林 毅

漳州市晟發(fā)房地產(chǎn)有限公司（363601）

0 引言

建筑工程招投標(biāo)可以為廣大投標(biāo)單位提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，也為業(yè)主選擇承包商提供了合理的平臺(tái)。招投標(biāo)制度的實(shí)施能夠使工程承發(fā)包形式更加科學(xué)合理，還可以為工程項(xiàng)目的質(zhì)量與水平提供可靠保障。在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，為了保證整個(gè)過程的可靠性與規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的一些問題進(jìn)行深入分析探討，正視工作機(jī)制和管理體系的缺陷，從而制訂出相應(yīng)的解決措施，使建筑工程招投標(biāo)過程能夠不斷優(yōu)化完善。

1 業(yè)主單位招標(biāo)工作存在的問題

1.1 人為干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，濫用職權(quán)

在業(yè)主單位招標(biāo)過程中，部分人員為了謀求私人利益，在投標(biāo)和招標(biāo)工程中會(huì)設(shè)置不同障礙，不能夠?qū)Ρ姸嗥髽I(yè)保持同等對(duì)待[1]。如今這種現(xiàn)象已經(jīng)減少，但是仍然存在承包企業(yè)采用暗地指定的方式，一般情況下都是私下暗示，由于這種情況采用的手段較為隱蔽，不能及時(shí)的進(jìn)行察覺，難以有效管控。在招標(biāo)的過程中，部分人員會(huì)為不同的企業(yè)提供不一樣的信息，對(duì)信息進(jìn)行控制進(jìn)而達(dá)到限制投標(biāo)的情況。在招標(biāo)過程中會(huì)利用一些借口，令信息對(duì)外發(fā)布的情況受到限制，并且縮小了公告發(fā)布范圍、縮短信息發(fā)布時(shí)間，造成投標(biāo)對(duì)象不能夠?qū)φ袠?biāo)信息進(jìn)行合理的獲取，導(dǎo)致客觀層面的失衡。這樣的人為干預(yù)現(xiàn)象會(huì)對(duì)建筑招標(biāo)工作帶來不同程度的影響，不利于建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施，還可能會(huì)影響建筑項(xiàng)目最終的質(zhì)量與效果。

1.2 進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定

招標(biāo)單位或者招投標(biāo)管理部門在結(jié)束資格預(yù)審之后，會(huì)阻止相關(guān)部門對(duì)符合資格的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考查。按照招標(biāo)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從送標(biāo)書到開標(biāo)的過程中，應(yīng)根據(jù)最后的得分結(jié)果選定招標(biāo)單位。這樣的過程雖然符合相關(guān)規(guī)定，卻經(jīng)常會(huì)存在“明招暗定”的情況。雖然招標(biāo)單位會(huì)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行考查，但是對(duì)其的打分標(biāo)準(zhǔn)卻沒有保證公平。在實(shí)際考查之前，已經(jīng)確定了意向單位，并且根據(jù)意向單位的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)制訂評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法。這樣的招標(biāo)過程流于形式，不能夠使投標(biāo)單位得到客觀工作的審評(píng)。

1.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程存在缺陷

評(píng)標(biāo)與定標(biāo)作為招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，可以有效展現(xiàn)出招投標(biāo)工作的公平性。但是在當(dāng)前階段，工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作存在一定的主觀性，工作操作流程不夠規(guī)范，還存在一定的議標(biāo)情況，嚴(yán)重降低了評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作的合理性。不能保證評(píng)標(biāo)客觀與公平，導(dǎo)致工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公開性、合理性、透明度難以保障[2]。評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的問題主要包括:①部分評(píng)標(biāo)專家存在為不正當(dāng)利益行為而干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，包括操作評(píng)標(biāo)或不公平評(píng)標(biāo)等行為，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正、不公平，引發(fā)投標(biāo)單位對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴；②部分評(píng)標(biāo)專家為獲取的高額勞務(wù)費(fèi)，存在惡意廢標(biāo)或傾向性評(píng)標(biāo)等問題，給工程實(shí)施階段正常履約埋下風(fēng)險(xiǎn)；③部分專家?guī)熘袑＜医邮芡稑?biāo)單位利益輸送，或參與了由評(píng)標(biāo)專家組成的非法操控評(píng)標(biāo)結(jié)果組織，對(duì)招投標(biāo)環(huán)境造成惡劣影響；④部分評(píng)標(biāo)專家存在盲目評(píng)標(biāo)等問題，故意為難投標(biāo)單位，惡意壓低投標(biāo)單位評(píng)分，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果公平性、公正性難以保證。根據(jù)評(píng)標(biāo)定標(biāo)中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要是評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)等、約束機(jī)制缺乏和缺乏評(píng)標(biāo)治理救濟(jì)機(jī)制不健全等問題，評(píng)標(biāo)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為臨時(shí)組織，根據(jù)招投標(biāo)法律，其權(quán)責(zé)僅為評(píng)標(biāo)過程中專家違規(guī)行為監(jiān)督，主要依靠專家自律和過程監(jiān)督，未充分考慮評(píng)標(biāo)專家不規(guī)范行為可能造成的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)等，助長(zhǎng)了評(píng)標(biāo)專家借招投標(biāo)活動(dòng)謀取私利的不良思想。招投標(biāo)結(jié)果形成中標(biāo)結(jié)果，則難以推翻和變更，進(jìn)而形成評(píng)標(biāo)專家“只負(fù)責(zé)過程、不負(fù)責(zé)結(jié)果”的招投標(biāo)局面，影響了招投標(biāo)評(píng)標(biāo)質(zhì)量，給業(yè)主工程項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施造成不利影響。

2 優(yōu)化業(yè)主單位招標(biāo)過程的對(duì)策

2.1 完善建筑工程招投標(biāo)管理體系與監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為了對(duì)建筑工程招投標(biāo)進(jìn)行合理的管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐漸完善建筑工程招投標(biāo)管理體系，逐漸優(yōu)化管理體系的結(jié)構(gòu)。通過這樣的方式，使政府能夠發(fā)揮出自身的管理作用。審視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合能力，對(duì)于那些監(jiān)督作用比較小的部門進(jìn)行刪減和清除，對(duì)于那些能夠起到出色監(jiān)督作用的部門給予重用，進(jìn)而提升對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管控水平。審視當(dāng)前管理體系存在的不足之處，針對(duì)實(shí)際情況分析問題出現(xiàn)的原因，制訂出具有針對(duì)性的解決措施，使建筑工程招投標(biāo)管理體系更加完善。促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在對(duì)建筑工程招投標(biāo)過程進(jìn)行管理時(shí)，為了保證管理效果得到提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理的力度，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且對(duì)建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的監(jiān)督。規(guī)范相關(guān)主體的行為，審視招投標(biāo)評(píng)審方法是否合理，保證招投標(biāo)活動(dòng)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，使挑選出的建設(shè)施工單位能夠迎合工程項(xiàng)目的實(shí)際需求。在提升建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)，也為人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來可靠保證。例如在“晟發(fā)名都”住宅22#、23#樓電梯設(shè)備采購(gòu)及安裝工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程中，電梯設(shè)施的穩(wěn)定與安全與住宅樓居民的生命安全有密切的關(guān)系。招標(biāo)的時(shí)候不僅需要評(píng)估投標(biāo)單位技術(shù)實(shí)力、資金要求，還應(yīng)當(dāng)審視投標(biāo)單位的售后服務(wù)等，所以此次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法采用了綜合評(píng)估法，對(duì)電梯設(shè)備的采購(gòu)與安裝進(jìn)行公開招標(biāo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)負(fù)責(zé)此次招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員及招標(biāo)流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證整個(gè)活動(dòng)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 規(guī)范建筑工程招投標(biāo)人員的行為

在完善建筑工程招投標(biāo)管理體系之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理體系中的相關(guān)人員的行為給予約束。因?yàn)樵趯?shí)際工作過程中，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要工作人員進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)工作的最終效果帶來直接影響[3]。在招投標(biāo)的過程當(dāng)中需要保證公開性、透明性，避免出現(xiàn)個(gè)人違規(guī)干預(yù)影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。如在“晟發(fā)名都”住宅34-36#樓、39-40#樓工程施工監(jiān)理公開招標(biāo)過程中，由于本工程收到投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件不足三家，果斷采取了流標(biāo)的方式。并且遵照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，確定本次招標(biāo)失敗，招標(biāo)人將依法重新組織招標(biāo)。在此次工程的第三次招標(biāo)過程中，因?yàn)椤百F州三維工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司”自動(dòng)放棄中標(biāo)候選人資格，行政服務(wù)中心按照規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金28800元，保證了招投標(biāo)的公正公平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)也挽回了招投標(biāo)中消耗人力物力的損失，直至經(jīng)歷了第四次招標(biāo)后才完成招標(biāo)工作。為不同的投標(biāo)單位提供平等的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，保證招投標(biāo)信息的公開發(fā)布，使企業(yè)能夠獲取精準(zhǔn)的招標(biāo)信息。通過規(guī)范相關(guān)人員的行為，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 減少建筑工程交易市場(chǎng)的地方保護(hù)

招標(biāo)單位選定的投標(biāo)單位主要有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)以及中央企業(yè)，一些地方為了保護(hù)本地企業(yè)，會(huì)在招投標(biāo)過程中向外地企業(yè)設(shè)置多種障礙，約束和限制外地企業(yè)參與到招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中。這樣的方式雖然能夠保障當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，卻不利于保證建筑工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量，也會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的過程中要認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)缺點(diǎn)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。保證建筑項(xiàng)目的質(zhì)量與水平，保護(hù)業(yè)主們的根本利益。在降低地方保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，也促進(jìn)了建筑行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 實(shí)施合理的建筑工程招標(biāo)機(jī)制

在制定建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的方式，保證建筑工程招投標(biāo)機(jī)制設(shè)置的合理性與系統(tǒng)性。為了使建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序保持穩(wěn)定，應(yīng)盡量采用簡(jiǎn)單可行的應(yīng)對(duì)措施，使整體機(jī)制呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單化和透明化。招標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)按照招投標(biāo)機(jī)制的相關(guān)要求進(jìn)行。如果建筑工程招投標(biāo)機(jī)制過于復(fù)雜，主體單位很容易誤解此次招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，做出錯(cuò)誤的判斷。這樣不僅不利于招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，還會(huì)降低招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有的作用。因此實(shí)施合理的建筑工程招投標(biāo)機(jī)制，將會(huì)為整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的穩(wěn)定推進(jìn)提供保障[2]。

2.5 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制優(yōu)化與完善

針對(duì)建筑工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中存在的違規(guī)行為，建議從完善評(píng)標(biāo)專家制度、完善評(píng)標(biāo)專家責(zé)任約束淘汰機(jī)制、優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家權(quán)重機(jī)制和質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制等方面入手。①完善評(píng)標(biāo)專家制度方面，業(yè)主在招投標(biāo)活動(dòng)中引入評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)機(jī)制，由政府監(jiān)管部門建立建筑行業(yè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家鑒定庫(kù)，專家不得同時(shí)兼任評(píng)標(biāo)專家和鑒定專家，由政府監(jiān)管部門、業(yè)主單位、投標(biāo)單位、鑒定專家共同對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、反饋；②完善評(píng)標(biāo)專家責(zé)任約束淘汰機(jī)制方面，可建立評(píng)標(biāo)專家責(zé)任終身責(zé)任追究機(jī)制，針對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果顯失公平的評(píng)標(biāo)結(jié)果或造成重大責(zé)任事故的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)在厘清評(píng)標(biāo)專家責(zé)任的基礎(chǔ)上追究其民事或刑事責(zé)任。同時(shí)，為強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家責(zé)任意識(shí)，應(yīng)建立健全評(píng)標(biāo)專家淘汰退出機(jī)制，通過構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)專家年度考核機(jī)制，結(jié)合招投標(biāo)活動(dòng)評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴和監(jiān)督情況，形成以評(píng)標(biāo)質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)標(biāo)專家淘汰退出機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；③優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家權(quán)重機(jī)制方面，為發(fā)揮優(yōu)秀專家評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用，防范部分專家不正確履行職責(zé)現(xiàn)象，業(yè)主單位應(yīng)打破評(píng)標(biāo)專家平均賦權(quán)的現(xiàn)象，提高優(yōu)秀專家評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重系數(shù)，發(fā)揮優(yōu)秀評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)結(jié)果中的作用。評(píng)標(biāo)結(jié)果形成后，應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)結(jié)果一致性檢驗(yàn)，盡可能降低評(píng)標(biāo)結(jié)果中評(píng)標(biāo)專家主觀意識(shí)的影響，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀、公正；③優(yōu)化質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制方面，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)單位反饋情況發(fā)起評(píng)標(biāo)質(zhì)量救濟(jì)機(jī)制，如評(píng)標(biāo)專家存在嚴(yán)重分歧、業(yè)主或投標(biāo)單位反饋投標(biāo)機(jī)構(gòu)顯失公平的等問題，可在政府部門監(jiān)管介入的情況下，組織評(píng)標(biāo)結(jié)果鑒定專家委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行鑒定并出具評(píng)標(biāo)結(jié)果鑒定報(bào)告，形成最終結(jié)論，以此確定招投標(biāo)中重新評(píng)標(biāo)或流標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是建筑行業(yè)的重要活動(dòng)之一，能夠?qū)ㄖこ淌袌?chǎng)的發(fā)展帶來影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程給予充足的重視，不斷完善管理體系的建設(shè)，制訂嚴(yán)格的規(guī)章制度，約束相關(guān)人員的職業(yè)行為，解決當(dāng)前招投標(biāo)存在的缺陷，確保招投標(biāo)活動(dòng)能夠保持公開、公正、透明，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供促進(jìn)作用。