□ 本刊記者

2017年9月11日，習(xí)近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中突出強調(diào)：檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任；中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的一支重要力量。習(xí)近平總書記在中央深改組第十二次會議時又指出，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家和社會公共利益。

習(xí)近平總書記的重要論斷，進(jìn)一步明確了新時期檢察工作的指導(dǎo)思想和職責(zé)使命，對檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家利益和社會公共利益提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。陽泉市人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的重要指示精神，著力尋找探索新時代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)路徑，形成了自己的辦案特色亮點，被最高檢、省檢察院及陽泉市委充分肯定。他們的工作核心是，旗幟鮮明講政治、顧大局，為新時代全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。他們持續(xù)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了“1+5”工作機(jī)制、“磋商”辦案機(jī)制和“巡回調(diào)查”工作方法，變被動工作為主動出擊，蹚出了一條新路，被譽為新時代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣柸獦颖尽薄Ｋ麄兊慕?jīng)驗和作法昭示，只有高點定位，爭創(chuàng)一流，才能全面推進(jìn)檢察監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的提高，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展服務(wù)，彰顯新時代檢察工作的智慧和擔(dān)當(dāng)，凸顯人民利益高于一切、人民至上的宗旨。

率先闖出一條新路 持續(xù)強化機(jī)制創(chuàng)新

【特寫鏡頭】 2019年7月，陽泉電視臺“隨手拍”平臺曝光了一則圖片新聞：白養(yǎng)墅附近加油站旁垃圾成堆、違建廢品站眾多。陽泉電視臺將此照片派發(fā)到4家單位，均回復(fù)不屬其管轄范圍。該地區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾肆意傾倒且污染河流，還存在較大的安全隱患。

針對上述情況，陽泉市檢察院主動與陽泉電視臺“隨手拍”欄目聯(lián)系，掌握線索情況，及時立案。承辦檢察官調(diào)取相關(guān)區(qū)劃變遷、行政職能調(diào)整等文件，厘清了行政機(jī)關(guān)管轄范圍及職責(zé)任務(wù)，牽頭協(xié)同陽泉市政府督查室、河長制辦公室和城市管理局到實地查看有關(guān)情況，現(xiàn)場辦公，5350余噸垃圾被清除，問題很快得到解決。

陽泉市礦區(qū)蔡西社區(qū)，位于陽泉市百團(tuán)大戰(zhàn)主戰(zhàn)場獅山半山腰?？偯娣e0.3平方公里，常住人口4000多人，其中有不少是中老年人和殘疾人。居民出行通道蔡西北路長期不通公交車，且地理位置偏僻、彎多坡陡。2019年11月，陽泉市人大代表，市檢察院黨組書記、檢察長王廉允到礦區(qū)蔡洼街道社區(qū)傾聽民意，發(fā)現(xiàn)群眾對出行難的問題反映很強烈。王廉允立即部署啟動公益訴訟案件磋商辦理機(jī)制，幫助蔡西社區(qū)解決出行難的實際困難。經(jīng)過與街道、交警和公交公司的溝通協(xié)調(diào)，決定增加4個公交站點，解決了居民的實際困難。

陽泉市檢察院黨組書記、檢察長王廉允（左四）率辦案人員在龍華口水庫調(diào)研

【新舉措·新方法】陽泉市檢察院認(rèn)為，新時代堅持改革創(chuàng)新，就是要抓住改革的關(guān)鍵一招，全面提升檢察質(zhì)效，勇于自我革命，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。他們持續(xù)強化機(jī)制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)了——

“1+5”工作機(jī)制。面對公益訴訟這一全新工作，陽泉市檢察院將機(jī)制建設(shè)作為保障和促進(jìn)公益訴訟的有力抓手，大膽探索，積極作為，理順了外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部整合和上下一體三方關(guān)系，創(chuàng)建了公益訴訟“1+5”工作機(jī)制。所謂“1+5”工作機(jī)制，就是以陽泉市委、市政府出臺的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，與市紀(jì)委監(jiān)委、市中級法院等5個部門簽署配套的制度，形成共同的辦案體系，解決配套制度不完善、檢察監(jiān)督缺乏剛性等諸多問題。這項工作機(jī)制，被最高人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)，要求全國檢察機(jī)關(guān)借鑒學(xué)習(xí)。內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、河南、四川等多地檢察機(jī)關(guān)紛紛借鑒使用，湖北鄂州、山西晉中等多家省內(nèi)外檢察機(jī)關(guān)派人來實地考察學(xué)習(xí)。

“磋商”辦案機(jī)制。為減少辦案環(huán)節(jié)、節(jié)省司法資源、提高辦案效率，陽泉市檢察院在全國率先探索形成了“一評估，二立案，三調(diào)查，四磋商，五跟進(jìn)，六結(jié)案”六步走磋商辦案機(jī)制：一是對案件線索真實性、可查性、風(fēng)險性進(jìn)行初步審查評估；二是對行政機(jī)關(guān)不作為或違法行使職權(quán)的線索立案辦理；三是對受到侵害的事實狀態(tài)等情況調(diào)查核實；四是與涉案執(zhí)法主體進(jìn)行磋商，視情況邀請相關(guān)行政機(jī)關(guān)、新聞媒體或人大代表等參加；五是經(jīng)磋商一致的案件，檢察機(jī)關(guān)不制發(fā)檢察建議，而是及時跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)履職；六是讓社會公共利益獲得合法保護(hù)并及時結(jié)案。“六步走”的磋商機(jī)制，對公益訴訟案件繁簡分流，簡案快辦，協(xié)調(diào)解決了職責(zé)界限不明、管轄存在爭議的問題，加強了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了雙贏、多贏和共贏。

“巡回調(diào)查”工作法。陽泉市檢察院詳細(xì)列明巡查內(nèi)容、巡查方式和巡查要求，指導(dǎo)基層檢察院扎實開展好河流水庫、礦山矸山、店鋪市場、英烈文物、衛(wèi)生環(huán)境等巡查，及時發(fā)現(xiàn)線索，及時辦理案件，扭轉(zhuǎn)工作被動局面。

陽泉市檢察院還首創(chuàng)了全國軍地檢察合作機(jī)制、消防安全協(xié)作配合機(jī)制，首建了全省派駐行政機(jī)關(guān)公益訴訟檢察室，首建了全省一體化辦案機(jī)制，形成了新時代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣柸獦颖尽?，蹚出了一條新路，推進(jìn)了檢察機(jī)制體制改革創(chuàng)新。

【點評】積極推進(jìn)公益訴訟，保護(hù)國家、社會公共利益不受侵害，是新時代對檢察工作提出的新要求。我們必須堅決履行公益保護(hù)的神圣職責(zé)，積極開拓進(jìn)取，形成公益訴訟辦案的“一體兩翼”，守護(hù)百姓舌尖上的安全，保護(hù)國有財產(chǎn)不被侵害。服務(wù)好新時代高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能光說在嘴上，要落實到行動上。

突出典型案例辦理 助力重大項目推進(jìn)

【特寫鏡頭】2008年5月，陽泉市盂縣龍華口水庫工程開工建設(shè)。龍華口水庫是陽泉最大的水庫，也是陽泉唯一的后備水源地。該水庫大壩主體工程已于2012年竣工。盂縣下莊村位于水庫的淹沒影響范圍，原計劃2013年12月31日前全部搬遷完畢。但是由于種種原因，搬遷一直未能按期完成，嚴(yán)重阻礙水庫建設(shè)順利推進(jìn)，影響陽泉140萬居民飲水安全及防洪灌溉調(diào)蓄、涵養(yǎng)庫區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮，致使社會公共利益持續(xù)受損。

2020年6月22日，市檢察院黨組書記、檢察長王廉允赴龍華口水庫建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為這是一起典型的公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該迅速介入，用法治力量助推重點工作快速推進(jìn)落實。其理由有三：（一）移民搬遷進(jìn)展遲緩，嚴(yán)重影響了水庫足量蓄水驗收和公共事業(yè)建設(shè)，侵害了社會公共利益；（二）水庫壩體已于2012年竣工，投資4個億之多，但移民搬遷比原計劃拖延了6年多時間，效益不能產(chǎn)生，政府投資不斷追加，造成了國有財產(chǎn)嚴(yán)重浪費；（三）部分已拆遷房屋遺留垃圾不能及時清除，未搬遷村民持續(xù)產(chǎn)生污水和生活垃圾等，新的生態(tài)環(huán)境不能建立，嚴(yán)重影響陽泉市后備飲用水安全。陽泉市人民檢察院決定，公開向盂縣人民政府送達(dá)檢察建議書，助推移民搬遷遺留問題快速解決。

7月6日，公開宣告送達(dá)檢察建議書儀式在盂縣人民政府舉行，由王廉允檢察長公開向盂縣人民政府縣長送達(dá)了檢察建議書。7月24日，域內(nèi)最后一戶村民完成搬遷。8月底，庫區(qū)10萬噸殘留垃圾全部清理完畢。

【新舉措·新方法】陽泉市檢察院認(rèn)為，新時代的檢察工作必須突出對典型案例的辦理，助推重大項目的全面快速推進(jìn)和落實。首先，在認(rèn)識上要不斷提高政治站位。深刻領(lǐng)會最高檢張軍檢察長在山西檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時提出的“檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也要蹚出一條新路來”的重大意義和深刻內(nèi)涵，通過全面落實過細(xì)的工作作風(fēng)，讓檢察干警投身于謀事、干事、成事當(dāng)中。陽泉是資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路是陽泉的根本出路。陽泉新一屆市委提出“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城”的奮斗目標(biāo)。檢察工作就是要圍繞新時代的中心工作和重點工作，根據(jù)陽泉的自身特點，助推重大項目落地落實。其次，在制度上要保證落實。他們印發(fā)了《陽泉市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化工作辦法》，從線索管理、案件管理、人才管理、裝備管理四個方面加強督查指導(dǎo)，確保交辦、指辦、領(lǐng)辦、督辦、提辦“五辦”和立案審批、訴前審批、起訴審批、結(jié)案審批、線索移送審批“五批”到位。他們建立了“點對面”“點對線”指導(dǎo)模式，由公益訴訟部門干警點對面分片聯(lián)系各基層院，點對線分類督導(dǎo)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)，形成了職責(zé)明確、上下聯(lián)動的一體化工作模式。再次，厘清辦案重點。確定辦案領(lǐng)域，即確定所辦案件侵害了哪方面的公益；明確行政主體，即明確哪個行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)；查明不依法履職，即查明行政機(jī)關(guān)不依法履職的依據(jù)及履職可能性。在整個辦案過程中，杜絕和避免辦案不足和瑕疵。

【點評】檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化，需要樹立全局監(jiān)督理念和共贏監(jiān)督理念，就是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實的切入點，把檢察監(jiān)督工作放到黨委、政府全局工作的高度去思考謀劃，通過監(jiān)督服務(wù)保障大局，維護(hù)公平正義；就是要致力于與被監(jiān)督單位構(gòu)建良性互動關(guān)系，在法律政策基礎(chǔ)上凝聚共識，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范公正，共同致力于民生福祉。

釋放檢察關(guān)愛溫度 營造春風(fēng)化雨長橋

【特寫鏡頭】今年9月，陽泉市檢察院經(jīng)過慎重考慮，決定由王廉允檢察長親自帶隊，專程赴長治市沁縣對一名正處于困境之中的事實無人撫養(yǎng)兒童開展跨市域聯(lián)合救助。

這名兒童今年6歲，是一起刑事案件的被害人家屬。2019年5月1日，在陽泉市平定縣，這名兒童親眼目睹了父親殺害其母的犯罪過程，心靈受到了無法估量的傷害。2019年12月，這名兒童的父親因犯故意殺人罪被判處死刑。這名兒童成了事實上無人撫養(yǎng)的孤兒，家里也沒有經(jīng)濟(jì)來源。案件發(fā)生后，這名兒童回到沁縣老家居住，由祖父母負(fù)責(zé)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)。祖父母年事已高，在家務(wù)農(nóng)，今年又逢疫情，收成欠佳，生活非常困難。

陽泉市檢察院辦案人員在辦案過程中感覺到，這名正處在困境當(dāng)中的兒童應(yīng)該受到檢察救助。情況被反饋到陽泉市檢察院黨組，黨組書記王廉允非常重視，當(dāng)即指示有關(guān)處室一定要多方聯(lián)動，多管齊下，既要在經(jīng)濟(jì)上對這名兒童開展救助，又要對他進(jìn)行心理輔導(dǎo)，保障他的心理健康和正常學(xué)習(xí)等。

一個天氣晴朗的日子，他們上路了，天空飄著白云，讓人的心情格外舒暢。比心情更舒暢的是，檢察干警帶著黨的溫暖，親自把黨的溫暖送到受困家庭。陽泉市檢察院與沁縣檢察院進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T，為這名受困兒童辦理了每月1061元的事實上無人撫養(yǎng)兒童救助金。陽泉市檢察院還召開檢察長辦公會議，決定為其申請司法救助金，幫助這名兒童解決上學(xué)、生活等項困難。最后，為這名兒童一次性又提供了3萬元，聘請專業(yè)心理咨詢師每周對這名兒童進(jìn)行一次心理咨詢，為期一年，力爭盡快幫這名兒童走出陰影，健康成長。

王廉允（中）率辦案人員赴沁縣救助受困兒童

【新舉措·新方法】陽泉市檢察院檢察官在辦案過程中，能夠在具體辦案過程中偶然遇到和發(fā)現(xiàn)一些非常需要進(jìn)行司法救助的困難家庭，但是鑒于受困家庭與犯罪當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的特殊性，常常采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，不敢和不愿意再惹麻煩向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出為困難家庭申請司法救助。進(jìn)入新時代后，陽泉市檢察院在全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會以及省委十一屆九次會議精神過程中認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)換觀念用新時代的新思想武裝頭腦。他們認(rèn)為，檢察救助是落實黨的政策、創(chuàng)造穩(wěn)定安全政治環(huán)境和社會環(huán)境的一項重要內(nèi)容，關(guān)鍵是在具體操作過程中要不走樣，把檢察救助“助”到關(guān)鍵點上，“扶”到貧困心里。他們更新救助理念，堅持主動作為，以檢察機(jī)關(guān)司法救助為基礎(chǔ)，廣泛借助民政、司法、衛(wèi)生、殘聯(lián)、律協(xié)等部門的專業(yè)力量及社會力量，逐漸形成了比較規(guī)范、合法的檢察救助體系。這樣就通過主動介入、內(nèi)外聯(lián)動，豐富救助方式，彰顯了檢察救助對保障人權(quán)及修復(fù)社會關(guān)系的溫暖。

【點評】檢察救助是重要的民生工作，是將黨的溫暖直接送達(dá)關(guān)懷對象的幸福工程、民心工程。公共利益保護(hù)是新時代黨對檢察工作的新期待、新要求?！案Q一斑而知全豹，觀滴水可知滄海”，新時代的陽泉檢察人正在用自己的實際行動奮力奔跑，務(wù)實追夢，正在為助推全省檢察工作邁進(jìn)全國第一方陣，為陽泉的轉(zhuǎn)型崛起做出積極而堅定的貢獻(xiàn)！