常德市武陵區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)有非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的窩點(diǎn)，立即與公安干警采取聯(lián)合行動(dòng)，控制了犯罪嫌疑人，扣押了非法儲(chǔ)存物品，并將該案移交給公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查追究刑事責(zé)任。

一、簡(jiǎn)要案件情況

2021年3月31日，常德市武陵區(qū)應(yīng)急管理局接到武陵區(qū)長(zhǎng)庚街道辦事處報(bào)告，在長(zhǎng)庚街道聚寶社區(qū)2組有非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的窩點(diǎn)。接到舉報(bào)后，武陵區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合武陵區(qū)長(zhǎng)庚街道派出所立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人姚某在長(zhǎng)庚街道辦事處聚寶社區(qū)2組租賃的房屋內(nèi)儲(chǔ)存有危險(xiǎn)物品（瓶裝氧氣、二氧化碳、氬氣、液化氣、氮?dú)夤灿?jì)178瓶，其中實(shí)瓶125瓶），且所有氣體混存在同一房間內(nèi)，儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所與員工居住的宿舍在同一建筑物內(nèi)，存在重大的安全隱患。武陵區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員立即依法扣押了非法儲(chǔ)存的物品，并下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責(zé)令其停止非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為。4月1日，因考慮到姚某可構(gòu)成刑事犯罪，武陵區(qū)應(yīng)急管理局將該案移送至常德市公安局武陵分局。

經(jīng)公安局武陵分局立案?jìng)刹椋淞陞^(qū)檢察院以危險(xiǎn)作業(yè)罪提起公訴，武陵區(qū)法院認(rèn)為姚某存在未經(jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其行為構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，判處拘役五個(gè)月，緩刑六個(gè)月，目前該刑事判決書(shū)已生效。

2021年8月11日，武陵區(qū)檢察院將姚某危險(xiǎn)作業(yè)罪案調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的姚某未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的違法行為線索移交給武陵區(qū)應(yīng)急管理局，由武陵區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)違法行為立案調(diào)查處理，當(dāng)前，對(duì)姚某的未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為正在調(diào)查過(guò)程中。

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。

二、違法行為解析

姚某存在以下違法行為：

姚某未經(jīng)許可，擅自從事危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為，且所有氣體混存在同一房間內(nèi)，儲(chǔ)存場(chǎng)所不符合相應(yīng)危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患。

該行為違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之—（《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第四條）以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條、三十三條第一款的規(guī)定。

三、法律法規(guī)適用

（一）《中華人民共和國(guó)刑法》刑法第一百三十四條之—（《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第四條）：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（1）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（2）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（3）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！?/p>

（二）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條：“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù)）內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！?/p>

第三十三條第一款：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)）實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品?！?/p>

四、典型意義

本 案 是2021年3月1日《中 華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》實(shí)施后常德市的首例危險(xiǎn)作業(yè)罪行刑結(jié)合案件，本次《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)納入了危險(xiǎn)作業(yè)罪的范疇，對(duì)提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)有著重要的推動(dòng)作用。

本案具有行刑結(jié)合、一案多辦的典型性。本案中應(yīng)急部門(mén)發(fā)現(xiàn)姚某從事非法儲(chǔ)存行為，依法將該案移交至公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、檢察院提起公訴后，檢察院又將偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)姚某的違法經(jīng)營(yíng)行為反饋給應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的立案調(diào)查處理。本案的推進(jìn)過(guò)程體現(xiàn)了應(yīng)急部門(mén)與司法部門(mén)之間的多方聯(lián)動(dòng)，共同打擊犯罪，護(hù)航一方生產(chǎn)安全?！?/p>