文／徐 東 楊美多

此輪出讓存在四大特點(diǎn)，表明國家推進(jìn)上游競爭性業(yè)務(wù)開放的力度持續(xù)加強(qiáng)。

●239隊(duì)貴州正安務(wù)川項(xiàng)目。物探隊(duì)員正在水中放線。 攝影/王 浩

11月20日，國家自然資源部和貴州省公共資源交易云平臺在其官網(wǎng)發(fā)布了《2020年貴州頁巖氣探礦權(quán)掛牌出讓公告》，對貴州正安中觀、務(wù)川大坪、綏陽桴焉一區(qū)塊、綏陽桴焉二區(qū)塊、遵義新舟、德江石朝6個(gè)區(qū)塊的頁巖氣探礦權(quán)進(jìn)行掛牌出讓。這是國家舉行的第四輪頁巖氣區(qū)塊競爭性出讓。

本次出讓最小區(qū)塊面積為56.819平方公里，最大的區(qū)塊面積為159.216平方公里；掛牌起始價(jià)最高80萬元，最低僅有29萬元。

此前三輪油氣區(qū)塊競爭出讓

近些年，在黨中央、國務(wù)院，國家資源管理部門的強(qiáng)力推進(jìn)下，一系列改革政策和文件有序支撐下，我國油氣體制改革按照“管住中間、放開兩頭”的原則，持續(xù)深化和有序運(yùn)行。

2011年以來，陸續(xù)七次開展國內(nèi)油氣勘查區(qū)塊競爭性出讓。七次礦權(quán)出讓中，涉及45個(gè)油氣勘查區(qū)塊。其中，常規(guī)油氣區(qū)塊11個(gè)、非常規(guī)油氣區(qū)塊34個(gè)。這45個(gè)油氣勘查區(qū)塊中，既有國有石油公司中標(biāo)，也有地方國有企業(yè)中標(biāo)，還有民營企業(yè)成功競得。

在七輪出讓中，有三輪是頁巖氣區(qū)塊競爭性出讓，分別是：

2011年6月，國土資源部首次通過邀請招標(biāo)方式推出了4個(gè)勘查區(qū)塊（渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查）。4個(gè)區(qū)塊共收到6家企業(yè)的9套投標(biāo)文件。中石化中標(biāo)渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊，河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司中標(biāo)渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊，貴州兩個(gè)區(qū)塊流標(biāo)。

2012年9月，國土資源部采用公開招標(biāo)方式出讓20個(gè)非常規(guī)油氣區(qū)塊礦權(quán)。最終出讓了19個(gè)區(qū)塊，16家企業(yè)中標(biāo)，其中2家是民營企業(yè)，1個(gè)區(qū)塊流標(biāo)。

2017年7月，國土資源部組織貴州正安頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)拍賣。起價(jià)為4236萬元的正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)于2017年8月18日在貴陽舉行拍賣，4家競買單位經(jīng)過200余輪競價(jià)，貴州省產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司最終以12.9億元競得。

此輪出讓四大特點(diǎn)

此輪貴州六個(gè)頁巖氣勘查區(qū)塊競爭性出讓與之前的三輪頁巖氣勘查區(qū)塊競爭性出讓相比，有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是新的出讓方式。與之前三輪出讓采取的邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)和拍賣方式不同，本次競爭性出讓采取的是掛牌方式，且為無底價(jià)掛牌出讓，不低于起始價(jià)的最高報(bào)價(jià)者為競得人。

二是新的出讓區(qū)塊條件。此次出讓的六個(gè)區(qū)塊兩個(gè)共性特點(diǎn)就是價(jià)格低和面積小。此次掛牌起始價(jià)非常低，都在百萬以內(nèi)，最低的僅有29萬元。這也與前幾輪動(dòng)輒幾千萬，甚至上億、上十億的出讓價(jià)格形成鮮明對比。

三是新的競買人資格。此次要求的基本資格是在境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司。這是按照今年1月自然資源部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》執(zhí)行的。在此之前，外資控股、獨(dú)資或?qū)嶋H控制的外商投資企業(yè)是不能參加的，只有中方控股的中外合資企業(yè)才能參與。本次設(shè)置的資格條件不再要求中方控股，即外資控股或獨(dú)資的外商投資企業(yè)也符合條件。

四是新的約束條件。此輪區(qū)塊出讓要求參與企業(yè)未被列入全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的“嚴(yán)重違法名單”；未被“信用中國”網(wǎng)站列入“失信懲戒對象”、“重點(diǎn)關(guān)注名單”、“安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位”；未被“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”列入“經(jīng)營異常名錄”、“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”。這三個(gè)條件在之前的出讓中沒要求過，為本次新增。盡管操作層面的實(shí)質(zhì)意義不強(qiáng)，但卻反映在新發(fā)展階段，我國在信用管理、負(fù)面清單管理以及黑名單管理方面的進(jìn)步和趨勢。

未來趨勢預(yù)測

通過對此輪頁巖氣勘查區(qū)塊競爭性出讓的特點(diǎn)分析，可以預(yù)測未來趨勢性規(guī)律如下。

第一，國家持續(xù)深化油氣體制改革，推進(jìn)上游競爭性業(yè)務(wù)開放的決心。按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中八個(gè)方面的改革工作部署，根據(jù)我國油氣供應(yīng)安全保障需求，結(jié)合石油對外依存度上升過高和天然氣對外依存度上升過快的現(xiàn)實(shí)，深入推進(jìn)上游競爭性業(yè)務(wù)開放是油氣體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家在這方面的政策、文件和具體改革實(shí)施步驟的頻次和力度都在持續(xù)加強(qiáng)。

其次，地方政府的支持和協(xié)調(diào)十分重要。此輪貴州頁巖氣區(qū)塊出讓背后，是貴州省開發(fā)頁巖氣的雄心壯志。在2020年初，貴州發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2019-2025年）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在加快推進(jìn)全省頁巖氣勘探開發(fā)利用，構(gòu)建能源供應(yīng)新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，貴州將以正安、習(xí)水等為重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)，以道真、桐梓、岑鞏等為勘探突破區(qū)，以威寧、水城、興仁、黃平、長順、務(wù)川等為資源潛力后備區(qū)。力爭到2022年，頁巖氣探明儲(chǔ)量達(dá)100億立方米，建成頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)15億立方米、年產(chǎn)量達(dá)9億立方米；力爭到2025年，探明頁巖氣儲(chǔ)量達(dá)500億立方米，建成頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)20億立方米、年產(chǎn)量達(dá)12億立方米。地方政府對發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)，開發(fā)油氣產(chǎn)業(yè)的支持和協(xié)調(diào)對于油氣礦權(quán)競爭性出讓和開放油氣上游業(yè)務(wù)改革十分重要。

再次，優(yōu)化設(shè)計(jì)和量身打造對于成功出讓比較關(guān)鍵。通過對此輪六個(gè)擬出讓的勘查區(qū)塊特點(diǎn)分析，尤其是區(qū)塊面積較小的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)三大國家石油公司、延長石油以及國際石油公司參與的可能性不大。筆者預(yù)測，此輪區(qū)塊關(guān)于面積和掛牌價(jià)的設(shè)計(jì)就是針對民企和地方國企?？偨Y(jié)近十年、七輪油氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，由于區(qū)塊面積大、出讓金額大，讓一些地方國企和民營企業(yè)不堪重負(fù)、望而卻步，這樣優(yōu)化設(shè)計(jì)和量身打造的區(qū)塊會(huì)讓更多的民營企業(yè)感興趣，由此努力開展前期工作并取得最終油氣發(fā)現(xiàn)和開發(fā)成功。未來也會(huì)有專門為外商投資企業(yè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備的區(qū)塊出讓，畢竟油氣體制改革見到實(shí)效，油氣勘探開發(fā)工作取得進(jìn)展是各方面都期待和樂見的事情。