杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海體育學(xué)院休閑學(xué)院 杭州師范大學(xué)體育與健康學(xué)院

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布以實現(xiàn)全民健康為終極目標(biāo)，立足于全人群和生命周期，重點關(guān)注婦女兒童、老年人、慢性病患者等重點人群的健康問題[1]。隨著我國公民收入增長和消費結(jié)構(gòu)變化，其需求正逐步向多元化項目選擇、多層級情感體驗、多功能疾病預(yù)防以達“身心和諧”的方向轉(zhuǎn)變，對我國公共體育服務(wù)績效和社會體育指導(dǎo)質(zhì)量提出了新的要求。因此，在簡要剖析制約我國社會體育發(fā)展的瓶頸要素之上，提出多元化的發(fā)展策略，具有與時俱進的理論價值與教育意義。

一、相關(guān)界定

（一）研究背景

以黨的十九大提出的社會矛盾變化為基點，應(yīng)用至體育領(lǐng)域則表現(xiàn)為人民體育需要日益多元化、高水平、高質(zhì)量與現(xiàn)實供給不平衡不充分之間的矛盾。

（二）核心概念

本研究中的核心概念是“社會體育”，指自愿參與群體為職工、街道居民、農(nóng)民，以增進身體健康為主要目的，內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動?！吧鐣w育指導(dǎo)員”指在從事群眾體育活動中各類健身指導(dǎo)、體育技能教學(xué)與組織管理工作的人員?！肮搀w育服務(wù)”則指為實現(xiàn)公共體育利益，以政府為核心，依據(jù)其法定職責(zé)行使公共權(quán)力，通過多種方式實現(xiàn)其體育權(quán)益的目標(biāo)，依附不同形態(tài)的公共體育物品實施公共行為的總稱[2]。

二、社會體育現(xiàn)狀及制約因素

（一）群眾內(nèi)需與消費市場矛盾凸顯

“2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”指出群眾消費作用拉動經(jīng)濟增長的貢獻率達90.9%，服務(wù)性消費占近50%，促進經(jīng)濟增長的“內(nèi)在穩(wěn)定器”逐步轉(zhuǎn)為消費者自身需要。由于體育市場無效回應(yīng)公眾體育訴求、無法滿足群眾體育消費需求，導(dǎo)致出現(xiàn)“有需無供，有求無應(yīng)”的尷尬局面。

（二）體育資源與群眾需求問題突出

1.人力資源

隊伍整體供需失衡，分布具有地域性；社會體育培訓(xùn)缺乏激勵和監(jiān)督機制；缺乏跨專業(yè)學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才，工作開展連續(xù)性和穩(wěn)定性不高；促進全民健康過程缺乏一級等級以上社會體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用以及職業(yè)發(fā)展還未能完全擺脫計劃經(jīng)濟思維方式的影響等問題[1]。

2.財力資源

據(jù)統(tǒng)計，我國體育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值不到0.05%；在社會體育與競技體育經(jīng)費投入比例上，國家投入相當(dāng)于人均l00元，而社會體育投入僅人均l 元[3]。

3.設(shè)施資源

我國體育場館依然存在應(yīng)政策走形式、應(yīng)大眾低產(chǎn)出等一系列問題，體育設(shè)施并未真正開放的融入群眾生活?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示：我國體育場地總量已超169.46萬個，規(guī)劃表示人均體育場地面積到2020年底達1.8 平方米，而室外體育場地僅有83.4 萬個。

（三）特殊人群與國家發(fā)展難以契合

公民體育權(quán)力本位意識薄弱或缺失以及特殊人群未得到社會關(guān)注的問題依然存在；女性潛在體育參與者未合理呼吁；2020年后中國將進入高度老化階段，65 歲以上老年人人數(shù)將在2040年達到3 億人，其體育消費能力未與體育需求協(xié)同發(fā)展；由于幼兒園的規(guī)劃管理、師資力量、體育觀念等因素，我國全面提升幼兒體質(zhì)健康進度緩慢。因此，全社會對特殊人群進行體育指導(dǎo)的重視程度亟須加強。

（四）體育組織與體育政策難以同步

《中國群眾體育發(fā)展報告》統(tǒng)計正式注冊的社會體育組織數(shù)量以每年10.86%的增速擴大規(guī)模。然而，低組織化的現(xiàn)狀導(dǎo)致供給主體單一有限、服務(wù)受眾面狹小、目標(biāo)群體處于自我松散的管理狀態(tài)，難以吸引社會力量主動參與執(zhí)行體育政策，更不利于體育行政部門對政策執(zhí)行過程的監(jiān)管[4]。

三、我國公共體育服務(wù)多元發(fā)展態(tài)勢與策略

（一）促進社會體育多元發(fā)展

社會體育縱深發(fā)展必須朝著更公平可及、更全面科學(xué)、更系統(tǒng)連續(xù)的多元方向延伸。應(yīng)調(diào)整參與人口“兩頭熱，中間冷”結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變社會體育指導(dǎo)的發(fā)展方式，提高整體健康水平；社會體育指導(dǎo)應(yīng)既有共性要求，也有特殊化對待，既要因地制宜，也要因人而異，既針對不同地區(qū)特色，也滿足不同人群需要，做到有的放矢。

（二）完善公共體育服務(wù)政策

我國公共體育政策近年來執(zhí)行效果不佳的關(guān)鍵在于其實施內(nèi)容要求籠統(tǒng)、職責(zé)不清[3]。目前我國只將視角投射于政策本身，沒有回歸大眾利益。因此，應(yīng)以改進服務(wù)體系為切入點，兼顧全人群的公共體育服務(wù)需求，實現(xiàn)社會大環(huán)境公平；優(yōu)先支持體育設(shè)施建設(shè)，將建設(shè)經(jīng)費?？顚Ｓ茫s小供需矛盾；落實服務(wù)政策“一把手”責(zé)任，明確政策措施目標(biāo)體系、責(zé)任主體及管理范圍；促使服務(wù)團隊線下實體化發(fā)展，構(gòu)建起低成本且有效的執(zhí)行體系，提高政策產(chǎn)出效率[3]。

（三）強化體育資源有效供給

1.培養(yǎng)體育專業(yè)人才

高校應(yīng)以社會對人才的需求為立足點，與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)方案，汲取其他高校優(yōu)勢專業(yè)課程特點；建立科學(xué)、多元的考核體系，提升培養(yǎng)針對性和專業(yè)性；提高專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)實踐操作課，保證和激勵社會體育專業(yè)人才發(fā)揮作用[6]，使高校與社會體育服務(wù)間形成有效、可行的共建共享機制。

2.拓寬體育經(jīng)費渠道

我國應(yīng)適時調(diào)整集權(quán)式的體育財政投入計劃，降低社會資本進入公共體育服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入機制，通過合理引入市場，追求多元化籌集渠道，調(diào)動和尋求政府以外的廣泛資源[7]。同時，發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，將社會體育財政投入以法律或者政策的形式固定，擴大對社會體育服務(wù)發(fā)展的支持力度，扭轉(zhuǎn)財政投入“缺位”和“錯位”現(xiàn)象[3]。

3.配置均等體育設(shè)施

推進健康中國建設(shè)的行動綱要，應(yīng)抓住供給側(cè)改革，以提高服務(wù)供給能力為目標(biāo)，以大規(guī)模和高精準(zhǔn)的供給模式為渠道，構(gòu)建起綜合性、智能化、普及化的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源配置的均等化。

（四）提升公共體育服務(wù)能力

現(xiàn)階段社會體育組織應(yīng)充分發(fā)揮靈活性、專業(yè)性和親民性等特點來滿足大眾公共體育服務(wù)不斷個性化、層次化、多元化的需求，不斷完善公共體育服務(wù)框架。通過走訪、考察群眾體育需求，制定社會體育組織的工作目標(biāo)與內(nèi)容，加大對非政府體育組織的培養(yǎng)，提高服務(wù)社會化水平，以組織運作與創(chuàng)新管理為保證，主動承擔(dān)社會體育服務(wù)重任，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

（五）堅持以人為本原則

新公共服務(wù)理論主張滿足公共利益，政府不應(yīng)只重視提高公共服務(wù)的生產(chǎn)率，更應(yīng)該重視發(fā)展人[8]。因此，發(fā)展社會體育應(yīng)注重“以人為本”，公共體育服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點是滿足群眾切身需求、促進全面發(fā)展，以實現(xiàn)全人群積極參與體育并能從中增強獲得感和幸福感為最高目標(biāo)[15]。

四、結(jié)語

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》已成為我國社會體育和公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的政策基礎(chǔ)和行動綱領(lǐng)。因此，本研究利用社會學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的新觀點詮釋現(xiàn)階段我國社會體育和公共體育服務(wù)存在的制約瓶頸，提出“健康中國”視域下公共體育服務(wù)發(fā)展的多元態(tài)勢與策略，有效增強社會體育組織和公民自身在公共體育服務(wù)過程中的體育參與意識和實際行動，這對推進社會體育區(qū)域建設(shè)、加快公共體育服務(wù)規(guī)范化、加速健康中國建設(shè)等，不僅具有較高的理論意義，更具有重要的實踐價值。