□ 劉敬賀

電視作為文化產(chǎn)品，具有意識形態(tài)的屬性，又作為商品在市場上競爭而具備商業(yè)屬性與經(jīng)濟屬性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，受眾的參與性逐漸增強，電視劇的發(fā)展更加需要政策的引導(dǎo)與護航。本文將我國電視劇政策的內(nèi)容分為三類：市場準(zhǔn)入政策，包括電視劇的制作許可、內(nèi)容制作及備案管理等前期政策；播出調(diào)控政策，播出是電視劇產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)價值的核心環(huán)節(jié)，包括對引進劇的調(diào)控、題材調(diào)控與播出時段管理等；經(jīng)營政策，包括電視劇廣告的播出管理及電視劇評獎、節(jié)展、稅收等。與電視劇走出去直接相關(guān)的政策，主要歸屬在經(jīng)營政策大類里。

一、我國電視劇政策分析

（一）政策來源

2000年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)政策從無到有再到初成體系，有力促進了文化產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展。2000年國家廣電總局出臺的《電視劇管理規(guī)定》顯示，電視劇在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對擴大文化生產(chǎn)、提升文化活力起到重要作用。因此，本文梳理了2000-2019年的電視劇相關(guān)政策共計114項，利用軟件Nvivo進行分析。其中不包括對設(shè)備器材、綜藝節(jié)目的相關(guān)政策，不含地方行政法規(guī)及相關(guān)政策文件，不含動畫片類電視劇相關(guān)政策與解讀性政策。所收集政策分類如表1所示。

（二）政策頒布時間

按照114個政策文件的頒布時間匯總折線圖如圖1。

從圖1可以看出，政策數(shù)量總體并不多，在2005年、2007年、2009年與2016年達到小高峰，其中2007年與2009年最多，有16項。對這兩年的政策分析發(fā)現(xiàn)，對于電視劇市場的政策管理內(nèi)容涉及電視劇備案管理、廣播電視節(jié)目版權(quán)保護、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)、電視劇播出內(nèi)容管理、廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、評獎、中外合作制作電視劇、廣播電視廣告、電視劇方言使用等方面，內(nèi)容涉及范圍廣。

（三）政策表現(xiàn)形式

2000-2019年發(fā)布的電視劇相關(guān)政策中，表現(xiàn)形式主要有令、條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、實施細則、通知、意見等。統(tǒng)計結(jié)果顯示，114項政策中，“通知”有81項，占到全部政策數(shù)量的一半以上?！巴ㄖ蹦軌蜉^好地發(fā)揮政策的靈活性，還能對電視劇相關(guān)從業(yè)者起到引導(dǎo)的作用，適用于調(diào)整和規(guī)范電視劇市場。

表1 2000-2019年我國電視劇相關(guān)政策分類

圖1 2000年至2019年我國電視劇政策頒布時間

（四）政策內(nèi)容

圖2 電視劇政策類別及數(shù)量

圖3 2000年至今我國電視劇政策的內(nèi)容

收集到的114項政策中，備案管理與題材類涉及次數(shù)最多，如圖2所示，經(jīng)營類政策的總體數(shù)量普遍低于市場準(zhǔn)入政策與調(diào)控政策，其中廣告管理相對較高，而對于評獎、節(jié)展、稅收優(yōu)惠與資助、投融資等方面的政策數(shù)量很少，體現(xiàn)出國家對電視劇管理的態(tài)度偏向前期政策。

2000-2019年我國電視劇政策內(nèi)容主要集中在市場準(zhǔn)入政策與播出調(diào)控的方向上。這兩類政策中，備案管理數(shù)量最多，主要是由于2007—2008年每月都會對當(dāng)月備案的電視劇做出備案通知，于是在數(shù)量上呈現(xiàn)明顯，這也反映了我國對電視劇前期的題材與內(nèi)容控制較強；在備案管理政策中，大部分是對題材的描述，與題材調(diào)控類政策有一定重疊，可以看出，內(nèi)容與播出管理一直是電視劇管理的側(cè)重點。電視劇在正式進入市場前，共需要“六證一表”，分別是電視劇拍攝制作備案公示表、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證、電視劇制作許可證（甲種）、電視劇制作許可證（乙種）、國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證廣播電臺、電視臺許可證、廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)許可證。由此也可看出，內(nèi)容管理與播出管理是電視劇正式進入市場前的必經(jīng)之路，也是對電視劇管理的重點領(lǐng)域。

電視劇產(chǎn)品內(nèi)容的管理以2010年5月國家廣播電影電視總局頒布的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，其中明確提出了對電視劇內(nèi)容的制作與播出的要求與不得載有的內(nèi)容，并明確提出了備案與公示制度、內(nèi)容審查與發(fā)行許可制度，除了對電視劇市場準(zhǔn)入與播出進行了明文規(guī)定外，后續(xù)跟進的各類“通知”“意見”也在內(nèi)容上進行了更為詳細的管理。如《廣電總局辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制電視劇使用方言的通知》，對電視劇使用的語言進行管理規(guī)定；再如2010年7月發(fā)布的《廣電總局關(guān)于2010年第二季度全國引進境外影視劇許可證情況的通告》針對的是引進劇的許可證情況。

二、我國電視劇發(fā)展政策現(xiàn)存問題與相關(guān)建議

（一）限制性色彩濃厚，引導(dǎo)性政策缺乏

電視劇的管理中約束性政策較多，內(nèi)容的題材、語言、人物形象都有相關(guān)限制，在進入市場前尤甚。電視劇的備案管理也始終是重點領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入與播出調(diào)控占據(jù)79%以上。如此一來，電視劇商品屬性中的市場價值容易削減，內(nèi)容的豐富性與吸引力變低。對內(nèi)容與題材的限制管理性政策，的確有助于凈化熒屏，如限制涉案題材、穿越題材等，能夠避免市場低俗化，保護題材多樣性，提升電視劇審美品位，避免電視劇市場隨波逐流喪失創(chuàng)造力。但作為市場上的競爭商品，這個過程可以更大程度地交給市場完成。對此可借鑒我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，近幾年來，電影叫好不叫座的情況已經(jīng)很少出現(xiàn)，比如《愛情公寓》大電影在上映第一天高朋滿座，但從第二天開始，票房便直線下降；再如類似《無極》《夜宴》這種大明星+爛劇情的配置已無法再愚弄觀眾貢獻票房。隨著觀眾素質(zhì)逐漸提升，市場的判斷力逐漸增強，開始了真正用手投票的時代。

在題材限制的實際情況中，往往出現(xiàn)管制手段相對直接的現(xiàn)象，缺乏柔和的引導(dǎo)。直接管制雖然可以立竿見影地凈化市場，保護受眾審美，但在實際執(zhí)行中卻容易忽視“電視劇內(nèi)容管理工作專題會議”中提出的要對行業(yè)綜合治理的體現(xiàn)，容易造成電視劇制作者們在A題材被限制后，再一股腦轉(zhuǎn)向B題材，治標(biāo)不治本。還可能影響受眾熱情與觀看體驗，引發(fā)次生性問題。這樣果斷的“一刀切”式管制，也不是長久良性的選擇。

吉姆·麥圭根在《重新思考文化政策》中提到，國家補貼和政府主辦的文化并不是大多數(shù)時候吸引大多數(shù)人的文化工作手段。在電視劇政策上，可以適當(dāng)放松對內(nèi)容的約束，把對內(nèi)容的一部分門檻交由市場來設(shè)置，雖然效果體現(xiàn)會相對平緩，但可以擴大電視劇市場的豐富性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。在題材管理中也應(yīng)以循循善誘的引導(dǎo)性政策為主，如在備案時對希望倡導(dǎo)鼓勵的題材、劇本進行補貼與資助，在事后的頒發(fā)獎項過程中對希望限制的題材類別減少名額設(shè)置等柔和手段逐漸引導(dǎo)規(guī)范市場的審美追求。

（二）資源分配不均，行業(yè)公平性有待提高

提到電視劇，市場首先想到的是演員的影響力，往往忽視電視劇制作過程中離不開的其他元素，包括導(dǎo)演、編劇、配音演員、劇本版權(quán)等。從主要演員的待遇、薪酬與其他職位的差距可看出，我國政府與市場對電視劇的其他要素并不重視，久而久之使其成為電視劇發(fā)展中的弱勢要素，背后的經(jīng)濟價值也被削減，造成了弱勢要素對電視劇的影響力與熱度成反比。然而，對一部電視劇質(zhì)量影響更大的常常是不被重視的元素。觀眾熟悉的電視劇導(dǎo)演屈指可數(shù)，家喻戶曉的電視劇編劇幾乎為零。

演員在電視劇中露臉，能夠與觀眾建立直接聯(lián)系，構(gòu)造熟悉親切的場景，這一特殊性將市場的注意力絕大部分吸引在演員身上，也一定程度上影響了市場對幕后元素的關(guān)注。因此依靠市場給予電視劇其他要素對應(yīng)的薪酬福利比較困難，這就更需要政府在此方面有所作為，彌補市場缺憾。比如2017年9月22日頒布的《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》就是一個良好勢頭，“各會員單位及影視制作機構(gòu)要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內(nèi)——全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%?！痹谙扌搅钪耙惨呀?jīng)有政策在此方面進行規(guī)范引導(dǎo)。2017年9月4日，《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》中，對于優(yōu)化片酬分配機制問題曾明確提出“嚴(yán)禁播出機構(gòu)以明星為唯一議價標(biāo)準(zhǔn)”。這兩項政策已在關(guān)注電視劇除主要演員外的其他要素，已是關(guān)注弱勢要素推動資源均衡的進步，但范圍還有繼續(xù)擴大的空間。如更大幅度去補貼諸如編劇、導(dǎo)演等其他元素，重視電視劇版權(quán)問題，在市場反映出電視劇版權(quán)問題時及時予以關(guān)注、查證，對侵權(quán)的電視劇予以嚴(yán)厲處罰，對受侵犯的劇本予以高額獎勵，打擊侵權(quán)行為，鼓勵社會原創(chuàng)熱情。拿捏好補貼的側(cè)重點，推動行業(yè)公平合理化發(fā)展，促進包括電視劇在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）面向國際市場的扶持政策存在缺口

文化的對外傳播一直是黨和國家關(guān)心的重要內(nèi)容。電視劇作為堅定文化自信、推動文化走出去的重要載體，理應(yīng)在政策利好下煥發(fā)生機。但是國際市場中競爭激烈，前有精致到堪比電影水準(zhǔn)的歐美大片，后有獨具特色的日韓文藝劇，我國國產(chǎn)電視劇很難獨自闖出名堂。此外，慣常采用的對外送文化或聯(lián)合辦展等形式，往往是雷聲大雨點小，傳播效果滲透性不足，面向國際市場的扶持政策存在缺口。在國際市場中，應(yīng)該著力為本國文化企業(yè)進入市場鋪路。

在本文討論的政策中，有25項引進劇調(diào)控類政策可以一定程度上保護本國電視劇市場，但在推動走出去層面相對欠缺。以市場為主導(dǎo)推動文化走出去的前提是政府在國際社會上的斡旋和鋪路。我國的電視劇政策大多面向國內(nèi)市場，在推動電視劇面向世界走出去的步伐中表現(xiàn)乏力。應(yīng)該重視電視劇國際市場的情況，及時推出針對電視劇走出去的相關(guān)政策，在國際社會的競爭中對本國電視劇給予足夠的政策支持，加大對外政策的傾斜力度，為電視劇在國家市場競爭中保駕護航。