陳紅梅，沈 杰，馬曉明

（蘇州市吳江區(qū)科學(xué)技術(shù)局，江蘇蘇州215000）

0 引言

2018年8月江蘇省委婁勤儉書記在全省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)暨科技創(chuàng)新工作會(huì)議上的講話中指出：要建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年全省突破3萬(wàn)家。近年來，全省各地高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)成為科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一，高新技術(shù)企業(yè)的培育工作已經(jīng)列入科技部門最為重要的工作之一?？萍碱I(lǐng)軍人才企業(yè)，作為天然的高新技術(shù)企業(yè)，是最優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)象，其研發(fā)費(fèi)用占比高、科技人員占比大、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量多、科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)等特點(diǎn)都是高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)的必備條件。

1 吳江區(qū)高企培育工作的現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)數(shù)量快速增長(zhǎng)

近兩年，吳江區(qū)通過線上、線下大面積的宣傳、發(fā)動(dòng)，大力挖掘、鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育。吳江區(qū)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)呈逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年申報(bào)數(shù)多達(dá)489家，較之2018年的256家，幾近翻番。2019年底全區(qū)有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)628家。

1.2 行業(yè)領(lǐng)域中新興產(chǎn)業(yè)占比不足

根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域（2016版）》文件，高新技術(shù)行業(yè)共分為八大領(lǐng)域，分別為電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境和先進(jìn)制造與自動(dòng)化。根據(jù)吳江區(qū)2019年628家有效高企的技術(shù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)顯示，除航空航天領(lǐng)域未涉及外，其余七大領(lǐng)域均有分布，其中新材料、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、電子信息三大領(lǐng)域所占比重達(dá)87.74%，行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)較為集中，但是233家（占比37%）的新材料領(lǐng)域企業(yè)中超過一半的企業(yè)為紡織類企業(yè)。生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能、高技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域更是涉及較少［1］。

1.3 中小企業(yè)數(shù)量多占比大

2019年，吳江區(qū)628家高新技術(shù)企業(yè)中，銷售收入在5 000萬(wàn)元以下的小企業(yè)有310家，占比高達(dá)49.4%；銷售收入5 000萬(wàn)元到2億元之間的中型企業(yè)有164家，占比26.11%；合計(jì)2億元以下的中小企業(yè)占比高達(dá)75%，僅有四分之一的企業(yè)在2億元以上。這表明中小企業(yè)是高企培育的中堅(jiān)力量,大企業(yè)數(shù)量明顯偏少。由于在研發(fā)費(fèi)用歸集、成長(zhǎng)性方面的制約，大企業(yè)高企認(rèn)定的難度比較大［2］。

2 吳江區(qū)高企培育存在的問題

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)規(guī)范、研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理制度提高等方面提出了明確要求，是高新技術(shù)企業(yè)培育過程中存在的主要問題。

2.1 研發(fā)費(fèi)用占比不足

按照一般經(jīng)驗(yàn)法則，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售比重是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，企業(yè)研發(fā)占比3%與5%均是分水嶺，3%線為勉強(qiáng)維持新產(chǎn)品開發(fā)，5%線代表新產(chǎn)品開發(fā)的行為較為積極和主動(dòng)。2019年吳江區(qū)級(jí)培育庫(kù)951家?guī)靸?nèi)企業(yè)中，410家企業(yè)（占比43%）研發(fā)費(fèi)用占銷售比重低于3%的分水嶺，成為不能成功申報(bào)的主要原因之一。一般工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)占比的情況更低，科技創(chuàng)新的重視度和實(shí)踐能力還亟待提升。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，吳江區(qū)2萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)中，擁有專利的企業(yè)約占14.9%，其中擁有發(fā)明專利的企業(yè)約占4.8%。628家高新技術(shù)企業(yè)中，僅有406家企業(yè)擁有有效發(fā)明專利，其余企業(yè)僅擁有實(shí)用新型、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2019年，參加復(fù)評(píng)的130家老高企中，26家企業(yè)由于相關(guān)專利與主要產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、數(shù)量不足等原因，未通過再次認(rèn)定。

2.3 優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域挖掘不足

吳江區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)超2萬(wàn)家，目前高企數(shù)量?jī)H占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總量的3%，但從高企培育的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域來看，電子信息、新材料以及先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域分別與該區(qū)電子信息、絲綢紡織以及高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)。這些行業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)具備申報(bào)高企的潛力，不少傳統(tǒng)行業(yè)由于企業(yè)地理位置較偏，對(duì)政策的知曉度不高，企業(yè)缺少高企意識(shí)，很難將自己的主要產(chǎn)品領(lǐng)域跟高企培育的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域完美結(jié)合，合理對(duì)應(yīng)。

2.4 專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

目前吳江區(qū)高新技術(shù)領(lǐng)域生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能領(lǐng)域的科技人員數(shù)量偏低，企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的撰寫、科技項(xiàng)目的申報(bào)、管理制度的完善存在較大困難?？萍既藛T等專業(yè)人才在高技術(shù)服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的作用很難發(fā)揮，對(duì)于企業(yè)能順利度過高企培訓(xùn)期，成功認(rèn)定阻礙較大。

3 領(lǐng)軍人才企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

科技領(lǐng)軍人才是地方政府以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，著力引進(jìn)和資助的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金開辦公司，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，政府從項(xiàng)目啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)所、配套設(shè)施等多方面進(jìn)行支持。人才企業(yè)大多屬于初創(chuàng)型企業(yè)，具有技術(shù)先進(jìn)、研發(fā)投入占比高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備足、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域契合度高、科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)等特點(diǎn)。2019年人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)畝均稅收為35.32萬(wàn)元，均為全區(qū)平均水平的2～3倍。下文數(shù)據(jù)以2019年吳江區(qū)628家高新技術(shù)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析對(duì)比。其中，88家為人才企業(yè)，540家為非人才企業(yè)。

3.1 科技人員占比高

科技人員占比指當(dāng)年度科技人員數(shù)/當(dāng)年度職工總數(shù)。科技人員占比極大程度上反映了企業(yè)的研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力。88家人才高企中，科技人員占比不足20%的企業(yè)僅為7家（7.9%），跟非人才高企的267家（49.5%）形成鮮明對(duì)比。以科技人員占比50%為界，人才高企的51家科技人員占比都超過50%，遠(yuǎn)超非人才高企中的52家的比重，優(yōu)勢(shì)顯著（見表1）。

表1 吳江區(qū)2019年高企科技人員占比情況

3.2 研發(fā)投入占比高

根據(jù)2019年吳江區(qū)高企年報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，540家非人才高企中，有32家企業(yè)（占比5.1%）研發(fā)費(fèi)用占比低于3%的及格線，然而人才高企中高達(dá)90.9%的部分研發(fā)費(fèi)用占比高于5%，輕松符合高企認(rèn)定中關(guān)于研發(fā)占比的最高要求，非人才企業(yè)只有56.7%（見表2）。這表明科技領(lǐng)軍人才企業(yè)的研發(fā)投入占比普遍高于高企申報(bào)的3%～5%的要求，科技創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性高，高企再認(rèn)定可能性大。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)量多質(zhì)優(yōu)

628家高企共擁有專利21 064件，平均擁有33.54件，88家人才高企平均擁有35.56件，540家非人才高企平均擁有33.21件。由于少數(shù)體量較大的非人才的頭部高企擁有3位數(shù)及以上的專利數(shù)量，拉高了非人才高企的平均值，均值差距不大，但在發(fā)明專利的擁有數(shù)量上人才高企就顯示出顯著優(yōu)勢(shì)，平均高達(dá)13.05件，而非人才高企僅6.20件（見表3）。這說明人才企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯高于一般企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)都更明顯。

表2 吳江區(qū)2019年高企研發(fā)費(fèi)用情況

表3 吳江區(qū)2019年高企專利情況

3.4 科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)

以上多方面優(yōu)勢(shì)使人才企業(yè)擁有比較突出的科技成果轉(zhuǎn)化能力。2019年628家高企通過專利申請(qǐng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作等方式將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，共計(jì)6 285項(xiàng)。88家人才高企共轉(zhuǎn)化1 603項(xiàng)，平均轉(zhuǎn)化18.2項(xiàng)；540家非人才高企共轉(zhuǎn)化4 682項(xiàng)，平均轉(zhuǎn)化8.7項(xiàng)（見表4）。由此可見，人才高企注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新，注重同高校院所的合作，成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。

表4 吳江區(qū)2019年高企成果轉(zhuǎn)化情況

4 推動(dòng)領(lǐng)軍人才企業(yè)加速成為高企的建議

4.1 增強(qiáng)人才企業(yè)主體的高企培育意識(shí)

科技部門要通過深入各級(jí)各類孵化器、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)園等，進(jìn)一步廣泛宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)開展培育工程，對(duì)科技型企業(yè)家開展各種形式的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升企業(yè)申報(bào)高企的主動(dòng)性，有條件的要積極鼓勵(lì)申報(bào)，有潛力但暫時(shí)還不完全達(dá)到申報(bào)條件的要積極培育。

4.2 建立區(qū)級(jí)人才企業(yè)后備高企培育庫(kù)

參照省市高企培育庫(kù)入庫(kù)條件，遴選出發(fā)展勢(shì)頭好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)后備高企培育庫(kù)，要將所有人才企業(yè)100%納入?yún)^(qū)級(jí)后備高企培育庫(kù)［3］。對(duì)區(qū)級(jí)后備高企培育庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)當(dāng)年度高企的認(rèn)定條件，通過數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)達(dá)到一定條件的人才企業(yè)列為重點(diǎn)培育企業(yè)，將尚有差距的人才企業(yè)歸為跟蹤管理企業(yè)。做好有針對(duì)性的高企申報(bào)輔導(dǎo)培訓(xùn)，跟蹤做好后續(xù)服務(wù)，通過分析培育需求，有針對(duì)性地制定培育計(jì)劃。

4.3 加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)軍人才企業(yè)的申報(bào)培訓(xùn)

根據(jù)領(lǐng)軍人才企業(yè)的特點(diǎn)和高企申報(bào)條件涵蓋的各個(gè)方面，有針對(duì)性地邀請(qǐng)高企申報(bào)材料技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家，成立高企培育輔導(dǎo)專家組，進(jìn)一步提升人才企業(yè)高企申報(bào)輔導(dǎo)的專業(yè)性。提前規(guī)劃布局企業(yè)成長(zhǎng)的路徑，對(duì)研發(fā)投入歸集、知識(shí)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)備、人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等詳細(xì)指導(dǎo)，對(duì)初創(chuàng)型人才企業(yè)普遍面臨的企業(yè)成長(zhǎng)性不足的問題，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家提前支招，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理合法進(jìn)行調(diào)整。

4.4 不斷優(yōu)化人才企業(yè)相關(guān)的高企培育政策

向孵化器等載體宣傳高企培育相關(guān)扶持政策，將新增的對(duì)孵化器載體的高企培育獎(jiǎng)勵(lì)措施宣傳到位，用以激發(fā)孵化器指導(dǎo)在孵企業(yè)培育高企的主動(dòng)性和積極性［4］?？紤]適當(dāng)提高區(qū)科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助力度，并構(gòu)建多層級(jí)的資助梯度。對(duì)人才企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、市場(chǎng)化基金進(jìn)入、產(chǎn)業(yè)化突破等出臺(tái)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。