃中明確開展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的時間節(jié)點(diǎn)。完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推動將重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實(shí)施情況作為企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息計入環(huán)保信用評價平臺。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關(guān)信息。加強(qiáng)對重要生態(tài)空間(如生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地)的監(jiān)管，同時做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效的監(jiān)測評估，以適應(yīng)氣候變化能力并增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。

3 結(jié)語

“十四五”時期，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，面對當(dāng)前國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化的新形勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動和加快碳市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作方面取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。通過探索綠色低碳創(chuàng)新管理思路結(jié)合合適的低碳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型能夠?yàn)椤笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供引領(lǐng)。