馮 璐

(北票市地質(zhì)打井隊(duì)，遼寧 北票 122100)

0 前 言

小型水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、工程效益的充分發(fā)揮、農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)以及廣大群眾的安全[1]。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水利工程的投資力度和規(guī)模不斷增大，并大幅度提高了工程質(zhì)量水平。然而，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，水利工程質(zhì)量管理仍存在許多不足，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理滯后已成為現(xiàn)今水利工作的軟肋，對(duì)我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展構(gòu)成了明顯制約，如何保證工程質(zhì)量逐漸引起學(xué)術(shù)界和工程領(lǐng)域的高度重視。

1 質(zhì)量監(jiān)督與管理現(xiàn)狀

從縣級(jí)層面上，小型水利工程主要有新建水土保持、小農(nóng)水、小型農(nóng)村安全飲水、小型水電站、小(2)型水庫(kù)和五小水利工程等；20a一遇以下的堤防及加固項(xiàng)目、新建城市防洪項(xiàng)目、河道及河段治理工程、小型水電站增效擴(kuò)容改造以及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等。結(jié)合現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的“十一五”、“十二五”關(guān)鍵時(shí)期，截至2016年我國(guó)水利總投資達(dá)到8639億元，其中小型水利投資1833億元?？梢?jiàn)，我國(guó)政府高度重視水利工程建設(shè)，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的小型水利項(xiàng)目高度重視。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查、創(chuàng)新監(jiān)管模式、改革體制機(jī)制等一系列措施，實(shí)現(xiàn)小型水利建管水平的明顯提升，這主要體現(xiàn)在如下方面：

1)工程質(zhì)量安全有保障。經(jīng)過(guò)多年努力，全國(guó)各地建設(shè)了許多小型水利工程，如廣泛實(shí)施的有水土保持、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等工程，工程質(zhì)量管理有明顯的提升，民生問(wèn)題得以有效的解決。雖然，個(gè)別工程存在一定的質(zhì)量缺陷但未發(fā)生人員傷亡事故。

2)已建工程受住了自然災(zāi)害的考驗(yàn)。洪澇災(zāi)害只是對(duì)小型水利工程造成一定的損害，但未引起堤防垮塌或垮壩等事故，工程建設(shè)質(zhì)量能夠抵擋自然災(zāi)害的影響。

3)加強(qiáng)政府監(jiān)管作用確保水利工程質(zhì)量。各級(jí)水行政主管部門(mén)深入探究了現(xiàn)階段工程建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)提出有效的解決方案。通過(guò)充分利用社會(huì)媒體、項(xiàng)目稽查、審計(jì)等監(jiān)督作用提高水利工程質(zhì)量。

4)建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管模式。雖然，4M1E等因素均可在一定程度上對(duì)工程質(zhì)量造成影響，但現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管模式是以政府質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理單位監(jiān)管、施工單位保證、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的模式。考慮到工序繁多、專業(yè)性強(qiáng)、條件艱苦、項(xiàng)目量大、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，有必要建立以行政執(zhí)法為基本特征、以質(zhì)量巡查為主要手段的監(jiān)管模式，成立縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站并保證其專業(yè)、規(guī)模、人員數(shù)量符合工程建設(shè)管理要求。

總體而言，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管雖然取得了一定的成效，但仍存在諸多的問(wèn)題。對(duì)于大中型水利工程現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管模式具有較強(qiáng)適用性，由于小型水利項(xiàng)目存在固有特性而只能參照?qǐng)?zhí)行[2-3]。因此，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，必須加快改進(jìn)和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。

2 質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題與對(duì)策

2.1 質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)存問(wèn)題

1)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握不到位。目前，雖然建立了政府部門(mén)監(jiān)督、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的四大質(zhì)量管理體系，但質(zhì)量監(jiān)管牽涉范圍廣、涉及因素多，政府部門(mén)以抽查的方式開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)法保證工程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量。因此，為提高整體監(jiān)管效率和功能，必須針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)管工作，保證所有工序都符合要求、每個(gè)單元工程都滿足檢驗(yàn)要求。通過(guò)項(xiàng)目責(zé)任制的全面落實(shí)，保證工程的有序開(kāi)展及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制。

2)招標(biāo)行為不規(guī)范、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段。一般的工程項(xiàng)目建設(shè)和管理任務(wù)，主要采取公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方式選取各方面都最優(yōu)的隊(duì)伍，因尚未形成完善的招投標(biāo)管理制度，為了私利部分工作人員拋棄公開(kāi)、公平、公開(kāi)的招標(biāo)競(jìng)標(biāo)原則，甚至采取投機(jī)取巧、故意壓價(jià)或串標(biāo)等行為來(lái)承攬項(xiàng)目。由于違背項(xiàng)目招標(biāo)的初衷以及招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制不完善，使得工程質(zhì)量受到各種因素的極大影響。

3)現(xiàn)實(shí)要求與監(jiān)管人員能力存在差距。小型水利工程存在專業(yè)性強(qiáng)、施工條件艱苦、工序繁多、工程量大、范圍廣等特點(diǎn)，而保證環(huán)境質(zhì)量和工程使用安全為政府實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的主要目的，應(yīng)結(jié)合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)建立以行政執(zhí)法為基本特征、以抽查為輔、以質(zhì)量巡查為主的質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量監(jiān)督人員要熟悉水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)，并具備多年的工作經(jīng)驗(yàn)和中級(jí)及以上職稱。目前，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站的人員大多不具備相應(yīng)的素質(zhì)、理論知識(shí)和專業(yè)技能，所以現(xiàn)實(shí)要求與監(jiān)督人員能力具有較大差距。

4)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督力量薄弱。為了保證施工質(zhì)量，小型水利工程的所有環(huán)節(jié)都要有專業(yè)的檢測(cè)，通過(guò)貫徹落實(shí)“三檢”制度以及做好全過(guò)程質(zhì)量控制，為施工安全和工程質(zhì)量提供保障。然而，對(duì)于過(guò)程質(zhì)量規(guī)范化操作檢測(cè)和施工單位的工作人員重視不夠，加之忽視必要的程序檢驗(yàn)、缺乏對(duì)技術(shù)人員的監(jiān)督、見(jiàn)證取樣隨意性大等，實(shí)體質(zhì)量與檢測(cè)報(bào)告不符的現(xiàn)象較為普遍。

2.2 解決對(duì)策

1)綜合運(yùn)用平行檢測(cè)、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量檢測(cè)，科學(xué)化質(zhì)量管理。工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中水行政主管部門(mén)，要提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制對(duì)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)行為、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期核查，通過(guò)動(dòng)態(tài)檢測(cè)做到工程狀況的及時(shí)掌握，為工程質(zhì)量提供根本保障；綜合應(yīng)用監(jiān)督檢測(cè)和抽查成果，加強(qiáng)平行檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、飛行檢測(cè)水利工程項(xiàng)目的力度。通過(guò)平行檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、飛行檢測(cè)比對(duì)檢測(cè)單位的檢測(cè)活動(dòng)，深入判斷、整理、分析所存在的質(zhì)量問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出有效的整改方案；依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)偽造檢驗(yàn)結(jié)論或檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的檢測(cè)單位實(shí)行處理。

2)加快推進(jìn)信息化管理。隨著重點(diǎn)水利工程的大規(guī)模建設(shè)實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)管難度和任務(wù)逐漸增大，以傳統(tǒng)的人工控制的方式已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展要求。因此，為了提高監(jiān)管水平及工作效率必須借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快形成新型監(jiān)管模式，以創(chuàng)新監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量信息的分析處理、快速跟蹤、及時(shí)采集，加快建設(shè)信息化質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工程管理經(jīng)驗(yàn)的共享、信息通報(bào)、信息公示等，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)管效率、力度和信息化管理水平，不斷提升縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)管水平[6]。

3)規(guī)范招標(biāo)行為，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量考核制度的嚴(yán)格執(zhí)行。首先，加快實(shí)行電子招標(biāo)，科學(xué)規(guī)范的編制招標(biāo)文件和審查招標(biāo)人資格，貫徹落實(shí)工程質(zhì)量要求。針對(duì)規(guī)模較小的水利項(xiàng)目，更好保證專業(yè)技術(shù)、監(jiān)督人員規(guī)模和機(jī)構(gòu)數(shù)量符合項(xiàng)目管理要求，尤其是要加快完善縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，對(duì)重點(diǎn)部位要重點(diǎn)監(jiān)督，保證監(jiān)管效率的進(jìn)一步提升，對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督人員采取多種教育、培訓(xùn)的方式，定期組織學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，逐步樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)防腐拒變和廉潔自律意識(shí)，努力培養(yǎng)作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；此外，配備檢測(cè)設(shè)備、辦公儀器等必要的設(shè)施，為高效、順利地實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督工作提供保證。最后，要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式提升監(jiān)管工作效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)突出，加快形成重點(diǎn)項(xiàng)目駐地監(jiān)督和質(zhì)量巡查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管，加快以實(shí)體向行為監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，加快提升監(jiān)管人員意識(shí)和完善監(jiān)督管理制度。通報(bào)考核不合格、監(jiān)管制度不到位的單位，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。

3 結(jié) 語(yǔ)

小型水利工程建設(shè)質(zhì)量與農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展直接相關(guān)，為徹底解決現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全監(jiān)督管理制度和不斷完善招投標(biāo)方式；貫徹落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各參建方的主體質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)管理者和監(jiān)督管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)；采取多種行之有效的方法，培養(yǎng)一批作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)管，加快推行多樣化的監(jiān)督形式，并進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。只有這樣才能建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓廣大群眾滿意的小型水利工程，為廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的保障。