沈衛(wèi)威（南京大學(xué)中文系教授）

民國(guó)時(shí)期北京哈德門外街景。

胡煥庸《戰(zhàn)后我國(guó)國(guó)都問(wèn)題》。

★首都選址問(wèn)題，民國(guó)時(shí)期有過(guò)數(shù)次爭(zhēng)論。在新發(fā)現(xiàn)的國(guó)民政府中央設(shè)計(jì)局專家論證的密檔中，北京、南京、西安、武漢四個(gè)備選建都城市清晰浮現(xiàn)，建都選址內(nèi)幕揭開(kāi)。

國(guó)都通常是對(duì)一個(gè)國(guó)家中央政府所在地的稱呼，也是政治文化中心所在。溢美的表達(dá)為首善之區(qū)。歷史上的習(xí)慣稱呼是都城、國(guó)都。1927年4月　18日，國(guó)民政府奠都南京。中國(guó)歷史悠久，留下西安、洛陽(yáng)、北京等多個(gè)王朝的故都，國(guó)民政府便將南京稱為首善之都。這樣，中國(guó)人的政治生活中就有了“首都”的稱呼。

首都選址問(wèn)題，民國(guó)時(shí)期有過(guò)1912年、1927—1928年、1935年、1941—1943年、1946—1947年五次爭(zhēng)論。在新發(fā)現(xiàn)的中央設(shè)計(jì)局專家秘密論證的密檔中，北京、南京、西安、武漢四個(gè)備選建都城市清晰浮現(xiàn)，建都選址內(nèi)幕揭開(kāi)。

孫中山主張：南京

辛亥革命之后，“建都議起，南北殊言”。針對(duì)孫中山等主張建都金陵（南京）的主張，章太炎在1912年初致信南京參議會(huì)，列述金陵建都的五害。他明確主張建都北京，若遷都金陵，廣大的北方失去了文化和政治經(jīng)濟(jì)中心的影響和統(tǒng)治力，政府“威力必不能及長(zhǎng)城以外”，是一害。文化的影響力不及，“是將北民化為蒙古”，是二害。若袁氏被迫南遷，日俄會(huì)乘機(jī)侵及東北，中原失重，國(guó)體將土崩瓦解，是三害。政府南來(lái)，蒙古諸王相擁戴，使南北分裂，是四害。若政府和使館南遷，耗資極大，民窮財(cái)盡，是五害。因此，章太炎提出，“謀國(guó)是者，當(dāng)規(guī)度利病，顧瞻全勢(shì)，慎以言之，而不可以意氣爭(zhēng)也”。更不能“忘國(guó)家久安之計(jì)，而循朋友利祿之情”(馬勇編《章太炎書信集》第438-439頁(yè))。從后來(lái)的實(shí)際情況看，遷都南京后，蒙古分裂、日軍侵占東北等問(wèn)題，都被章太炎說(shuō)中了。

畢業(yè)于南京高師的商務(wù)印書館地理教科書編輯張其昀，1927年5月在《東方雜志》發(fā)表的《中國(guó)國(guó)都之問(wèn)題》，為學(xué)術(shù)界第一次給南京建都所作的論證。他認(rèn)為北京官吏腐敗，積重難返，人文與物力都不及南京，加上風(fēng)沙肆虐的環(huán)境，和缺乏海道的不利因素，不宜為首都。南京高山、深水、平原并有，有國(guó)際交通的便利，人文優(yōu)勢(shì)巨大，最適宜建都。1928年，張其昀被聘為中央大學(xué)教授，隨后20年間，他撰文十篇，堅(jiān)持為南京建都鼓吹。

1928年間所發(fā)生的建都問(wèn)題論爭(zhēng)，起因于1928年6月吳稚暉在上海市黨部第七次“總理紀(jì)念周”的演講。他在演講中披露了國(guó)民黨南北軍事集團(tuán)之間關(guān)于在南京、北京建都問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧。他說(shuō)在1927年6月，國(guó)民革命軍中以蔣介石為首的北伐主力與以馮玉祥為首的東征主力在徐州會(huì)師時(shí)，馮玉祥首先向蔣介石、吳稚暉等人提出了國(guó)民政府應(yīng)從南京遷都北京的意見(jiàn)。

由于1912年1月1日中華民國(guó)臨時(shí)政府曾在南京定都，到了1928年6月全國(guó)統(tǒng)一之時(shí)，南北軍事集團(tuán)在建都選址問(wèn)題上展開(kāi)了爭(zhēng)執(zhí)。國(guó)民黨尤其是蔣介石軍事集團(tuán)的勢(shì)力和利益在江浙，此時(shí)又依靠江浙財(cái)閥的經(jīng)濟(jì)支持。所以這時(shí)候由國(guó)民黨元老吳稚暉站出來(lái)講話：“南京建為首都是總理理想的主張，總理還要將遺體葬在南京?！锥冀ㄔ谀暇┮褵o(wú)問(wèn)題?！倍狈捷浾摻缭陂愬a山、馮玉祥等軍事集團(tuán)的支持下，則有堅(jiān)持建都北京的主張。北京師范大學(xué)地理系白眉初（月恒）教授，在1928年7月《國(guó)聞周報(bào)》刊出《國(guó)都問(wèn)題》。他以史為鑒，提出建都北京國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久，建都南京國(guó)運(yùn)短暫的歷史問(wèn)題。于是，在1928年7—8月間，雙方以《大公報(bào)》系的《國(guó)聞周報(bào)》為陣地，開(kāi)始了建都問(wèn)題的爭(zhēng)論。

白眉初的《國(guó)都問(wèn)題》分四部分：歷史之觀察、地勢(shì)之評(píng)判、外侮之應(yīng)付、現(xiàn)狀之宏隘。他首先列舉出中國(guó)五個(gè)古都的建都時(shí)間：長(zhǎng)安887年、洛陽(yáng)822年、北京857年、南京443年、開(kāi)封163年，并得出相應(yīng)的結(jié)論：“南京十代國(guó)都，其特點(diǎn)所在，非偏安，即年促?！逼渲袇?3年、東晉103年、宋60年、齊23年、梁53年、陳31年、楊吳16年、南唐39年、明太祖和惠帝兩朝53年后遷都、太平天國(guó)12年。具體說(shuō)來(lái)：“平均之，每代不過(guò)四十五年?！薄俺烀饕酝?，皆為偏安，而無(wú)一能成統(tǒng)一之局者?！?/p>

白眉初傾向于北京建都。他說(shuō)：“今世強(qiáng)國(guó)之都城，皆萃于北緯四十度南北?！边@八大都城所占緯度如下：華盛頓北緯38度32分、倫敦北緯51度25分、柏林北緯52度34分、巴黎北緯48度53分、羅馬北緯41度55分、莫斯科北緯55度50分、東京北緯35度46分、北京北緯40度。白眉初強(qiáng)調(diào)：“一種氣候之下，其民族之體力精神，隨之變異?！北本┚佑趪?guó)疆之上游，“表雄視八方之氣概”。他說(shuō)：“今環(huán)擁北京之民族，西則秦隴，南則燕趙，東北則滿蒙，東南則徐淮。此等民族，受氣候之影響，而北京據(jù)乎其中，誠(chéng)具雄武之氣象也?！蹦暇?，“就其附近狹小之形勢(shì)言之也。茍合大江南北百里內(nèi)外觀之，則一平原四戰(zhàn)之區(qū)耳。非若北京之有大長(zhǎng)城，大山脈，大沙漠。重重疊疊，千里環(huán)抱之雄圖也”。

白眉初指出南京物產(chǎn)豐富，人民生計(jì)容易，行則乘舟而體質(zhì)柔弱，不能與燕趙徐淮之尚武民族比較。在這種文化地理環(huán)境下，“南京十代建都，多偏安而年促者，一因北方地勢(shì)占勝，民族強(qiáng)健，或被迫而南遷，或欲北伐而不得勢(shì)。此其所以偏安也。二因恃長(zhǎng)江以為天險(xiǎn)，不修政治，甚且化于文弱，溺于荒淫，而不克自拔，而北方來(lái)侵，遂以亡國(guó)。前者為受地勢(shì)之害，后者為食文弱之賜”。最后，白眉初強(qiáng)調(diào)：“假令總理生至今日，亦當(dāng)幡然改計(jì)，以建都北京為宜也?！?/p>

國(guó)民政府財(cái)政部公債司司長(zhǎng)葉景莘支持白眉初的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“近來(lái)建都南京的主張似乎并不是從地理天時(shí)上立論，而多是從政治外交經(jīng)濟(jì)各方面說(shuō)話?！彼麑?duì)吳稚暉講話中所謂北京的建筑是封建式的，不適合現(xiàn)代的要求提出質(zhì)疑。他最后的結(jié)論是：“就全國(guó)的形勢(shì)與國(guó)家的大計(jì)說(shuō)，首都應(yīng)在北京，固無(wú)疑義；即就國(guó)民政府說(shuō)，亦未嘗不可建都于北京。”

白眉初所說(shuō)歷史上南京十代國(guó)都“非偏安，即年促”的結(jié)論，大大地刺痛了國(guó)民黨政府。這等于是在為一個(gè)政權(quán)敲警鐘或喪鐘，聽(tīng)起來(lái)很不吉利。隨之而來(lái)的是代表國(guó)民政府的官方言論，是具有權(quán)力話語(yǔ)霸權(quán)的人身攻擊和政治打壓。著名報(bào)人龔德柏的文章《駁白眉初君〈國(guó)都問(wèn)題〉》，不講學(xué)理，多談?wù)涡枰?，以政府代言人的身份，一劍封喉，不容討論。龔德柏說(shuō)：“白君對(duì)于近代國(guó)都之議毫無(wú)了解。故以十八世紀(jì)以前之國(guó)都論，而欲適用于現(xiàn)代，根本上已屬錯(cuò)誤。”強(qiáng)調(diào)：“蓋南京建都已系既定之局勢(shì)，決不為書生一兩篇文字所左右也。”他針對(duì)白眉初所說(shuō)的“列強(qiáng)之侵略”和“使館保衛(wèi)界之糾葛”一事，詆毀白眉初，說(shuō)白的兩段言論“與日人所希望者如出一轍”，“若為中國(guó)人（觀此白君為中國(guó)人否尚屬疑問(wèn)）而竟能發(fā)此喪心病狂之怪論，不能不使吾人疑為外人作說(shuō)客，為帝國(guó)主義者當(dāng)走狗”。龔德柏最后的結(jié)論更是武斷，他說(shuō)“白君大著，曲學(xué)推崇北京，不惜犧牲一切”，是“荒謬絕論之議論”，“圖欺世人”，“貽誤國(guó)家”。

由于這種代表政府權(quán)力的話語(yǔ)的出現(xiàn)，學(xué)者不再作“國(guó)都問(wèn)題”的學(xué)術(shù)談?wù)摚暇┮簿妥匀怀闪藝?guó)民政府的首都。

賀昌群主張：北京

1941年下半年，錢穆在致張其昀的信中談到，他自己雖久抱國(guó)都必須遷北方的私見(jiàn)，但不敢輕易發(fā)議，特請(qǐng)教張其昀，孫中山是否主張首都必須設(shè)在南京？

張其昀認(rèn)為建都南京是孫中山的建國(guó)方略?！肮艜r(shí)南京建都，內(nèi)以長(zhǎng)江為控扼，外以淮甸為藩籬。今日之南京，以舟山群島為第一道防線，杭州灣為第二道防線。古時(shí)防御之目標(biāo)，為南下之鐵騎，今之目標(biāo)則為東來(lái)之戰(zhàn)艦”。張其昀在這里是討好最高當(dāng)局，為他們制造了一種虛幻的假象。

秦一統(tǒng)中國(guó)后，自漢朝始，中國(guó)的外患，一直來(lái)自北方。到了明代，才開(kāi)始有來(lái)自海上的東南之患，如倭寇騷擾東南和荷蘭人入侵臺(tái)灣。自鴉片入侵而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)始，東南海上門戶洞開(kāi)。從軍事上看，如果沒(méi)有強(qiáng)大的海上自衛(wèi)能力，首都不宜設(shè)在東南沿海。

中央大學(xué)歷史系主任賀昌群的《再論歷代建都與外患及國(guó)防之關(guān)系》（《思想與時(shí)代》第42期，1947年2月1日），針對(duì)張其昀的觀點(diǎn)，提出建都要以中華民國(guó)的利益為重，不要把孫中山遺愿、中山陵與建都的關(guān)系并為一談。孫中山的建都南京計(jì)劃，如果條件不夠，任何人也不能以此為借口，造成一條金科玉律的憲法。中國(guó)沒(méi)有海軍，也就無(wú)海防實(shí)力和國(guó)防保障。中國(guó)的國(guó)防第一線至今仍是在大陸。日軍很快侵占南京的事實(shí)說(shuō)明，海防及軍事的無(wú)力，也就無(wú)法保障首都的安全并發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)作用。建都長(zhǎng)安的朝代是西北塞外民族強(qiáng)盛的時(shí)代。在北平建都，從地理上說(shuō)，是依靠河北的重要地理位置，與東北、山東半島、渤海灣、北方邊事、大西北等多有關(guān)聯(lián)。同時(shí)，中國(guó)歷史上是北強(qiáng)南弱，戰(zhàn)爭(zhēng)是北方征服南方，文化是南方征服北方。坐守北平可顧及東北、西北。而沒(méi)有強(qiáng)大海防即無(wú)防御的南京，設(shè)為首都只能是暫時(shí)的需要。賀昌群一針見(jiàn)血地挑明：“帝國(guó)主義在長(zhǎng)江及沿?？诎兜膭?shì)力，是以兵艦為后盾的經(jīng)濟(jì)侵略，中國(guó)的國(guó)家財(cái)政不能不與帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力相勾結(jié)，所以政府遷都南京，無(wú)寧說(shuō)全因國(guó)家財(cái)政的關(guān)系，絕不能以國(guó)防為理由。”

事實(shí)上，南京有一種歷史的宿命，即短命之首都。僅中華民國(guó)臨時(shí)政府而言，孫中山在這里不足兩月即讓位給袁世凱，大總統(tǒng)沒(méi)有了，首都完了。蔣介石及國(guó)民政府在南京十年，因日寇要屠城，棄首都跑到重慶。抗戰(zhàn)勝利后在南京三年多，蔣介石還戴上行憲總統(tǒng)的帽子，很快又被趕到臺(tái)灣。

錢穆主張：西安

錢穆研究秦漢史，也是秦漢文化精神的推崇者。他主張戰(zhàn)后新首都建在西北長(zhǎng)安，并以北平為陪都。在《戰(zhàn)后新首都問(wèn)題》（《思想與時(shí)代》第17期，1942年12月1日）一文中，錢穆明確提出：長(zhǎng)安北平一線，略相對(duì)黃河平原之地帶，即代表前期中國(guó)漢唐精神的地帶，應(yīng)使長(zhǎng)安為新中國(guó)首都?！叭珖?guó)青年受國(guó)家政治教育宗教哲學(xué)各部門精神方面的訓(xùn)練培養(yǎng)者，以集中此地帶為相宜。壯闊的地形，嚴(yán)肅的天象，深沉古老的歷史文化之真跡，全在此地帶上。這一地帶表示著中國(guó)民族之堅(jiān)毅強(qiáng)韌篤厚偉大。大政治家、大教育家、大思想家、大宗教師、大軍人，全應(yīng)在此地帶受洗禮。自此以北，益高益冷益曠益大的邊疆區(qū)，應(yīng)成為新中國(guó)之兵庫(kù)。萬(wàn)里長(zhǎng)城即其最好的象征。新中國(guó)人應(yīng)在此帶建設(shè)活的萬(wàn)里長(zhǎng)城?！?/p>

錢穆反對(duì)首都偏建在東南江海丘陵小局面之下。說(shuō)偏建在東南會(huì)使中國(guó)文化，特別是現(xiàn)代中國(guó)的中央地帶和亞洲大陸沖蕩斗爭(zhēng)的大局面閉幕。東南江海丘陵小局面之下的人物，無(wú)駕馭大局的能力，也無(wú)力回旋北方的大勢(shì)。

賀昌群主要的考慮是防御侵略，即國(guó)防。錢穆具有強(qiáng)烈的儒學(xué)復(fù)興理想，他把首都看成是“播撒精神種籽的一塊良田”。張其昀因有政治教條和對(duì)現(xiàn)政權(quán)的依附，主要的考慮在于行政的方便。

胡煥庸主張：武漢

國(guó)防最高委員會(huì)中央設(shè)計(jì)局在1941-1943年間，從實(shí)際可操作層面，為戰(zhàn)后首都選址、還都或遷都時(shí)間步驟等，進(jìn)行了具體秘密設(shè)計(jì)。一份1943年6、7月的《中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M定戰(zhàn)后復(fù)員計(jì)劃綱要》機(jī)密檔案顯示，有來(lái)自學(xué)界、政界、軍方的多份意見(jiàn)和總結(jié)報(bào)告，并用統(tǒng)一的紙張書寫后呈報(bào)。其中氣象學(xué)專家、浙江大學(xué)校長(zhǎng)竺可楨的《關(guān)于戰(zhàn)后國(guó)都及陪都問(wèn)題之意見(jiàn)》一文，列舉出北平、南京、西安、武漢四地選址優(yōu)劣，指明以天時(shí)言，北平最為相宜；以國(guó)防地理論，則西安應(yīng)為首選；以人口物產(chǎn)立論，則南京、武漢有勝于北平與西安。從歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)際大環(huán)境看，主張戰(zhàn)后首都必須以北平為首都，重慶、西安為陪都。竺可楨的意見(jiàn)基本上是發(fā)揮了以往章太炎、白眉初、葉景莘、賀昌群的觀點(diǎn)，做出以北平為首都的結(jié)論。

軍事委員會(huì)中將高級(jí)參議、國(guó)防最高委員會(huì)中央設(shè)計(jì)局委員丁錦的《建都地點(diǎn)之商榷及實(shí)施之步驟》，主張戰(zhàn)后首都設(shè)在西安，并列舉出建都地點(diǎn)所必備之八項(xiàng)條件，他同時(shí)也提出了分批北遷，三批完成的具體步驟。

人口地理學(xué)家胡煥庸，1935年6月，在《地理學(xué)報(bào)》二卷二期發(fā)表《中國(guó)人口之分布》，提出了“璦琿—騰沖”這一大致為傾斜45度的直線——線東南36%的國(guó)土，居住著96%的人口，自古以農(nóng)耕為經(jīng)濟(jì)生活方式；線西北自古為游牧民族的天下。戰(zhàn)時(shí)他參與中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M定戰(zhàn)后復(fù)員計(jì)劃綱要工作，在《戰(zhàn)后我國(guó)國(guó)都問(wèn)題》的意見(jiàn)書中，他明確主張首都設(shè)在武漢，理由是武漢為地域、交通、人文與財(cái)富中心；同時(shí)增設(shè)陪都三個(gè)，即蘭州定為西京，沈陽(yáng)定為東京，廣州定為南京。

包凱是軍事委員會(huì)軍令部戰(zhàn)訊發(fā)布組少將組長(zhǎng)兼中央設(shè)計(jì)局委員，在《提請(qǐng)另建新都議》一文中，他主張建新都武漢。

相對(duì)于以往二十多年關(guān)于在哪里建都的討論，中央設(shè)計(jì)局的這個(gè)復(fù)員計(jì)劃綱要更為具體，武漢是過(guò)去北京、南京、西安三個(gè)選項(xiàng)之外，新出現(xiàn)的城市。

中央大學(xué)政治系主任、國(guó)際公法專家黃正銘在《建都芻議》的意見(jiàn)書中，以國(guó)防、交通、糧食、人口、氣候、民俗六大條件為選址標(biāo)準(zhǔn)，主張以北平為首都。同時(shí)提出，先在抗戰(zhàn)勝利后還都南京一年，然后再行奠都北平。

法學(xué)家錢乃信在提交的《主張戰(zhàn)后仍以南京為首都意見(jiàn)》中，以務(wù)實(shí)的理由稱，南京已經(jīng)具備為首都的有利條件，在南京之外新建首都，國(guó)力所不許；抗戰(zhàn)以來(lái)規(guī)復(fù)南京之冀念，意見(jiàn)成為一種政治力量?？箲?zhàn)勝利，正應(yīng)回都南京，以維持利用此種力量。

中央設(shè)計(jì)局委員、“戰(zhàn)后復(fù)員計(jì)劃綱要”中“首都”設(shè)置項(xiàng)目召集者許孝炎在此項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告中，將南京、北京、武漢、西安四個(gè)備選方案加以總結(jié)說(shuō)明，肯定它們各自所擁有的優(yōu)勢(shì)，也提醒西安、南京、北京歷史上作為首都的得失，特別是現(xiàn)實(shí)政治地位，呈報(bào)給最高當(dāng)局。他認(rèn)同胡煥庸的主張：武漢。

結(jié)果，是錢乃信的意見(jiàn)務(wù)實(shí)，政治正確，且符合國(guó)民黨人一貫堅(jiān)守“總理遺愿”的教條，還都、奠都南京成為事實(shí)。

“非偏安，即年促”的王朝悲劇命運(yùn)再次應(yīng)驗(yàn)。1949年，歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)，主張定都南京的吳稚暉、張其昀、龔德柏、錢乃信、黃正銘（主張先還都南京），主張定都西安的錢穆，主張定都武漢的許孝炎都隨南京國(guó)民政府潰敗，離開(kāi)了大陸；共和國(guó)新政府1949年9月下旬政治協(xié)商會(huì)議決議北京建都，奠定建國(guó)基業(yè)。主張定都北京的葉景莘、賀昌群、竺可楨到新政府首都北京就職。

只顧眼前政治正確的做法，往往是悲劇宿命的癥結(jié)所在，這也是歷史的通鑒！