盧瑞庚，阮霄羽，王占文

(河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026)

1 引言

科教興國戰(zhàn)略自1999年開始實施，2019年1月24日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[1]。近20年的高校擴張發(fā)展，促進了我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展。經(jīng)過5～10年左右時間，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。為保證高校教學(xué)、科研與服務(wù)的順利進行，與此相伴的是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。對于高校而言，快速的基本建設(shè)需要高額的建設(shè)項目資金，如何科學(xué)、高效、規(guī)范的使用項目資金是一個非常重要的問題。

項目是為創(chuàng)建某一獨特產(chǎn)品、服務(wù)或成果而臨時進行的一次性努力，是用有限的資源、有限的時間為特定客戶完成特定目標(biāo)的一次性工作[2]。隨著高校管理體制改革的深入，經(jīng)營學(xué)校意識的增強，高校更加注重基建項目投資成本的控制，即如何在項目管理中有效地節(jié)約資金、加速資金周轉(zhuǎn)，使項目盡早產(chǎn)生投資效益[3]。

2 現(xiàn)狀及問題分析

對于高職院校，資金來源主要有中央財政資金、省級財政資金、自籌資金三部分組成。對于改善性工程項目來講，一般涉及部門多，情況復(fù)雜，改善涉及專業(yè)多，范圍廣，大小不一，工程實施時間短，使用資金有限。

2.1 項目時間性緊迫

項目時間性緊迫，從兩個方面來講，一方面，改善項目一般的施工只能安排在學(xué)校寒暑假期間進行，高校教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活特點決定了改善工程需要結(jié)合學(xué)校假期實施，把影響教學(xué)和師生生活降到最低。能夠使用的時間一般在45 d左右，不會超過60 d。寒暑假期間，雖然校內(nèi)干擾因素少，但是暑期雨水多，寒假氣溫低，而且受到空氣質(zhì)量預(yù)警的影響大，不確定的停工可能會影響工期，也會產(chǎn)生工程洽商及項目資金的索賠事件。另一方面，改善項目資金一般為高校當(dāng)年財政資金，資金使用的節(jié)點要求嚴格，在當(dāng)年6月份需要完成資金使用的60%，10月份完成支付進度90%，年底前完成100%支付進度。

2.2 項目參與方管理水平良莠不齊

改善工程項目的專業(yè)分散，規(guī)模小不會吸引有規(guī)模的大型公司，在工程招標(biāo)階段就確立了，中標(biāo)單位一般為中小企業(yè)公司或微小企業(yè)公司。而在企業(yè)施工管理上具有高水平管理團隊基本上是不可能的，這就需要甲方管理人員、委托監(jiān)理、審計人員的管理來保障項目的順利進行和質(zhì)量達標(biāo)，同時也涉及的工程資金的使用問題。

3 項目管理中的資金控制

對建設(shè)項目需要對全生命周期進行管理,高校工程建設(shè)項目周期與成本控制基本上可以概括為3段,即項目設(shè)計階段控制、施工建設(shè)階段控制和項目收尾階段后評估階段控制[4]。

在項目管理過程中，大體可以分為項目立項前期的設(shè)計、預(yù)算階段；招投標(biāo)節(jié)段；項目實施階段。而在每一個具體的管理階段，對于工程資金的管理控制都是非常重要的。

3.1 項目前期資金控制管理

在工程項目前期管理階段主要包括工程項目立項、工程項目設(shè)計、工程項目預(yù)算三方面的主要工作。

改善工程項目立項依據(jù)主要從兩個方面來確定，一方面是預(yù)算年度資金情況；另一方面從改善需求的迫切性考慮。資金的設(shè)定往往是現(xiàn)有資金而后考慮項目的確定并實施。而這種本末倒置的結(jié)果就可能導(dǎo)致設(shè)計的不完善，預(yù)算的不自主。往往所有內(nèi)容靠資金為先決條件來確定設(shè)計的工程范圍，預(yù)算過程中參考材料價的偏低或偏高。

設(shè)計缺陷是導(dǎo)致工程變更的主要原因，設(shè)計缺陷只要有設(shè)計缺項、漏項，設(shè)計變更，設(shè)計在現(xiàn)實情況中不能實施，設(shè)計不可預(yù)見因素等等。研究結(jié)果說明工程變更是工程項目施工工期和投資額超過計劃的主要原因，并嘗試找到一些控制工程變更的方式方法。

3.2 項目招投標(biāo)管理資金控制

在項目招投標(biāo)管理階段主要包括招標(biāo)文件的確立、投標(biāo)過程的實施、評選確定中標(biāo)單位等工作。如何通過招投標(biāo)選中最合理的施工單位，設(shè)定招標(biāo)文件的過程至關(guān)重要。在招標(biāo)文件中如何合理設(shè)置工程付款也是非常重要的環(huán)節(jié)，支付形式滯后一方面影響財務(wù)支付進度，另一方面打擊施工單位施工積極性，可能會有拖后施工的現(xiàn)象發(fā)生。支付過于提前，可能會不方便后期的施工過程管理工作。

3.3 項目實施管理中資金控制

項目施工是項目實施落地的重要及主要階段的體現(xiàn)，項目實施管理不僅包括項目施工管理，還包含項目竣工結(jié)算的管理。

項目實施過程中的設(shè)計施工圖交底、施工監(jiān)理例會、施工洽商、施工竣工結(jié)算等等這些看似簡單的過程，對于每一項工程的實施都非常重要，對于項目資金的控制至關(guān)重要。設(shè)計施工圖交底可以確保施工單位準(zhǔn)確無誤的按照設(shè)計思路施工，可以確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求。施工監(jiān)理例會，可以在施工期間及時有效的解決施工過程中遇到的事先考慮不周，設(shè)計缺陷等問題，合理形成施工洽商，便于施工工程資金的合理使用和有效控制?？⒐そY(jié)算在表面形式上是審計部門對工程使用資金的一次有效的審核控制，但是施工結(jié)算審計應(yīng)該提前接入到工程實施過程，只有提前介入，才能夠合理的控制工程資金的使用。

突破工程預(yù)算的主要因素是工程變更, 低水平的變更管理，直接增加改善工程資金,并且關(guān)系到工程施工進度、質(zhì)量等等。只有從改善工程開始就應(yīng)對變更制訂嚴密的審核審批程序,采取有力措施,杜絕沒有充分依據(jù)、虛報工程數(shù)量和費用的變更,使變更工程費用的增加得到有效控制。

4 工程實例

在此次項目的改造過程中涉及土建工程改造、室內(nèi)裝飾裝修工程改造、上下水及暖通工程改造、建筑外立面形象工程改造等，涉及樓宇11棟，工程項目6個，施工在學(xué)校暑假期間實施，工期僅有45 d。工程涉及學(xué)校辦公室、教室、宿舍，涉及部門教務(wù)教學(xué)、學(xué)生管理、食堂管理等幾乎學(xué)校所有部門，施工期間所有工程進場人員在500人左右(表1)。

表1 項目資金使用情況

從整體項目角度考慮而言，最終結(jié)算沒有超預(yù)算額度。但是，從每個項目角度考慮，因項目的復(fù)雜程度不同，在一定程度上形成洽商事項，結(jié)算超出合同價呈現(xiàn)普遍現(xiàn)象。在項目實施過程中，需要加強項目資金的控制使用。

5 建立學(xué)校工程項目資金控制管理細節(jié)架構(gòu)

5.1 組建工程項目團隊建設(shè)

學(xué)校后勤管理團隊畢竟不是全能團隊，在資金使用和控制方面可以向?qū)W校財務(wù)部門尋求幫助，請工作人員協(xié)助管理；在工程實施過程中請審計部門提前介入，便于工程竣工結(jié)算和項目資金使用超預(yù)算風(fēng)險管控。監(jiān)察審計部門負責(zé)全過程監(jiān)督，并對專項資金管理和使用進行不定期審查或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

5.2 完善申報項目制度

建立校內(nèi)專項資金項目審計辦法等，為提高制度的可執(zhí)行性，要針對不同類型資金項目制定不同的內(nèi)控制度。改善工程資金項目的立項、實施、驗收環(huán)節(jié)缺乏明確的基本規(guī)程，做好項目事先謀劃，現(xiàn)有設(shè)計、預(yù)算，后續(xù)申請資金，切勿本末倒置，依據(jù)資金定項目。

5.3 建立科學(xué)的工程資金使用管理體系

首先，學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)建立面向?qū)ｍ椯Y金執(zhí)行的追蹤問效制度，專項資金追蹤問效制度是高校專項資金項目監(jiān)督機制的一個重要方面，通過自上而下的循跡監(jiān)管、督促問效的資金管理手段，促進資金合理、高效使用；其次，建立健全有效的內(nèi)控制度，要將資金控制事項積極參融入項目建設(shè)中去；最大限度地避免工作漏洞的發(fā)生；再有，改善工程資金審計重點是：資金的使用是否執(zhí)行了工程管理的相應(yīng)程序，是否按預(yù)算嚴格執(zhí)行，是

否做到了專項管理，是否按規(guī)定進行了招投標(biāo)程序等等。

工程竣工結(jié)算是控制工程造價的有效保證?；üこ炭⒐そY(jié)算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價款的依據(jù),是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結(jié)算的審查,對建設(shè)單位來說,是工作量大、技術(shù)性和政策性很強的工作,但是也是控制工程項目成本的必要環(huán)節(jié)。

6 結(jié)語

高職院校改善工程資金控制非常復(fù)雜，在具體實施過程中需要因地制宜，靈活把握，控制資金的合理有效使用。每一項改善工程項目在其規(guī)模、質(zhì)量、周期等方面都有區(qū)別和不同，在各個階段采用一定的方法和措施，把改造項目資金控制在合理范圍之內(nèi)?！霸霎a(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”是每一個建筑企業(yè)的共同點，對于學(xué)校，能夠把有限的資金投入到其他教學(xué)科研中去，能夠把有限的改造資金合理運用，發(fā)揮出較好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過一些具體的高校工程案例，總結(jié)出一些好的資金控制方法。對改善工程資金控制方法合理性、可行性予以驗證，可為高校工程建設(shè)項目成本控制管理提供一定的參考和借鑒。