周禮紅

一、深圳建設(shè)先行示范區(qū)與民辦教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，這為新時(shí)代民辦教育的現(xiàn)代治理和政策變遷指明方向。深圳建設(shè)先行示范區(qū)需要大量國(guó)際化高端創(chuàng)新型人才，教育是深圳人才培育的重要途徑，而建設(shè)先行示范區(qū)的目標(biāo)對(duì)深圳教育提出了高質(zhì)量發(fā)展要求。

民辦教育是先行示范區(qū)培養(yǎng)多樣性人才的需要?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出：到2035年，深圳“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”。①新華社：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)（2019年8月9日）》，2019年8月18日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-08/18/content_5422183.htm。這就要求深圳培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意差異性的、多樣性人才。深圳由于改革開(kāi)放時(shí)間早，部分先富起來(lái)的人們既有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有國(guó)際視野，對(duì)子女的教育也提出不同層次的個(gè)性化需求，這恰好說(shuō)明深圳具有先行示范區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意差異性的、多樣化人才的社會(huì)基礎(chǔ)。目前深圳政府為保證教育的相對(duì)均衡性和公平性，更多地對(duì)公辦學(xué)校提出統(tǒng)一性、規(guī)范性要求，民辦教育將成為滿(mǎn)足多樣化、差異性人才需求的重要力量。深圳民辦教育相對(duì)于公辦學(xué)校，在德育、美育、體育、勞動(dòng)教育方面有更多靈活性。

民辦教育是滿(mǎn)足先行示范區(qū)社會(huì)公平的需要。深圳是一座移民城市，外來(lái)人口居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市常住人口1343.88萬(wàn)人，其中常住戶(hù)籍人口494.78萬(wàn)人，占常住人口比重36.8%。①深圳市統(tǒng)計(jì)局：《深圳市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年4月15日，http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tjsj/tjgb/content/post_7801447.html。由于深圳公辦學(xué)校主要為戶(hù)籍學(xué)生提供受教育機(jī)會(huì)，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些適齡孩子特別是外來(lái)勞務(wù)工的孩子無(wú)法入學(xué)?！兑庖?jiàn)》指出：“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教?！苯ㄔO(shè)先行示范區(qū)重要任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，深圳民辦教育在提供多樣化教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也必須承擔(dān)促進(jìn)教育公平的責(zé)任，尤其是在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)提供一定比例的普惠教育服務(wù)。

民辦教育是先行示范區(qū)培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才的需要。《意見(jiàn)》指出，到2025年深圳“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”。這就對(duì)深圳高等教育培養(yǎng)高端國(guó)際化創(chuàng)新型人才提出更高的要求，而深圳目前僅有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、北理工莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)深圳分校、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳分校等幾所研究型高校，以及深圳技術(shù)大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所應(yīng)用型高校，其中民辦高校僅有新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所。深圳高校無(wú)法滿(mǎn)足高端創(chuàng)新型人才的需要。因此，深圳急需加快推進(jìn)民辦高等院校建設(shè)，才能滿(mǎn)足高端國(guó)際化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需要。

民辦教育是先行示范區(qū)創(chuàng)新教育體制機(jī)制的需要?！兑庖?jiàn)》指出：“建立健全適應(yīng)‘雙元’育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！鄙钲诿褶k學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)要多于公辦學(xué)校。深圳民辦學(xué)?？衫皿w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，率先探索學(xué)校治理改革，特別是在教師隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)改革等方面為全國(guó)提供可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

二、深圳民辦教育發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

截至2019年中旬，深圳共有民辦中小學(xué)258所，占全市普通中小學(xué)總數(shù)36%。這些民辦中小學(xué)分布在各區(qū)，其中以寶安和龍崗最多。民辦中小學(xué)在校生總數(shù)為55.58萬(wàn)人，占全市普通中小學(xué)在校生總數(shù)的39.8%。②《深圳近四成中小學(xué)生在民辦學(xué)校上學(xué)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2019年6月26日。深圳民辦高校僅有一所新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在40年深圳教育發(fā)展過(guò)程中，深圳民辦教育雖然發(fā)揮了重大的作用，但也存在不足

深圳民辦教育缺乏明確的先行示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位立法。對(duì)如何促進(jìn)深圳民辦教育發(fā)展問(wèn)題，各部門(mén)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)的配套和完善扶持政策；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位尚未完全落實(shí)，還沒(méi)有形成長(zhǎng)期共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

民辦中小學(xué)體制機(jī)制與示范區(qū)先行先試要求不相適應(yīng)。民辦中小學(xué)的自主權(quán)方面，投資者的權(quán)力比較大；民辦中小學(xué)的資金來(lái)源鮮有非營(yíng)利的組織介入；民辦中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估僅限政府的監(jiān)督。

民辦中小學(xué)辦學(xué)條件未能滿(mǎn)足廣大市民優(yōu)質(zhì)教育需求。辦學(xué)場(chǎng)地問(wèn)題制約民辦學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；固定資產(chǎn)投入較低；民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低；學(xué)生的生源素質(zhì)不高。

民辦中小學(xué)國(guó)際化水平與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市不相適應(yīng)。教育觀念國(guó)際化不強(qiáng)；教育內(nèi)容的國(guó)際化不多；國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作研究渠道不太暢通。民辦高校數(shù)量不足；國(guó)際化水平偏低；教育質(zhì)量高端化水平不夠；創(chuàng)新能力不足。

三、紐約、東京私立教育經(jīng)驗(yàn)及啟示

紐約私立教育經(jīng)驗(yàn)。（1）法律基礎(chǔ)和政策措施是私立學(xué)校發(fā)展的根本保障。紐約州制定了一系列資助私立學(xué)校的法律和政策措施：對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校實(shí)行免稅制。用于學(xué)校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可免稅；紐約設(shè)立私立學(xué)校教育法；紐約州政府向高等院校提供有關(guān)科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)；對(duì)學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金和貸款制度，為部分經(jīng)濟(jì)不富裕的私立學(xué)校學(xué)生提供多于公立學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金與貸款；通過(guò)公立學(xué)校為私立學(xué)校提供幫助與服務(wù)。（2）成立私立學(xué)校協(xié)會(huì)與董事會(huì)是私立教育重要行政管理手段。私立學(xué)校協(xié)會(huì)的職能是溝通或協(xié)調(diào)政府、家庭與學(xué)校之間的關(guān)系。紐約私立學(xué)校實(shí)行董事會(huì)制度，該制度在紐約私立學(xué)校的發(fā)展中扮演著關(guān)鍵的角色。（3）教育人事制度、經(jīng)費(fèi)籌措渠道和招生政策是私立學(xué)校的突出特色。合理的私立教育人事政策，大多數(shù)私立學(xué)?？蔀榻處熧?gòu)買(mǎi)醫(yī)療等保險(xiǎn)和提供住宿條件，私立學(xué)校一般采用小班授課制，突出各私立學(xué)校辦學(xué)特色和教育質(zhì)量；紐約私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府資助和學(xué)校自籌，學(xué)校自籌主要包括慈善機(jī)構(gòu)、公司、個(gè)人捐款和學(xué)費(fèi)收入；紐約私立學(xué)?？梢钥鐓^(qū)域招生，學(xué)生可以自主選擇學(xué)校；紐約私立學(xué)校辦學(xué)理念一般是非營(yíng)利性質(zhì)，這種非營(yíng)利性質(zhì)是紐約私立學(xué)校辦學(xué)成功的主要原因。

東京私立教育經(jīng)驗(yàn)。（1）完善和健全的私立教育立法是東京私立教育的基本特征。東京具有較完善的、較系統(tǒng)私學(xué)管理法規(guī)體系，每一法規(guī)都有配套的實(shí)施細(xì)則，具有很強(qiáng)的可操作性?，F(xiàn)行的主要法規(guī)是私立學(xué)校法。（2）政府的財(cái)政資助是東京私立教育發(fā)展的重要財(cái)政保障。公費(fèi)資助私學(xué)振興也是東京私立教育重要的特色。對(duì)私學(xué)振興財(cái)團(tuán)的融資事業(yè)進(jìn)行幫助；對(duì)私立大學(xué)等的經(jīng)常費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助；不斷完善為振興私學(xué)免稅或減免的優(yōu)惠政策。（3）私立學(xué)校和學(xué)校法人分離是東京私立教育管理體制的主要特點(diǎn)。東京創(chuàng)辦私立學(xué)校必須設(shè)立學(xué)校法人，學(xué)校法人不得從事任何營(yíng)利性活動(dòng)。學(xué)校資產(chǎn)及設(shè)施由慈善機(jī)構(gòu)、公司和個(gè)人捐贈(zèng)而具有公益性與公共性，不屬于任何私人所有。這樣便于實(shí)現(xiàn)私立教育的民主化管理。（4）完善的高等教育評(píng)價(jià)體系是東京私立高等教育的質(zhì)量保障。東京高等教育評(píng)估體系包括政府評(píng)價(jià)體系、大學(xué)自我評(píng)價(jià)體系和第三方評(píng)價(jià)體系。東京的三大評(píng)價(jià)體系確立的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法對(duì)東京高等教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生了重要的推動(dòng)力。

紐約與東京私立教育對(duì)深圳民辦教育的啟示。一是加快深圳民辦教育立法，形成與深圳建設(shè)先行示范區(qū)相應(yīng)適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)的政策與法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變深圳民辦教育的辦學(xué)思路，將民辦學(xué)校的營(yíng)利性質(zhì)轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利的性質(zhì)。三是加快推進(jìn)民辦高校建設(shè)，形成民辦高校與公辦高校相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

四、深圳民辦教育的發(fā)展

（一）深圳民辦教育發(fā)展的原則

法治化原則。深圳民辦教育應(yīng)率先制定一套完整的、系統(tǒng)的法規(guī)體系與細(xì)則，民辦學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和獨(dú)立的法人單位應(yīng)享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，不斷推進(jìn)學(xué)校法人與學(xué)校資產(chǎn)分離，先行先試，依法治教，提高教育質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)教育的公平。

國(guó)際化原則。深圳建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市要求民辦教育率先對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，深化國(guó)際交流與合作，構(gòu)建國(guó)際教育開(kāi)放合作新格局。民辦教育因其靈活的辦學(xué)體制機(jī)制，在開(kāi)展中外合作辦學(xué)、引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)師生與學(xué)術(shù)交流等方面，理應(yīng)走在教育國(guó)際化的前面，理應(yīng)成為教育國(guó)際化的重要推動(dòng)力。

創(chuàng)新化原則。創(chuàng)新化原則要求深圳民辦教育適應(yīng)深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的需要，民辦中小學(xué)要辦出特色化個(gè)性化的學(xué)校，深圳民辦高校要培養(yǎng)出理論研究方面的創(chuàng)新人才和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化方面的創(chuàng)新型人才。

高端化原則。為了滿(mǎn)足深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市的需要，深圳民辦教育的重點(diǎn)就是要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批高技能型技術(shù)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供智力支持。深圳民辦職高教育應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，培養(yǎng)一大批在就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)有能力、繼續(xù)教育有基礎(chǔ)、發(fā)展有空間的高技能型人才培養(yǎng)。這樣深圳民辦職業(yè)教育才能適應(yīng)深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，為創(chuàng)新型企業(yè)提供人才支持，為深圳科技創(chuàng)新做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）深圳民辦教育發(fā)展的目標(biāo)

到2025年: 提升民辦中小學(xué)教育，提供多元化教育選擇。繼續(xù)完善深圳非戶(hù)籍人口隨遷子女接受免費(fèi)義務(wù)教育管理辦法及積分入學(xué)制度。按照“以供定需”原則構(gòu)建學(xué)位供給預(yù)計(jì)和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供需雙側(cè)精細(xì)化管理。優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民辦學(xué)校教育質(zhì)量提升，實(shí)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量指數(shù)管理，對(duì)全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量實(shí)施量化監(jiān)管，大力發(fā)展特色學(xué)校和個(gè)性化學(xué)校。

到2035年：大力發(fā)展民辦高等教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。到2035年應(yīng)完成大部分營(yíng)利的民辦學(xué)校向非營(yíng)利的學(xué)校轉(zhuǎn)化。建成在各自領(lǐng)域全國(guó)排名前五的學(xué)科專(zhuān)業(yè)以及在各自領(lǐng)域全亞洲排名前20的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。完善民辦現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理。完善民辦高等職業(yè)教育體系建設(shè)。推動(dòng)民辦職業(yè)教育國(guó)際合作。

到2050年：積累民辦教育經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)中國(guó)民辦教育發(fā)展。深圳民辦中小學(xué)學(xué)位已滿(mǎn)足適合不同群體。民辦高等院校的數(shù)量和公辦高等院校數(shù)量大致相當(dāng)，民辦高等院校培養(yǎng)的高端創(chuàng)新型人才在數(shù)量質(zhì)量上等于或者高于公辦高等院校培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才。深圳民辦教育能與全球標(biāo)桿城市的私立教育相媲美。

（三）深圳民辦教育提升的具體對(duì)策

1.明確民辦中小學(xué)的戰(zhàn)略地位，改進(jìn)政府對(duì)民辦中小學(xué)宏觀管理。

以先行立法的形式明確民辦中小學(xué)教育的戰(zhàn)略地位。充分利用深圳具有先行示范區(qū)的立法權(quán)，借鑒紐約和東京私立學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式明確深圳民辦教育性質(zhì)為非營(yíng)利的教育，推進(jìn)民辦教育中的營(yíng)利學(xué)校向非營(yíng)利學(xué)校轉(zhuǎn)化，在全國(guó)為民辦教育率先進(jìn)行創(chuàng)新改革，讓每個(gè)孩子都接受優(yōu)質(zhì)教育，真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。規(guī)定民辦教育主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為慈善組織和私人捐贈(zèng)，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式為非營(yíng)利組織與捐贈(zèng)個(gè)人提供免稅或減免優(yōu)惠政策，營(yíng)造整個(gè)社會(huì)合力辦民辦教育的氛圍。

健全民辦教育管理機(jī)構(gòu)、完善民辦教育管理制度。一是健全全市、各區(qū)民辦教育管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。市教育重啟主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立深圳民辦教育研究機(jī)構(gòu)，為深圳民辦教育發(fā)展引進(jìn)國(guó)際視野。區(qū)教育主管部門(mén)應(yīng)增加民辦教育管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民辦教育的規(guī)劃和管理，審批和評(píng)估民辦中小學(xué)。二是積極培育社會(huì)中介組織參與民辦學(xué)校的管理。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，改善民辦中小學(xué)內(nèi)部管理

民辦學(xué)校依法建立健全內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督管理體制。一是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)依法行使職權(quán)。借鑒日本的董事會(huì)經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)事的人數(shù)是理事的二倍，這樣即使理事全部兼職，也能從制度上消除集權(quán)的可能性。①武成彬：《淺談日本私立學(xué)校非營(yíng)利性的“堵”與“疏”》，《中小企業(yè)管理與科技》2016年第2期。二是完善民辦學(xué)校教職工代表大會(huì)制度。

完善民辦中小學(xué)教育的評(píng)價(jià)體系。建立健全民辦教育的督導(dǎo)評(píng)估制度，完善督導(dǎo)評(píng)估體系。借鑒日本的政府評(píng)價(jià)體系、學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系和第三方評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)，②張玉琴、林師敏：《日本私立大學(xué)外部評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)》，《復(fù)旦教育論壇》2006年第5期。建立民辦中小學(xué)政府評(píng)價(jià)體系；建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系；成立第三方的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)。

3.改變財(cái)政扶持方式，加大對(duì)民辦中小教育的支持力度

增加民辦教育發(fā)展財(cái)政資金。確立政府資助民辦教育導(dǎo)向，合理配置促進(jìn)民辦教育發(fā)展的財(cái)政資金。市、區(qū)分別設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，制定專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金管理辦法。

合理制定民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深圳民辦中小學(xué)應(yīng)合理制定深圳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足近年來(lái)深圳物價(jià)、場(chǎng)地租金、教職工薪酬不斷上漲的需要。從而提升民辦教育的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)民辦學(xué)校提供更多優(yōu)質(zhì)選擇性的教育服務(wù)。

4.變革辦學(xué)模式，推進(jìn)民辦中小學(xué)特色學(xué)校發(fā)展

一是支持優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；二是實(shí)施民辦名校建設(shè)工程；三是支持民辦中小學(xué)開(kāi)展教育教學(xué)試驗(yàn)；四是積極推進(jìn)民辦中小學(xué)課程改革。

5.發(fā)展民辦高等教育，培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才

制定深圳市民辦高等教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)深圳民辦高等教育薄弱的現(xiàn)狀，深圳市政府應(yīng)從建設(shè)先行示范區(qū)的總目標(biāo)出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃深圳市民辦高等教育的未來(lái)：深圳政府預(yù)留出民辦高等教育的發(fā)展空間；在深圳“東進(jìn)”戰(zhàn)略有利的政策條件下，分別與東莞、惠州、汕尾、河源建立民辦學(xué)校，解決深圳土地少、民辦高校少的問(wèn)題。

創(chuàng)設(shè)有利于民辦高等教育發(fā)展的制度環(huán)境。制定深圳民辦高等教育法律法規(guī)；改革民辦高等教育行政管理體制；培育完善民辦高等教育中介組織。讓中介組織成為政府與學(xué)校之間的緩沖器。

實(shí)現(xiàn)民辦高校高端切入。一是引進(jìn)一流大學(xué)以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的高端切入。二是民辦高校辦學(xué)層次的高端切入。借鑒上海中歐國(guó)際商學(xué)院將國(guó)內(nèi)資本和國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深圳可從高端切入與境外機(jī)構(gòu)合辦高等教育研究生院，著力發(fā)展高層次的民辦高等教育，將深圳建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)的教育高地。三是民辦高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)的高端切入。民辦高校應(yīng)根據(jù)深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市功能定位，站在學(xué)科和行業(yè)的制高點(diǎn)建設(shè)學(xué)科群和專(zhuān)業(yè)群。

注重民辦高等教育特色立校。深圳民辦學(xué)校要從自身的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮建設(shè)先行示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，有針對(duì)性、選擇性地發(fā)展特色民辦高校。一是建立由多方參與的決策機(jī)構(gòu)。深圳民辦高校應(yīng)設(shè)立決策管理機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和咨詢(xún)決策機(jī)構(gòu)（評(píng)議會(huì)）共同參與高校的重大事務(wù)決策。二是營(yíng)造師資隊(duì)伍建設(shè)公平的、合理的、良好的環(huán)境。要落實(shí)民辦院校教師與公辦高校教師具有同等的法律地位和依法保障的權(quán)利，為民辦院校提供一個(gè)引進(jìn)高端管理人才和優(yōu)秀教師的良好環(huán)境。