徐晟奕

（上海國際投資咨詢有限公司，上海 200003）

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價綜合指標(biāo)是政府規(guī)范基本建設(shè)項目的重要手段，是項目決策的重要參考依據(jù)。制定科學(xué)合理的造價標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升建設(shè)的科學(xué)性，適應(yīng)經(jīng)濟社會和時代發(fā)展的要求。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，建筑、環(huán)保、節(jié)能、消防等建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，更加注重綠色建筑理念和滿足安全、環(huán)保節(jié)能要求；同時，建筑市場材料價格和勞務(wù)用工成本的總體提高，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施造價水平總體呈上升趨勢。種種因素導(dǎo)致近年來新建設(shè)工程項目實際造價水平大部分超過原制定的“十三五”期間造價標(biāo)準(zhǔn)，原有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢。

文章通過綜合考慮設(shè)計規(guī)范、政策法規(guī)、工料機價格等因素對造價的影響，在原造價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化調(diào)整，使造價投資控制更趨合理。

1 研究原則及方法

（1）研究原則。①以原制定的“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價綜合指標(biāo)為基礎(chǔ)。②以同類建筑共性的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為估算依據(jù)，單個項目特殊要求不在研究范圍內(nèi)。③執(zhí)行當(dāng)前最新的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。④在滿足使用功能的情況下，堅持合理控制投資、提高投資效率的原則。

（2）研究方法。①案例研究法。案例分析的目的是通過剖析具有代表性的實際案例，對合理制定當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施造價標(biāo)準(zhǔn)起到參考作用。研究收集了近年在建或建成的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目案例并進行了深入剖析，分析其共性和個性因素，作為研究分析的基礎(chǔ)。②因素分析法。從影響建筑造價的因素看，主要有工、料、機的價格變動以及各類建筑標(biāo)準(zhǔn)的提高。研究分析了“十三五”期間地區(qū)人工費、主要材料費、機械費價格變動對工程造價的影響，并考慮了輔材價格變化以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等影響因素，為造價指標(biāo)的調(diào)整提供參考。③專家調(diào)研法。走訪建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、基坑開挖、機電設(shè)備、概預(yù)算、投資審計方面專家并進行專題溝通；赴在建或建成的工程項目有關(guān)單位調(diào)研，與相關(guān)建設(shè)單位、財務(wù)監(jiān)理單位對各項目可行性研究批復(fù)、概算批復(fù)及實際決算間的差異和原因進行分析與交流。

2 研究內(nèi)容

（1）設(shè)計規(guī)范影響。近年來，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重新修訂了部分建筑工程設(shè)計規(guī)范，陸續(xù)推出了新的建筑標(biāo)準(zhǔn)，以在建筑工程設(shè)計各專業(yè)中體現(xiàn)新的技術(shù)成果和設(shè)計理念。經(jīng)梳理，主要如下：①《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50189—2015）[1]。該標(biāo)準(zhǔn)對建筑圍護結(jié)構(gòu)各部分的傳熱系數(shù)、熱工性能綜合判斷、用能設(shè)備的性能參數(shù)、電氣照明等相應(yīng)的建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)定做出了修改和提高，對建筑保溫體系、外窗的氣密性與導(dǎo)熱系數(shù)等節(jié)能設(shè)計均提出了更高的要求。該設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的實施，對建筑造價有所影響。②《公共建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ 08—2143—2018）[2]。該標(biāo)準(zhǔn)對場地規(guī)劃與室外環(huán)境、建筑與室內(nèi)環(huán)境、結(jié)構(gòu)、給水排水、暖通空調(diào)、電氣等各專業(yè)提出了相應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及強制性條文，并對綠色建筑施工和運營管理均提出了主要技術(shù)要求。新建、改建、擴建公共建筑均需執(zhí)行該設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對建筑造價也有一定影響。③《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016—2014）（2018年版）[3]。該規(guī)范補充了建筑保溫的防火要求，并提高了高度高于24m的公共建筑的防火技術(shù)要求。材料方面，要求人員密集場所應(yīng)采用燃燒性能為A級的保溫材料；防火技術(shù)方面，建筑高度＞50m的公共建筑應(yīng)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，并宜采用自動噴水滅火系統(tǒng)；建筑高度＞24m但≤50m的公共建筑及其地下、半地下室的公共活動用房、走道、辦公室等應(yīng)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)，并宜采用自動噴水滅火系統(tǒng)。上述強制性條文的提出，對建筑消防、保溫方面造價有一定影響。④《建筑機電工程抗震設(shè)計規(guī)范》（GB 50981—2014）[4]。該規(guī)范要求抗震設(shè)防烈度為6度及6度以上地區(qū)的建筑機電工程必須進行抗震設(shè)計，且建筑機電設(shè)施的支吊架應(yīng)具有足夠的剛度和承載力，并需在隔震層兩側(cè)設(shè)置抗震支架。該強制性條文的提出，對建筑造價也有一定影響。

（2）政策法規(guī)影響。各級政府部門新頒發(fā)的一部分政策法規(guī)，對建筑的設(shè)計、施工技術(shù)都提出了新的要求。經(jīng)梳理，主要如下。①裝配式建筑：該政策要求符合條件的新建民用、工業(yè)建筑應(yīng)全部按裝配式建筑要求實施，建筑單體預(yù)制率≥40%或單體裝配率不低于60%（地上總建筑面積≤10000m2的公共建筑類、居住建筑類、工業(yè)建筑類項目除外）。若新建工程符合上述條件，對造價有一定影響。②海綿城市：國家海綿城市建設(shè)采用技術(shù)主要有透水人行道、路基防滲膜、生態(tài)樹池、溢流收水系統(tǒng)、蓄水模塊及雨水收集系統(tǒng)等，若采用相關(guān)技術(shù)，對造價有一定影響。

（3）工料機價格影響。①人工價格變動情況：經(jīng)查詢建設(shè)工程造價信息網(wǎng)站[5]及征詢專家，“十三五”期間，普工、裝飾木工、油漆工、防水工、架子工、砌筑工、模板工、鋼筋工、混凝土工、電焊工、起重工、玻璃工、金屬工等人工價格呈持續(xù)上升趨勢，平均人工費上漲約30%（見表1）。參照近期工程項目，考慮到人工費約占項目直接費用的20%～25%，人工費上漲30%對工程造價直接費用的增長作用約為7%。②主要建材價格變動情況：經(jīng)查詢建設(shè)工程造價信息網(wǎng)站及征詢相關(guān)專家，“十三五”期間，主要建筑材料中電線、電纜價格下降幅度較大，砂石磚、木材、混凝土、鋼筋等價格漲幅較大（見表2）。建議結(jié)合具體工程，適當(dāng)考慮材料費對工程造價費用的增長作用。③主要機械臺班價格變動情況：經(jīng)查詢建設(shè)工程造價信息網(wǎng)站及征詢專家，“十三五”期間，主要機械臺班價格在小范圍區(qū)間內(nèi)波動（見表3），對直接費影響有限，建議暫不考慮機械對工程直接費的影響。

表1 近5年人工價格變動情況 單位：元/日工

表2 近5年主要建材價格變動情況

表3 近5年主要機械臺班價格變動情況

綜上，“十三五”期間，總體人工成本呈現(xiàn)持續(xù)增長，增長幅度較大；主要材料費用呈現(xiàn)增長趨勢；總體機械費用小幅波動；考慮市場波動因素，暫不考慮機械的價格變動對工程造價的影響，結(jié)合具體工程適當(dāng)考慮材料費對工程造價費用的增長作用，人工費的上漲對工程造價費用的影響作用約為7%。

3 研究成果

（1）土建工程。建議考慮人工費、主要建材價格（鋼筋、混凝土等）上漲對樁基、地上建筑及結(jié)構(gòu)等造價的影響，以及考慮外立面需設(shè)置保溫新型墻材，造價指標(biāo)可適當(dāng)提高，土建工程較原標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)350元/m2。

（2）設(shè)備安裝工程。建議考慮人工費上漲，以及消防驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范調(diào)整因素，給排水、消防等造價指標(biāo)可適當(dāng)提高，設(shè)備安裝工程較原標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)150元/m2。

綜上，建議城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價綜合指標(biāo)較原制定的“十三五”期間造價標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)500元/m2。

4 結(jié)束語

為進一步加強“十四五”期間城市各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障工作，現(xiàn)階段研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價綜合指標(biāo)是十分必要的，對保證項目的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。文章估算的造價指標(biāo)是在常規(guī)限定條件下得出的，可作為參考指標(biāo)。在實際工程建設(shè)中，由于功能要求和建筑、結(jié)構(gòu)等設(shè)計方案會因建設(shè)項目不同而有所差異，均會對建設(shè)造價有較大的影響。同時，建議建立好調(diào)整機制，在物價上漲和下跌超過一定范圍時，及時調(diào)整相關(guān)造價標(biāo)準(zhǔn)。