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        國土空間規(guī)劃背景下的綠色交通規(guī)劃實踐研究

        2021-01-08 04:18:04朱曉東高佳寧由婷婷孟維偉
        天津建設(shè)科技 2020年6期
        關(guān)鍵詞:專用道路網(wǎng)公交

        朱曉東, 高佳寧, 由婷婷, 孟維偉

        (中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司,天津 300074)

        目前,學(xué)術(shù)界對綠色交通定義不一,分為系統(tǒng)說、永續(xù)說、協(xié)和說三種觀點[1]。本文所指的綠色交通規(guī)劃的主要涵義為:倡導(dǎo)“以人為本”的出行理念,通過構(gòu)建與城市空間形態(tài)及土地利用模式相協(xié)調(diào)、以公共交通為主導(dǎo)、各種交通方式協(xié)同發(fā)展的一體化交通體系。

        習(xí)近平總書記多次提出“綠色發(fā)展”理念,強調(diào)“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。在規(guī)劃領(lǐng)域,新時期國土空間規(guī)劃中,綜合交通體系規(guī)劃是支撐空間發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)和約束空間使用、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)空間組織關(guān)系的重要手段和途徑。國土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”架構(gòu)(五級三類四體系)已經(jīng)基本明晰[2],但是其中一些具體規(guī)劃項目的范疇和相互關(guān)聯(lián),仍然值得進一步探討。

        綜合交通目標(biāo)戰(zhàn)略和對策的制定要立足交通供需和流量分析,合理確定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和布局,促進區(qū)域一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的綜合交通體系建設(shè),明確資源配置策略和實施措施;鼓勵綠色交通發(fā)展模式、公交優(yōu)先,強化綜合交通體系與空間資源、土地使用的協(xié)同布局[3]。

        1 綠色交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及理念

        國土空間規(guī)劃在編制過程中秉持著五級三類、四體系的“四梁八柱”架構(gòu),交通規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃,其編制應(yīng)順應(yīng)上位規(guī)劃的變化,凸出綠色、生態(tài)的理念。見圖1。

        圖1 國土空間規(guī)劃“四梁八柱”架構(gòu)

        在區(qū)域規(guī)劃方面,應(yīng)加強區(qū)域銜接,合理確定綜合交通體系,明確綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系布局;明確市縣級綜合交通設(shè)施(公路、鐵路、機場、港口、市域軌道和主要綜合交通樞紐等)的功能、等級、布局以及交通廊道控制要求。

        在綜合交通規(guī)劃方面,提出路網(wǎng)密度、公交出行比例等城市交通發(fā)展指標(biāo),統(tǒng)籌城市區(qū)域交通、城市軌道交通、客運樞紐、貨運樞紐、物流系統(tǒng)等重大交通設(shè)施,提出城市交通發(fā)展策略;確定城市主干路系統(tǒng),提出快速路、主干路的等級、功能、走向;明確常規(guī)公交、快速公交的發(fā)展目標(biāo)和布局原則;提出城市慢行系統(tǒng)(步行、自行車等)規(guī)劃原則和指引。

        結(jié)合綠色發(fā)展理念,在國土空間規(guī)劃大背景下進行綜合交通系統(tǒng)研究,提出3種不同層級的互相融合的綠色、高效出行網(wǎng)絡(luò)。

        樞紐都市:突出交通引領(lǐng)發(fā)展理念,以構(gòu)建高鐵為主導(dǎo),加強公路樞紐,提升航空水運,實現(xiàn)承東啟西、連接南北、綜合一體、高效暢達的國家級樞紐都市。

        公交都市:突出公交引導(dǎo)發(fā)展理念,構(gòu)建軌道主導(dǎo)、多級公交網(wǎng)絡(luò)合一,高效率、高品質(zhì)的國際水準(zhǔn)公交都市。

        品質(zhì)都市:突出人本優(yōu)先發(fā)展理念,打造多層交通網(wǎng)絡(luò)和諧、慢行友好,交通與生態(tài)、環(huán)境融合的人性化品質(zhì)都市。

        基于上述發(fā)展目標(biāo),本文提出兩種綠色交通規(guī)劃發(fā)展理念。

        1)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的發(fā)展規(guī)劃。“小街區(qū)模式”是一種與密集街道網(wǎng)絡(luò)相輔相成的城市土地利用模式,是基于土地集約原則的、強調(diào)高效的、功能混合的、適宜步行的開放性街區(qū)空間。與大街區(qū)相比,小街區(qū)模式能夠有效提高城市的交通效率,增大城市資源經(jīng)濟效益。小街區(qū)模式帶來的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將大大提高城市土地利用率,帶來更大的經(jīng)濟利益。因為城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市土地利用之間的關(guān)系是一種循環(huán)的反饋關(guān)系。道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,需通過土地增值得到回報,因此道路供給不是越大越好,而是如何用最小的道路投入獲得最大的土地產(chǎn)出,為此必須增加能最大化產(chǎn)生經(jīng)濟效益的臨街面。

        小街區(qū)加強了城市滲透性,使街區(qū)內(nèi)外交流相對容易,從而促使文化、社會和經(jīng)濟活動更為活躍,成為城市活力之源。此外,小街區(qū)符合人體認(rèn)知的尺度,容易形成較強的歸屬感;同時由于人口較少,有利于居民間的熟識,建立良好的人際關(guān)系,增進街區(qū)活力。

        GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:居住區(qū)應(yīng)采取“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的交通組織方式,路網(wǎng)密度不應(yīng)<8 km/km2;城市道路間距不應(yīng)超過300 m,宜為150~250m,并應(yīng)與居住街坊的布局相結(jié)合。

        《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求,到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8 km/km2,道路面積率達到15%。

        2)TOD發(fā)展規(guī)劃。以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(transit-oriented development,TOD),是指規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時,使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計方式。

        廣義上講,TOD是以任何交通設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的城市開發(fā)活動;狹義上講,TOD是開發(fā)及加強軌道交通站附近居住用地的實踐。TOD不僅是社區(qū)發(fā)展的模式,更是城市結(jié)構(gòu)合理布局的理念基礎(chǔ)。

        TOD規(guī)劃理論的核心是將大運量公共交通建設(shè)與周邊土地利用緊密結(jié)合,提升交通效率與社區(qū)活力,降低居民對私人小汽車的依賴,實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

        TOD的8項原則:提倡步行,優(yōu)先考慮非機動交通網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建密集的街道路網(wǎng),在大容量公共交通附近進行開發(fā),混合,居住及非居住的高密度,緊湊,轉(zhuǎn)型。

        2 綠色交通規(guī)劃實踐

        2.1 哥本哈根打造“自行車城市”

        在節(jié)能減排理念早已深入人心的歐洲,出現(xiàn)了很多著名的自行車城,其中哥本哈根在建立自行車城方面效果顯著,目前自行車的使用率超過50%,實現(xiàn)了“自行車代步出行”的交通模式。

        1)建設(shè)完善的自行車道。哥本哈根政府早在2001年就制定了《自行車綠道計劃》,規(guī)劃建設(shè)線路多達22條,總道路里程110 km。其中,在Fisketorvet購物中心修建的自行車高架橋Cykelslangen(Snake)連通海港大橋和城市公路,一方面保證居民出行安全,另一方面提高了出行效率。見圖2。

        圖2 哥本哈根Cykelslangen橋

        2)賦予自行車道優(yōu)先路權(quán)。哥本哈根的自行車專用道大多采用鮮艷亮麗的顏色,部分還做了抬起設(shè)計,避免發(fā)生機動車越道現(xiàn)象,有效避免了機動車干擾;其次,在交叉口處給予機動車優(yōu)先通行權(quán),保證了自行車的高效行駛。見圖3。

        圖3 彩色自行車道

        3)人性化的自行車服務(wù)設(shè)施。哥本哈根政府為便于自行車出行,采取了大量的人性化保障措施,比如在公交車、火車、地鐵等交通工具提供專用車廂或者車架,以方便乘客的換乘需求。見圖4。

        圖4 自行車專用車廂

        2.2 廣東江門市潮連島綜合規(guī)劃設(shè)計

        規(guī)劃中倡導(dǎo)“綠色交通,品質(zhì)出行”的理念;打破原有路網(wǎng)規(guī)劃體系,按照城市對道路功能需求對路網(wǎng)進行分級,分為城市快速路、城市干道、街坊路三級;采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的布局形式,重構(gòu)道路系統(tǒng)與分級,其中街坊路可結(jié)合用地承擔(dān)多種不同功能;形成“兩橫五縱”的城市干道系統(tǒng),強調(diào)島內(nèi)各組團的對外聯(lián)絡(luò),保證島內(nèi)各組團間的互連互通;打造高密度的街坊路系統(tǒng),提升組團內(nèi)交通微循環(huán)能力;街坊路是城市日常生活功能的主要載體,以服務(wù)功能為主,起到毛細血管的疏導(dǎo)作用。

        1)由“傳統(tǒng)道路”向“共享街道”轉(zhuǎn)變。強調(diào)街道作為公共開放空間的屬性,關(guān)注人的體驗。在城市干道、設(shè)計速度較高的街坊路,保證機動車與非機動車快慢分離。在開放式街區(qū),鼓勵設(shè)置獨立于道路的非機動車交通走廊;對非機動車和行人通過空間,從標(biāo)高、鋪裝等方面進行區(qū)分;在小街區(qū)、密路網(wǎng)的保障下,部分道路實行機動車單向交通組織,提高運行效率。見圖5。

        圖5 區(qū)域內(nèi)部道路系統(tǒng)規(guī)劃

        2)落實“公交+步行”主導(dǎo)的綠色、低碳交通模式。打造“干支協(xié)同”多層次、多樣化的公共交通服務(wù)體系:通過軌道交通及大容量快速公交,實現(xiàn)進出潮連島的高速連系;通過地面干線公交/有軌電車串連各功能組團,提供快速、方便的島內(nèi)組團間等距離出行服務(wù);通過DRT需求響應(yīng)型服務(wù)公交系統(tǒng),利用線路可偏移公交服務(wù)或需求響應(yīng)車站公交服務(wù),實現(xiàn)組團內(nèi)部出行及換乘至干線系統(tǒng)的需求。見圖6。

        圖6 區(qū)域公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

        結(jié)合道路所在慢行分區(qū)、用地功能、道路等級要素等,將慢行道路分為一級慢行道路、二級慢行道路、三級慢行道路、慢行專用道路4個級別,根據(jù)不同級別,精細化慢行道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。見圖7。

        圖7 區(qū)域慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃

        2.3 橫琴新區(qū)公交和慢行專用道規(guī)劃

        橫琴新區(qū)交通專項規(guī)劃旨在構(gòu)筑高效暢達的區(qū)域交通體系和安全低碳的城市交通體系,旨在打造“開放便捷的交通樞紐門戶,舒適宜人的綠色生態(tài)之城”。在此規(guī)劃中,大力發(fā)展新區(qū)呈現(xiàn)放射狀的軌道交通,構(gòu)筑交通門戶,提高橫琴作為區(qū)域中心的地位;同時大力完善公交專用道系統(tǒng),給予優(yōu)先通行權(quán),大大提高了公交吸引力和競爭力,逐步引導(dǎo)居民出行方式以公交為主體,實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展;大力構(gòu)筑自行車通道網(wǎng)絡(luò),鼓勵內(nèi)部短距離自行車通勤出行。

        1)公交專用道規(guī)劃?!八臋M七縱”公交優(yōu)先通道,總長約60 km。其中“四橫”為愛琴路—興盛五路—匯通三路、港澳大道、香江路,“七縱”為環(huán)島西路、中心大道、環(huán)島東路、富城道、十字門大道、都會道、琴海東路。見圖8。

        圖8 公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

        2)慢行專用道規(guī)劃。設(shè)置濱江、濱河的自行車道,承擔(dān)休閑、健身功能;結(jié)合居住密集區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)的分布設(shè)置自行車優(yōu)先通道,承擔(dān)中短距離通勤交通功能;充分利用綠道網(wǎng)絡(luò)及骨干路網(wǎng)非機動車道,規(guī)劃自行車優(yōu)先通道串連各組團,總長約100 km。見圖9。

        圖9 慢行專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

        3 結(jié)語

        在新的國土空間背景下,應(yīng)倡導(dǎo)以人為本的出行理念,讓規(guī)劃更好地為人民服務(wù),為人民打造一個更加安全、便捷、舒適、高效的出行系統(tǒng)。

        通過對國土空間規(guī)劃新背景下的綠色出行理念的梳理,總結(jié)出我國今后城市交通規(guī)劃應(yīng)朝著“小街區(qū)、密路網(wǎng)”、“TOD引導(dǎo)綜合開發(fā)”等先進理念轉(zhuǎn)變;通過總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗,在規(guī)劃實踐方面,“公交+步行”主導(dǎo)的綠色、低碳交通模式,自行車道、公交專用道等方面的建設(shè),對于城市綠色出行系統(tǒng)的建設(shè)有借鑒意義,為我國城市綠色交通規(guī)劃建設(shè)提供了新思路。

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