劉云夢(mèng)，徐 峰

(浙江工商大學(xué) 體育工作部，浙江 杭州 310018)

1992年紅山口會(huì)議掀開我國(guó)足球職業(yè)化改革的序幕，我國(guó)原有的以體委、體工隊(duì)競(jìng)訓(xùn)體系為主導(dǎo)的三級(jí)青少年業(yè)余體校培養(yǎng)體系被打破，取而代之的是從“足球?qū)W校到職業(yè)足球俱樂(lè)部梯隊(duì)”的足球人才培養(yǎng)路徑[1]。在職業(yè)化初期,作為青少年足球人才培養(yǎng)主要途徑的足球?qū)W校得到了爆發(fā)式發(fā)展，并發(fā)揮了積極作用。但隨著職業(yè)化改革的深入，足球大環(huán)境不斷惡化，加上足球?qū)W校自身運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、成才率低、保障體系不完善、收費(fèi)高、學(xué)員出路狹窄等問(wèn)題，大批足球?qū)W校因招生困難而倒閉，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)青少年足球人口大幅下降[2]，校園足球發(fā)展進(jìn)入停滯甚至倒退狀態(tài)。

2009年6月，國(guó)家體育總局牽頭并聯(lián)合教育部正式啟動(dòng)了校園足球工作，并試圖從校園足球入手發(fā)展青少年足球。遺憾的是，由于國(guó)家體育總局不是學(xué)校的主管部門，校園足球發(fā)展一直推動(dòng)緩慢，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2014年11月，全國(guó)青少年校園足球工作改由教育部正式牽頭負(fù)責(zé)。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》 ( 以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)校園足球發(fā)展已提升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度。《方案》提出明確的“三步走”戰(zhàn)略，將振興我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)分成近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段，并對(duì)各階段設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)要求在“十三五期間”理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，促進(jìn)中國(guó)足球持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國(guó)足球協(xié)會(huì))、國(guó)家體育總局、教育部共同編制了《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并于2016年4月正式頒布實(shí)施。《方案》及《規(guī)劃》發(fā)布后，在教育部及國(guó)家體育總局等相關(guān)部門的共同努力下，“十三五”期間(即《方案》及《規(guī)劃》內(nèi)布局的近期階段)校園足球發(fā)展獲得顯著助力，取得了一定成效，但我們深知校園足球改革發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，初入正軌的發(fā)展之路仍有諸多困境待突破。本研究試圖對(duì)“十三五”期間我國(guó)校園足球取得的成就以及面臨的發(fā)展困境進(jìn)行梳理與總結(jié)，與此同時(shí)，對(duì)目前影響我國(guó)校園足球發(fā)展的主要因素進(jìn)行剖析與歸納，在汲取國(guó)外足球強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)校園足球的未來(lái)發(fā)展提出對(duì)策與建議。

1 “十三五”期間校園足球取得的成效

1.1 全民關(guān)注度達(dá)歷史新高

受困于早前國(guó)內(nèi)足球行業(yè)發(fā)展混亂的大環(huán)境以及國(guó)足整體專業(yè)水平長(zhǎng)期落后的現(xiàn)狀，致使國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于國(guó)足整體評(píng)價(jià)偏低、對(duì)足球運(yùn)動(dòng)關(guān)注度不高、全民足球運(yùn)動(dòng)參與度不理想。2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》發(fā)布后立即引起全國(guó)熱議，《方案》內(nèi)容的全面性、落地性及重視程度均遠(yuǎn)超以往類似政策。教育部作為校園足球的主管部門，按照《方案》的要求，牽頭全國(guó)校園足球開展工作，積極推廣和普及校園足球，樹立校園足球正面積極形象，創(chuàng)造了良好的足球大環(huán)境，輿論媒體對(duì)中國(guó)足球的報(bào)道和宣傳也愈發(fā)正面，全民足球參與度、關(guān)注度均達(dá)歷史新高。

1.2 校園足球人口總量增加，足球后備人才儲(chǔ)備步入正軌

2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出通過(guò)扶持校園足球特色學(xué)校以帶動(dòng)校園足球普及，并通過(guò)《規(guī)劃》及各省市具體發(fā)展方案制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展特色足球?qū)W校的基礎(chǔ)上，推動(dòng)校園足球普及與教育工作有其顯著優(yōu)勢(shì)與必然性。校園作為青少年最為集中的地方，其日常教學(xué)任務(wù)包含了部分體育教學(xué)任務(wù)，開展校園足球符合學(xué)校教學(xué)職能要求。校園既具備了快速組織、動(dòng)員、開展足球普及、推廣工作的優(yōu)勢(shì)，又兼具了能夠完成在普及推廣足球的同時(shí)讓青少年不脫離家庭生活及正常文化學(xué)習(xí)等專業(yè)足球?qū)W校無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[3]。我國(guó)校園足球普及與推廣的一大特色在于通過(guò)遴選一批特色足球?qū)W校，在全國(guó)范圍內(nèi)甄選部分學(xué)校先行推廣、普及校園足球。截止2019年12月，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國(guó)青少年校園足球工作五年總結(jié)及2020年工作部署會(huì)議上指出，目前已在全國(guó)38萬(wàn)所中小學(xué)中遴選認(rèn)定校園足球特色學(xué)校27 059所，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，遴選校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))160個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)高校181所，近2 000萬(wàn)在校生每周接受1節(jié)足球課教育、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽。通過(guò)近五年來(lái)的努力，實(shí)現(xiàn)了“教會(huì)、勤練、常賽”三個(gè)目標(biāo)，低齡校園足球普及及推廣工作成效尤其明顯，青少年足球人口增長(zhǎng)迅猛，國(guó)家足球后備人才儲(chǔ)備工作步入正軌。

1.3 校園足球教育軟硬件匹配度大幅提高

校園足球最重要的“軟件”條件即師資力量，師資力量不足一直是制約校園足球發(fā)展的重要瓶頸之一。為了解決這一關(guān)鍵問(wèn)題，教育部通過(guò)與中國(guó)足協(xié)合作開設(shè)校園足球教練員培訓(xùn)班，資助足球教師和教練員赴海外留學(xué)以及引進(jìn)外教等多種途徑，有效地提升了校園足球教師的水平。五年來(lái)，國(guó)家和地方累計(jì)培訓(xùn)達(dá)35萬(wàn)人，并設(shè)立5個(gè)校園足球教練員培訓(xùn)基地，共舉辦294期D級(jí)教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師7 056名；2019年舉辦8期C級(jí)教練員，共培訓(xùn)足球教師192名，努力補(bǔ)齊足球師資不足的短板。除此之外，還聘請(qǐng)500多名高水平外籍足球教練到國(guó)內(nèi)任教。每年對(duì)校園足球教練員舉辦為期3個(gè)月出國(guó)培訓(xùn)，五年來(lái)已選送1 700余名教練員赴法國(guó)、英國(guó)培訓(xùn)。

除了上述師資力量外，教學(xué)場(chǎng)地管理方面匹配度亦得到了大幅提升。教育部積極牽頭推動(dòng)校園足球場(chǎng)地建設(shè)，有效地改善了校園足球硬件條件。截至2018年9月，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有校園足球場(chǎng)地120 960塊。2015至2018年全國(guó)教育系統(tǒng)共新建改擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地32 432塊，完成了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》80%以上的工作任務(wù)。到2020年還將再新建改擴(kuò)建28 545塊，總數(shù)將超過(guò)6萬(wàn)塊，超額完成工作任務(wù)的50%[4]。

1.4 升學(xué)通道逐步打通

經(jīng)過(guò)近五年的努力，校園足球不僅實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的普及，隨著我國(guó)高校高水平足球隊(duì)的建設(shè)，以及運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定辦法的完善，教育部已經(jīng)初步打通了校園足球人才成長(zhǎng)通道，逐步建立了類似日本校園足球一樣的“從小學(xué)到初中，再到高中，到大學(xué)”一條龍式的校園足球人才輸出途徑，使得具有足球特長(zhǎng)的學(xué)生們即便成不了職業(yè)球員，仍然有書可讀，為校園足球構(gòu)建了有力的成才保障。2018年起，全國(guó)和省級(jí)最佳陣容全面與等級(jí)運(yùn)動(dòng)員掛鉤，共有704名初、高中學(xué)生獲得國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書；9 000多名初、高中學(xué)生獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書。因享受國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員和二級(jí)運(yùn)動(dòng)員升學(xué)政策，一批學(xué)子順利考入復(fù)旦、浙大、廈大等高校。校園足球人才成長(zhǎng)通道的打通，不斷吸引和帶動(dòng)越來(lái)越多的學(xué)校、家長(zhǎng)支持孩子參與足球運(yùn)動(dòng)并將其作為成長(zhǎng)成才成功的重要選項(xiàng)。

2 “十三五”期間校園足球發(fā)展現(xiàn)實(shí)瓶頸

2.1 發(fā)展驅(qū)動(dòng)源單一，異化現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國(guó)校園足球的發(fā)展驅(qū)動(dòng)源單一，教育部門的行政驅(qū)動(dòng)成為最主要的動(dòng)力源。行政性驅(qū)動(dòng)存在一定優(yōu)勢(shì)，有利于快速、高效落地，普及、推廣計(jì)劃或政策，但發(fā)展后勁不足的弊端同樣明顯。如果校園足球普及與推廣僅主要依靠政府部門的“行政指令”，缺乏相應(yīng)的制度保障，容易出現(xiàn)“政策隨人變”以及“政策多變”的情況，難免重走足球?qū)W校的失敗老路——來(lái)得猛，退得也快。

單一的行政驅(qū)動(dòng)同時(shí)也造成校園足球異化現(xiàn)象嚴(yán)重，在校園足球發(fā)展過(guò)程中，一些學(xué)校大搞形式主義，只注重量的提升、不注重質(zhì)的保障，將足球課、足球訓(xùn)練異化成了足球操，將校園足球的普及工程異化為“面子工程”[5]。同時(shí)校園足球形式化的推廣也出現(xiàn)了一些“搭便車”的現(xiàn)象——一些學(xué)校在訓(xùn)練時(shí)間、場(chǎng)地、師資都無(wú)法保障的情況下被遴選為校園足球特色學(xué)校，一些無(wú)絲毫足球背景的老師被選拔參加各種培訓(xùn)，浪費(fèi)了國(guó)家資源。另外，校園足球還存在功利化嚴(yán)重的現(xiàn)象，一些學(xué)校以及教師只注重學(xué)校競(jìng)賽成績(jī)，但并不注重校內(nèi)足球活動(dòng)的開展。

2.2 保障體系有待完善

雖然“十三五”期間校園足球在各方面已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，校園足球改革發(fā)展的“四梁八柱”已基本建成，但因?yàn)檎麄€(gè)中國(guó)足球積弱多年，百?gòu)U待興，校園足球又起步較晚，再加之近幾年來(lái)校園足球人口爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有足球教育師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)以及急救醫(yī)療等均無(wú)法匹配現(xiàn)實(shí)發(fā)展剛需，校園足球平穩(wěn)快速發(fā)展缺乏健全的長(zhǎng)效、良性保障體系。目前我國(guó)校園足球師資力量保障不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是專項(xiàng)足球教師和教練員數(shù)量少，另一方面是總體執(zhí)教水平低。場(chǎng)地方面，不得不承認(rèn)的是我國(guó)校園足球場(chǎng)地還存在著數(shù)量少、場(chǎng)地小，質(zhì)量差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金方面，校園足球發(fā)展支撐資金主要依靠于政府資金，尚未能有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資金或基金介入加持，僅有的少量資金存在未能合理分配及使用等困境。運(yùn)動(dòng)緊急醫(yī)療救援缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理規(guī)定，多數(shù)學(xué)校在開展足球等較為激烈的運(yùn)動(dòng)的同時(shí)未能匹配及時(shí)有效的醫(yī)療救援方案，導(dǎo)致現(xiàn)階段足球教育開展工作人身安全防范壓力較大。

2.3 體教兩線造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)

我國(guó)自2014年起校園足球工作主導(dǎo)權(quán)由體育總局移交至教育部，但對(duì)比其他足球發(fā)達(dá)國(guó)家，青少年足球培養(yǎng)體系多數(shù)均由其國(guó)家足球協(xié)會(huì)主導(dǎo)，即便是校園足球體系發(fā)達(dá)的日本也是如此。雖然近幾年教育部充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)校園足球取得了巨大的成效，但這種頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是導(dǎo)致了我國(guó)青少年足球人才培養(yǎng)體系出現(xiàn)了教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)“兩條線”的情況。由于兩個(gè)系統(tǒng)在青少年足球的培養(yǎng)理念、選拔體系、競(jìng)賽體系以及教練員培養(yǎng)認(rèn)證體系等方面未能形成有效統(tǒng)一與合力，導(dǎo)致資源不能共享，甚至出現(xiàn)資源分割、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源等不良現(xiàn)象。

2.3.1 教練員認(rèn)證體系混亂。校園足球在劃歸教育部主管后，教育系統(tǒng)組織了許多的校園足球教練員崗前培訓(xùn)班，但這些培訓(xùn)班一方面沒(méi)有充分利用中國(guó)足協(xié)在教練員培訓(xùn)上現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，另一方面也沒(méi)有將校園足球教練員的資格認(rèn)證納入中國(guó)足協(xié)現(xiàn)有的教練員認(rèn)證體系中，使得許多教練員疲于往返于兩部門的培訓(xùn)認(rèn)證，諸如此類的重復(fù)建設(shè)造成了不必要的資金浪費(fèi)。教練員培養(yǎng)體系的不同也造成了青少年足球培養(yǎng)理念的不同，進(jìn)而導(dǎo)致目前中國(guó)后備足球人才培養(yǎng)沒(méi)有形成統(tǒng)一的風(fēng)格。

2.3.2 競(jìng)賽體系橫向無(wú)銜接，縱向不貫通。我國(guó)目前青少年足球競(jìng)賽體系分為教育部主管的校園足球競(jìng)賽體系和中國(guó)足協(xié)主管的競(jìng)技足球競(jìng)賽體系。校園足球競(jìng)賽體系以小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽為核心，而中國(guó)足協(xié)主辦的青少年足球競(jìng)技競(jìng)賽體系主要由U13-U19各年齡組別的錦標(biāo)賽、足協(xié)杯、青超聯(lián)賽以及冠軍杯賽四大賽事組成。但這兩大體系各自獨(dú)立存在，相互之間橫向無(wú)銜接，縱向不貫通，經(jīng)常出現(xiàn)兩大賽事在舉辦時(shí)間、場(chǎng)地、參賽人員諸多方面的沖突，造成原本就不充裕的青少年足球競(jìng)賽資源分割。對(duì)比國(guó)外青少年足球競(jìng)賽體系可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)這兩大競(jìng)賽體系一方面既不像歐洲足球發(fā)達(dá)國(guó)家的青少年競(jìng)賽體系有主次之分——如英格蘭雖然也有學(xué)校足球競(jìng)賽，但英格蘭主要還是以俱樂(lè)部足球競(jìng)賽體系為主；另一方面又不像日本青少年足球競(jìng)賽體系有行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)——日本足協(xié)對(duì)日本校園足球競(jìng)賽體系以及俱樂(lè)部競(jìng)賽體系進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)，并提供競(jìng)賽服務(wù)，不僅有校園足球聯(lián)賽和俱樂(lè)部各自的競(jìng)賽，還有校園足球和俱樂(lè)部共建的足球競(jìng)賽。

2.3.3 青少年人才選拔體系割裂。在青少年足球人才的選拔體系上，教育部和國(guó)家體育總局也一直處于割裂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)直接的利益沖突，二者都在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了青少年足球夏令營(yíng)或冬令營(yíng)，并評(píng)選出最佳陣容，教育部甚至還組建了校園足球國(guó)家隊(duì)。此外，教育部還于2018年在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了47個(gè)“滿天星”精英訓(xùn)練營(yíng)，并且校足辦還與部分職業(yè)俱樂(lè)部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共推“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)建設(shè)。另外一邊，中國(guó)足協(xié)則在《中國(guó)足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動(dòng)計(jì)劃》中提出要大力推動(dòng)青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)31個(gè)國(guó)家級(jí)青少年訓(xùn)練中心。

3 未來(lái)校園足球發(fā)展提升策略探究

3.1 加強(qiáng)校園足球文化建設(shè)，樹立鮮明特色足球精神

目前校園足球文化氛圍尚未達(dá)到理想狀態(tài)，足球周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。優(yōu)良的足球文化傳統(tǒng)能讓學(xué)生、家長(zhǎng)發(fā)自內(nèi)心的接受并喜愛(ài)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，如擁有百年歷史底蘊(yùn)的日本校園足球，尤其是日本高中足球聯(lián)賽，其在日本足球職業(yè)化的劇烈沖擊下，還能夠繼續(xù)壯大發(fā)展的一個(gè)主要原因就是強(qiáng)大的校園足球OB文化，OB也就是“OLD BOY”的英文縮寫，說(shuō)的也就是廣泛意義的“校友”[6]。每逢比賽，大批的OB以球迷身份聚集在一起重回球場(chǎng)，為母校足球隊(duì)加油。這種獨(dú)特的足球文化經(jīng)過(guò)一代代的傳承，再加上媒體的積極、正面的宣傳，給校園足球在社會(huì)上形成了巨大的廣告效應(yīng)，促進(jìn)了日本校園足球的普及——家長(zhǎng)們都支持孩子參加學(xué)校的足球部，參加足球活動(dòng)。足球文化及正能量精神的形成與發(fā)展，有助于校園足球的普及與推廣。

3.2 健全與完善開展校園足球的保障體系

3.2.1 以人為本，夯實(shí)教學(xué)主力軍建設(shè)。五年來(lái)，教育部通過(guò)與中國(guó)足協(xié)合作開設(shè)校園足球教練員培訓(xùn)班，資助足球教師和教練員赴海外留學(xué)以及引進(jìn)外教等多種途徑，有效地提升了校園足球教師的水平，但除此之外，也應(yīng)制定相應(yīng)的校園足球教師激勵(lì)機(jī)制以及校園足球教練員資格認(rèn)證制度來(lái)提高校園足球教師自我提升的積極性，從而提升師資力量水平。另外還應(yīng)針對(duì)包括外教在內(nèi)的社會(huì)人員盡快制定校園足球教練外聘、兼職制度以及設(shè)定與業(yè)余足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，充分利用社會(huì)資源。放眼世界，無(wú)論是日本的校園足球還是歐洲足球先進(jìn)國(guó)家的俱樂(lè)部足球，都對(duì)教練員有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入和等級(jí)認(rèn)證要求。

3.2.2 科學(xué)化場(chǎng)地建設(shè)及管理工作。加強(qiáng)場(chǎng)地保障首先還是需要教育系統(tǒng)繼續(xù)加大校園足球場(chǎng)地的新建改建擴(kuò)建工程，對(duì)于因校區(qū)面積受限而無(wú)法擴(kuò)建的場(chǎng)地，在條件允許下可以嘗試建造樓頂五人制球場(chǎng)。另外還要通過(guò)合理的統(tǒng)籌安排以及運(yùn)動(dòng)燈光的建造，提高校園足球場(chǎng)地的利用率。此外，學(xué)校還應(yīng)充分利用好社會(huì)資源，利用學(xué)校周邊的足球場(chǎng)進(jìn)行課外足球活動(dòng)。在球場(chǎng)新建、改建、擴(kuò)建的過(guò)程中還要注重球場(chǎng)質(zhì)量，現(xiàn)在諸如英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開始普及推廣3G(The Third Generation Turf)人造草皮場(chǎng)地，即第三代人造草皮場(chǎng)地，在3G人造草皮足球場(chǎng)上進(jìn)行運(yùn)動(dòng)會(huì)大大降低受傷的機(jī)率[7]。

3.2.3 拓展經(jīng)費(fèi)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)。近幾年教育部門一直在加大足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，但這些經(jīng)費(fèi)分配到各個(gè)足球特色學(xué)校的金額也是杯水車薪。要解決校園足球經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，政府在繼續(xù)加大資金投入的同時(shí)，也可以借助目前舉國(guó)大力發(fā)展足球事業(yè)之“東風(fēng)”，通過(guò)一些政策的建立和完善來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)一些社會(huì)資金及資源參與校園足球的發(fā)展，另外通過(guò)一些政策的調(diào)整來(lái)允許學(xué)校或校外機(jī)構(gòu)向家長(zhǎng)收取一定的訓(xùn)練費(fèi)用。如日本的校園足球，除了有教育部門與日本足協(xié)的經(jīng)費(fèi)支持以外，日本的校園足球各級(jí)聯(lián)賽還通過(guò)其良好的品牌效應(yīng)吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)的贊助，而日本校園足球獨(dú)特的OB文化使得許多的老校友都積極資助自己母校的足球活動(dòng)，學(xué)校的“足球部活”(足球俱樂(lè)部)還會(huì)向?qū)W生家長(zhǎng)收取一部分訓(xùn)練和比賽費(fèi)用。另一方面，足球部活還會(huì)招募一些志愿者幫助其進(jìn)行一些足球訓(xùn)練，從而縮減開支。上述措施成功地實(shí)現(xiàn)了日本校園足球開展與推廣擁有較為充足的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展資金自由。除此之外，教育部門還應(yīng)做好統(tǒng)籌，合理分配資金，錢用到實(shí)處，少一些精英活動(dòng)和政績(jī)工程，多一些課余活動(dòng)、校內(nèi)聯(lián)賽[8]。

3.2.4 強(qiáng)化醫(yī)療急救和安全保障意識(shí)，確保運(yùn)動(dòng)參與人員人身安全。在醫(yī)療急救以及安全保障方面，我們可以借鑒一些校園足球發(fā)展水平較高的國(guó)家的相關(guān)措施。例如，為了讓所有參與足球運(yùn)動(dòng)的人員，尤其是青少年和兒童擁有一個(gè)安全、平等、有趣又富有包容性的參與環(huán)境，英足總通過(guò)“特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”要求俱樂(lè)部的教練員必須完成統(tǒng)一的足球急救課程，并接受犯罪記錄檢查(CRC)，同時(shí)推出了兒童安全保護(hù)政策、規(guī)則和課程，并專門制定了反對(duì)各種歧視、欺凌的平等政策，以及針對(duì)包括球員、教練、俱樂(lè)部官員、家長(zhǎng)和觀眾的尊重行為準(zhǔn)則，啟動(dòng)具有教育功能的“尊重運(yùn)動(dòng)”[9]。正是這些措施讓英格蘭擁有了一個(gè)良好的足球活動(dòng)參與環(huán)境，促進(jìn)足球人口提升的同時(shí)，也讓曾經(jīng)臭名昭著的英國(guó)“足球流氓”銷聲匿跡。

3.3 構(gòu)建青少年足球發(fā)展協(xié)同機(jī)制，共建“一體化”的青訓(xùn)體系

3.3.1 統(tǒng)一教練員培養(yǎng)認(rèn)證體系及青少年足球培養(yǎng)理念。對(duì)比我們的近鄰日本，日本校園足球教練員只需要參加日本足協(xié)的教練員培訓(xùn)班，并進(jìn)行相應(yīng)的教練員等級(jí)認(rèn)證即可執(zhí)教相應(yīng)級(jí)別的學(xué)校球隊(duì)。除此之外，日本足協(xié)還針對(duì)各個(gè)年齡段的青少年制定了統(tǒng)一的訓(xùn)練理念和大綱，使得日本足球形成了統(tǒng)一的以傳控為主的足球風(fēng)格。因此，校園足球應(yīng)當(dāng)充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的資源與體系，將校園足球教練員的培養(yǎng)納入中國(guó)足協(xié)現(xiàn)有的教練員培養(yǎng)及認(rèn)證體系之中，并且與足協(xié)相關(guān)部門一起打造統(tǒng)一的青少年足球培養(yǎng)理念。

3.3.2 整合競(jìng)賽體系，豐富足球賽事層次及結(jié)構(gòu)。要解決我國(guó)青少年足球競(jìng)賽體系存在的問(wèn)題，教育系統(tǒng)和中國(guó)足協(xié)必須構(gòu)建有效的協(xié)商機(jī)制，對(duì)兩大競(jìng)賽體系進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、資源共享。目前來(lái)看，兩大競(jìng)賽體系各有特點(diǎn)，只要合理整合，完全可以實(shí)現(xiàn)兩大體系的銜接與貫通。校園足球競(jìng)賽體系的特點(diǎn)是參賽人數(shù)多，賽事規(guī)模大，但水平低。因此在普及層面，可以以教育部的校園足球競(jìng)賽為主，足協(xié)參與競(jìng)賽組織與服務(wù)等工作——教育部門“搭臺(tái)”，足協(xié)“唱戲”，輔以各地方足協(xié)的業(yè)余足球俱樂(lè)部競(jìng)賽。同時(shí)打造學(xué)校和社會(huì)足球俱樂(lè)部或足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同賽事，如中國(guó)城市少兒足球聯(lián)賽，彌補(bǔ)中國(guó)足協(xié)在13歲以下無(wú)正式比賽的空白。而中國(guó)足協(xié)的青少年競(jìng)技競(jìng)賽體系則相對(duì)比賽規(guī)模較小，參賽人數(shù)少，但水平高。因此在提高及精英層面則以中國(guó)足協(xié)的競(jìng)賽體系為主，輔以校園足球競(jìng)賽，同時(shí)也可以像日本足協(xié)一樣舉辦職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)與校園足球高水平隊(duì)共同參與的賽事，以及設(shè)定“特別指定選手制度”為校園足球精英向職業(yè)足球發(fā)展提供平臺(tái)和機(jī)遇。青少年足球競(jìng)賽體系構(gòu)建見圖1。

圖1 青少年足球競(jìng)賽體系

3.3.3 統(tǒng)一及優(yōu)化優(yōu)秀足球人才選拔體系及選拔標(biāo)準(zhǔn)。在青少年精英球員選拔體系建設(shè)上，教育部與中國(guó)足協(xié)一定要進(jìn)行充分的協(xié)商探討，從而避免資源分割的情況發(fā)生。放眼世界，一些足球發(fā)達(dá)國(guó)家也都建設(shè)有青少年訓(xùn)練中心或足球?qū)W院，如日本、法國(guó)，但這些青訓(xùn)中心基本上都是由國(guó)家足球行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，且配有強(qiáng)大的球探體系。在精英訓(xùn)練中心的建設(shè)上，建議仍然是以中國(guó)足協(xié)為主導(dǎo)。校園足球重在普及與育人，不在高精尖足球人才的培養(yǎng)，故而校園足球普及與推廣上，以教育部門為主導(dǎo)。

3.4 健全校園足球發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園足球發(fā)展多元驅(qū)動(dòng)

自2014年起，校園足球已經(jīng)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，振興國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要教育部門針對(duì)學(xué)校、教師(尤其是基層足球教育工作者)以及學(xué)生等層面制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師以及學(xué)生長(zhǎng)期從事校園足球工作及活動(dòng)的積極性。另外還應(yīng)考慮將特色足球?qū)W校原有的遴選制度逐步改為有等級(jí)劃分的認(rèn)證制度，對(duì)各種指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化以及規(guī)范化，同時(shí)建立和完善相應(yīng)的年度考核機(jī)制及退出機(jī)制。如英格蘭足球總會(huì)就是通過(guò)“特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”的推行來(lái)對(duì)草根足球俱樂(lè)部以及學(xué)校進(jìn)行等級(jí)認(rèn)證的，并且對(duì)達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的俱樂(lè)部和學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)以及年度考核，從而實(shí)現(xiàn)了英格蘭草根足球的可持續(xù)性發(fā)展[10]。

國(guó)家通過(guò)行政干預(yù)，助力推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)及行業(yè)發(fā)展，在發(fā)展初期顯然具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的高速、有效落實(shí)。但歸根到底足球仍然是一項(xiàng)高度專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)，建議校園足球后續(xù)發(fā)展過(guò)程中逐漸淡化行政色彩，由國(guó)家牽頭構(gòu)建保障制度建設(shè)，與此同時(shí)，重視并發(fā)揮專業(yè)足球人才的作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)及相關(guān)行業(yè)參與熱情，共同助力推動(dòng)校園足球發(fā)展，探究并建立健全符合我國(guó)國(guó)情的校園足球推廣及普及良性“長(zhǎng)效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)校園足球的可持續(xù)性發(fā)展。