王 將，張乙彬

(貴州橋梁建設集團有限責任公司，貴州 貴陽 550001)

高速公路項目建設作為公共事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其具備施工期限較長、收益穩(wěn)定等特點，與其他工程建設而言更容易使用PPP項目。雖然我國在經歷整頓后，有許多PPP項目被迅速叫停，但其仍舊有更加廣闊的發(fā)展前景。當前我國高速公路項目建設成本管理人員的控制手段和思想意識過于薄弱，其成本管控工作還存在較大的提升空間。因此，高速公路在PPP項目下要想真正實現成本把控，就要在確保工程質量的情況下，加強成本管控的精細化程度。

1 高速公路PPP項目成本管理與控制中存在的問題

1.1 邊界條件缺乏明確性

在PPP模式下，高速公路項目建設主要目的是為了實現自身盈利，而盈利的前提是在保證公路質量的基礎上進行降本增效。這個理念貫穿于高速公路整體項目建設成本管理中。但由于當前我國PPP模式還在初級探索階段，完成執(zhí)行工作的項目較少，幾乎沒有成功經驗可尋。此外，PPP項目合作周期較長，常常涉及到建設期、移交期、運營期等各個方面內容，大多數建設單位開展PPP項目是摸著石頭過河，所以無法預算未來產生的具體風險，從而導致相關單位防范風險的意識過于薄弱。為了促使項目進入執(zhí)行階段，我國政府和高速公路承包單位通常是邊做邊談、邊解決問題糾紛的方式，從而導致主合同簽訂時間滯后、邊界條件缺乏明確性的問題產生。

1.2 高速公路成本管理體系缺乏完善性

我國政府有關于高速公路建設制定的各項規(guī)章制度，其目的是為了規(guī)范成本管理工作。但許多高速公路項目建設管理人員自主學習意識缺乏，無法熟練掌握成本管理的制度和要求，所以在項目日常施工中不按規(guī)定執(zhí)行任務。從而導致各崗位之間人員職責不明確，合同交底和界限不清楚，無法有效開展經營工作。

1.3 高速公路成本管理人員意識不強

成本管理是工程項目施工全過程管理模式，需要全體工作人員參與進去。若高速公路建設項目領導者無法分解和傳遞管理責任和成本壓力，就不能正確處理質量、進度、安全與成本的關系，從而導致建設成本不斷增加，高速公路項目利潤迅速流失、PPP項目單價審核周期過長。在新時代背景下，往往會出現已有定額跟不上材料價格和市場需求變化的情況，導致成本大于收益的問題發(fā)生。

2 高速公路PPP項目成本管理與控制的優(yōu)化策略

2.1 準備階段高速公路項目成本管理與控制

高速公路項目建設前期所制定的方案要具備較強的細致性。在PPP模式下，社會資本投資高速公路建設過程中通常更注重投資利益。投資方要想準確評估投資收益，就要確保建設方案的合理性和細致性，這樣不僅有助于管控投資風險，還能促進我國順利開展宏觀調控工作。此外，還要選擇科學、合理的成本造價編制依據。PPP模式下的項目成本造價和市場造價沒有明顯差異，但在實際操作過程中，根據相關定額與標準計算出的造價結果往往會比常規(guī)項目造價較高，這是由于在進行定額計算時沒有充分考慮新工藝應用的重要性，所以才會導致實際施工階段造價偏差較大。因此，在高速公路成本造價實際操作過程中，要結合實際情況，最大限度確保造價編制結果符合預期，并在此基礎上提高高速公路成本管控質量。

2.2 招投標階段高速公路項目成本管理與控制

在PPP模式下，招投標是合作人最常見的選擇方式。相關政府單位在開始正式招投標前期，要嚴格分析高速公路項目的整體性和可行性，并仔細審核其中存在的關鍵問題。此外，相關政府單位要從客觀角度出發(fā)，積極組織各行業(yè)專家對投標單位狀況進行分析，從而初步確定項目建設候選單位，并與其洽談具體合作事宜，在政府與潛在社會資本投資人就權利責任、風險分擔等方面內容達成一致下，將其列為合作對象。若存在多家單位符合合作標準的現象，就要擇優(yōu)選擇。

2.3 項目施工階段高速公路成本管理與控制策略

(1)由于大多數高速公路建設項目都存在規(guī)模大的特點，在設計項目過程中，要結合實際施工環(huán)境，提前進行整體規(guī)劃，更有助于工程項目在施工過程中順利結合技術因素、地理因素和經濟因素。為了在施工過程中有效減少設計圖紙的變更，防止產生資金浪費，高速公路專業(yè)設計人員要仔細調查施工現場，針對每個環(huán)節(jié)設計切實可行的施工方案，并要確保方案的節(jié)約性、科學性以及合理性。(2)在具體落實項目工程階段，要深刻認識項目成本管理與控制的重要意義。由于高速公路實際建設施工中常常會出現許多無法預料的情況，比如設計方案的變更、地質條件的變化、個別材料損壞等狀況都會影響施工進度。要想徹底解決上述因素產生的問題，高速公路施工承包單位要建立完善的決策體系，在傳統董事會決策的基礎上，構建監(jiān)事會決策機制。除此之外，施工單位要保證產權明確、責權清晰，所有項目整體決策人員要各司其職、各負其責，在投入重大資金過程中不僅需要董事會認可，還要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，確保每筆資金使用的合理性。(3)為了減少運營過程中基金成本，就要科學有效地運用閑置資金，在降低項目成本的同時，推動高速公路建設可持續(xù)發(fā)展。

2.4 高速公路PPP項目成本風險與利益管控

高速公路在PPP模式下，對工程施工成本的管控工作是通過內部承包方式進行，并將工程主要負責人提供的預算成本作為主要依托，合理分配每個施工環(huán)節(jié)成本，而后采用內部競標的方式，將高速公路建設工程進行分包。此外，在高速公路施工過程中，要采用雙重記賬的模式，第一種記賬是根據施工期間實際支出進行記錄；第二種是在項目實際支出基礎上，以承包單位提供的費用支出記賬，從而有效避免成本結算前超出預算的情況。同時，在每個月底要比較兩個賬本的實際支出情況，并結合兩者差異分析成因，以此來完善相應的管理措施。高速公路PPP項目成本管控方式，不僅保障融資者的切身利益，還減少建設資金損失，從而真正實現政府、融資方、建設方三家共贏的美好局面。

3 結 語

綜上所述，高速公路PPP建設項目要想做好成本管理與控制工作，就要完善項目施工管理體系，構建合理有效的成本管理機制，嚴格把控成本使用效率。此外，還要提高項目工作者的主觀能動性和積極性，積極轉變管理人員的思想觀念，在PPP模式下，提高高速公路項目建設施工進度和經濟效率，在實現項目成本管理的同時，促進公共事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。