顧凌燕

（如東縣應(yīng)急管理局，江蘇南通 226400）

石油天然氣管道的安全主要是指內(nèi)部問(wèn)題，外部的問(wèn)題在一定運(yùn)營(yíng)的保障前提下出現(xiàn)的問(wèn)題并不是很大，不會(huì)影響運(yùn)輸整體的運(yùn)作，并且也不會(huì)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題產(chǎn)生。要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，石油天然氣的供應(yīng)、長(zhǎng)輸管道建設(shè)還有管道的安全運(yùn)作都要增強(qiáng)其發(fā)展水平，然而當(dāng)前政府以及相關(guān)企業(yè)在安全運(yùn)作方面還有著很多問(wèn)題，仍需改進(jìn)和完善，所以，研究石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行相關(guān)問(wèn)題是很有必要的。

1 石油天然氣管道安全運(yùn)行的重要性

管道輸送是石油天然氣比較常見的運(yùn)輸方法，在運(yùn)輸過(guò)程中，石油天然氣泄漏是很大的問(wèn)題，所以必須注重管道運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題。石油天然氣管道安全運(yùn)作的重要性，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)∶

1）天然氣是綠色清潔能源，順應(yīng)了國(guó)家提倡保護(hù)環(huán)境的需求。

2）石油天然氣能源隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也造福了人們的生活，但是需要天然氣的居民分布并不均勻，而管道網(wǎng)絡(luò)的方法可以更好地分配石油天然氣，便利了人們的生活。

3）石油天然氣一旦發(fā)生安全事故，無(wú)論是泄漏或者是遭遇火災(zāi)，這些問(wèn)題無(wú)論是對(duì)環(huán)境還是對(duì)人們的生活都會(huì)造成一定的損失，對(duì)石油天然氣管道運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)也會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4）石油天然氣的管道運(yùn)輸建設(shè)本來(lái)就是造福人類的?？偟膩?lái)說(shuō)，石油天然氣管道安全運(yùn)作，不管是從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)的每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)起到很大的作用。

2 石油天然氣管道運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 自然環(huán)境因素

一般情況下，石油天然氣長(zhǎng)輸管道都是埋在地下的，而且所穿過(guò)的地方都人煙稀少，地勢(shì)復(fù)雜，環(huán)境也都存在著不同的問(wèn)題，在一些環(huán)境惡劣的地區(qū)，可能就會(huì)導(dǎo)致石油天然氣長(zhǎng)輸管道受到破壞。就算沒(méi)有這些外在環(huán)境的損傷，石油天然氣場(chǎng)輸管道的制作材料長(zhǎng)期在地下也都是容易腐蝕的，這也會(huì)影響到管道的平穩(wěn)安全運(yùn)作。

舉例來(lái)說(shuō)，在2016年7月20日6時(shí)30分左右，恩施市崔家壩鎮(zhèn)水田壩村和公龍壩村干丘包組石油天然氣管道發(fā)生爆炸燃燒，導(dǎo)致2個(gè)人死亡3個(gè)人受傷。調(diào)查結(jié)果表明，這個(gè)石油天然氣管道發(fā)生爆炸事故，主要是受天氣的影響，事發(fā)前該地區(qū)接連幾天下暴雨導(dǎo)致山體滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致川氣東輸管道發(fā)生爆炸，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 對(duì)石油天然氣管道的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

運(yùn)輸石油天然氣最好的方法只有長(zhǎng)輸管道的運(yùn)作，可長(zhǎng)輸管道卻存在很多安全問(wèn)題，而人們卻不能很好地解決認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，石油天然氣管道并不是所有都埋在人煙稀少的地方，有時(shí)候會(huì)經(jīng)過(guò)人們居住的地方，人比較多的地方，但是人們?cè)谶M(jìn)行一些作業(yè)時(shí)，以為石油天然氣管道很結(jié)實(shí)，不容易破壞，就忽略了安全問(wèn)題，也沒(méi)有意識(shí)到這就是一些石油天然氣管道發(fā)生事故的原因之一。

還有就是石油天然氣管道分布的地方很多，范圍很廣，并不能有效地集中管理，這就使有一些違法的分子盜取石油天然氣，在盜取完石油天然氣之后，并沒(méi)有把開的孔很好的堵上，修護(hù)人員也難以發(fā)現(xiàn)，這就造成了石油天然氣管道運(yùn)行后期的安全問(wèn)題，出現(xiàn)了泄漏，燃燒等問(wèn)題。

2.3 施工水平不高

石油天然氣管道的建設(shè)地點(diǎn)主要是在地，所以就有很多的不確性因素，而且這些會(huì)存在很多無(wú)法避免的安全隱患，而且如今我國(guó)在這方面的施工水平并不是很高，所以就很難排查，并且無(wú)法完美地解決這些不確定性的不安全的因素。而且在現(xiàn)實(shí)情況中，有些管道的施工人員態(tài)度并不是很好，也就使工程的運(yùn)作有了困難，而且對(duì)材料的篩選也并不精準(zhǔn)，導(dǎo)致材料質(zhì)量差，并且監(jiān)督力度不夠，這也造成了石油天然氣管道運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，而且問(wèn)題不小。石油天然氣管道施工一定要做好施工前期的實(shí)地勘察工作，施工圖紙的設(shè)計(jì)和審核以及施工人員的技術(shù)交底等，這些都是必須要考慮到的，否則后果不堪設(shè)想。真正的施工狀況來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面總是存在問(wèn)題，就比如設(shè)計(jì)師本身并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，而且施工單位也沒(méi)有將所有的技術(shù)都交給了工作人員，就導(dǎo)致了技術(shù)水平低下，這些都會(huì)構(gòu)成安全問(wèn)題。

2.4 違章施工占?jí)汗艿垃F(xiàn)象嚴(yán)重

石油天然氣管道運(yùn)輸?shù)墓こ虒?duì)施工地點(diǎn)來(lái)說(shuō)，原本所屬的人可能會(huì)取得很大的利益，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是拆除賠償款，還有一些相關(guān)人員都會(huì)取得一定的利益，都可能激起人們的貪欲，這就讓有些單位本不符合施工條件卻違反規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)行石油天然氣管道建設(shè)，就為得到賠償款，而不適合石油天然氣管道建設(shè)的地方，就可能會(huì)造成安全問(wèn)題，近些年來(lái)，這種情況層出不窮。2017年7月4日14時(shí)45分許，松原市寧江區(qū)建設(shè)街市人民醫(yī)院后面的道路上，在維修排污管線過(guò)程中由于施工不當(dāng)致使燃?xì)夤艿佬孤?，發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致多名人員受傷。

2.5 管道腐蝕

石油天然氣管道的材質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致安全問(wèn)題的發(fā)生，石油天然氣管道大多是鋼質(zhì)管道，而這種材質(zhì)的鋼管比較容易發(fā)生腐蝕，但本身材質(zhì)原因影響并不是很大，所以要想延長(zhǎng)石油天然氣管道的壽命，就要進(jìn)行實(shí)地土壤考察，不同地區(qū)的土壤所含的成分都是不一樣的，對(duì)鋼制管道也有著不同的影響，而有些土壤對(duì)管道的侵蝕程度要遠(yuǎn)小于一些腐蝕性強(qiáng)的土壤，而要想避免腐蝕的危害，就要從最開始的設(shè)計(jì)開始，在接下來(lái)的每個(gè)階段都要盡心盡力，積極測(cè)試土壤的參數(shù)，并安裝陰極保護(hù)系統(tǒng)，提前做好預(yù)防的工作。輸氣管道防腐設(shè)計(jì)要符合 GB/T 21447—2008《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，陰極保護(hù)設(shè)計(jì)要符合 GB/T 21448—2008《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

3 石油天然氣管道安全運(yùn)行保障措施

3.1 做好長(zhǎng)輸石油天然氣管道的管理工作

按照規(guī)范做好長(zhǎng)輸石油天然氣管道的管理工作，石油天然氣長(zhǎng)輸管道的管理和相關(guān)修護(hù)都是需要有專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行，這些人員需要有很強(qiáng)的技術(shù)能力和專業(yè)能力。石油天然氣長(zhǎng)輸管道所經(jīng)的地方范圍很大，環(huán)境也是多樣的，在每一個(gè)不同的地方，都要設(shè)一個(gè)點(diǎn)，然后進(jìn)行分散管理，但又有一個(gè)集中管理，這就是比較困難的管理模式。要將具體的某一點(diǎn)段的管線管理工作交由所經(jīng)區(qū)域的相關(guān)單位，以降低管理的難度。而每個(gè)不同的點(diǎn)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)狀況，來(lái)額外建設(shè)一個(gè)專門針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的管理小組來(lái)進(jìn)行安全管理工作。

3.2 健全法律制度，明確安全職責(zé)

2010年我國(guó)制定并頒布《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，還有每個(gè)省也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了地方性的《石油天然氣管道保護(hù)條例》，都是為了更好地管理石油天然氣長(zhǎng)輸管道，這讓石油天然氣的安全管理得到了法律保障。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)工作人員都應(yīng)該以此為依據(jù)，更好地發(fā)展石油天然氣長(zhǎng)輸管道事業(yè)，并且更好地保護(hù)石油天然氣安全運(yùn)作，讓人民群眾能夠了解到石油天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行的重要性，也能夠身臨其境，更好地為石油天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行做考慮。與此同時(shí)，相關(guān)的政府部門在實(shí)施過(guò)程中，也要在實(shí)際的情況下，根據(jù)狀況進(jìn)行一定的改正，體現(xiàn)法律的重要意義。

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的說(shuō)明，石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行應(yīng)主要由其運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)負(fù)主要的責(zé)任，而石油天然氣長(zhǎng)輸管道所經(jīng)的每個(gè)地區(qū)政府所擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該是監(jiān)督的責(zé)任，并做出一定的管理，這樣法律的規(guī)定也使政府和企業(yè)之間的責(zé)任更加清楚，能夠做好自己的事情，不會(huì)讓二者混亂，不作為。這就需要結(jié)合政府之間完美的契合，這樣才能使石油天然氣長(zhǎng)輸管道的運(yùn)行更安全，并且在遇到問(wèn)題時(shí)更加及時(shí)地解決問(wèn)題，也能降低事故損失。

3.3 加強(qiáng)施工前和施工過(guò)程的管理

要想減少以后石油天然氣長(zhǎng)輸管道的安全問(wèn)題發(fā)生，就需要提前預(yù)防，就比如施工的過(guò)程監(jiān)督，提高施工質(zhì)量都是可以做到的預(yù)防措施，而要做到這些就要做到以下幾點(diǎn)：

（1）在施工之前，要做好當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)的情況調(diào)查，如果有哪些不適合施工的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題之后才能進(jìn)行施工，不然可能會(huì)因?yàn)橥寥赖膯?wèn)題而導(dǎo)致管道腐蝕。

（2）管道建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也必須做到位，相應(yīng)的部門應(yīng)該派出專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行施工過(guò)程的監(jiān)督，如果等到建完之后再來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就晚了，并且在結(jié)束的之后也需要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)；施工過(guò)程的材料檢驗(yàn)，還有人員的調(diào)配都要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在保障施工周期的前提下，盡全力提高施工質(zhì)量。

3.4 發(fā)動(dòng)地方政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)保護(hù)

石油天然氣長(zhǎng)輸管道的平穩(wěn)運(yùn)行，需要各個(gè)部門的完美合作，地方政府不僅要完成自己的監(jiān)督責(zé)任，還要積極地與管道建設(shè)的相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建立管道保護(hù)的工作協(xié)議，建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制。實(shí)施監(jiān)督責(zé)任的部門和相關(guān)政府以及建設(shè)的部門都要有一致的原則，并將可能出現(xiàn)的問(wèn)題告知管理的企業(yè)，然后提出解決的方案，保護(hù)的措施。這些管理安全條例都需要公開展示，讓施工企業(yè)能夠根據(jù)這些條例做好工作，并且配合相關(guān)部門的工作，盡到自己的責(zé)任，也要做好員工的培訓(xùn)任務(wù)，這樣也就使員工以及相關(guān)部門的保護(hù)工作更加完美。

3.5 防腐層補(bǔ)口與補(bǔ)傷

石油天然氣長(zhǎng)輸管道是有防腐層的，防腐層可能會(huì)受到損傷，就需要人員進(jìn)行補(bǔ)口和補(bǔ)償，而這就是防止管道腐蝕導(dǎo)致安全問(wèn)題的重要方法。在接好場(chǎng)輸管道的同時(shí)，施工過(guò)程中可能會(huì)因?yàn)椴淮_定性的因素使鋼管外防腐層受到損壞，需要補(bǔ)救以及接頭處出現(xiàn)的缺口需要補(bǔ)口，而這些補(bǔ)救方式的材料也需要進(jìn)行良好的選材，質(zhì)量要好，這樣就不會(huì)影響后期長(zhǎng)輸管道的腐蝕發(fā)生得更快。因此，管道補(bǔ)口、補(bǔ)傷完畢后必須進(jìn)行外防腐層的電阻測(cè)試，合格后方允許回填。

4 結(jié)束語(yǔ)

石油天然氣長(zhǎng)輸管道的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也完善了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境更加美好，人們生活的質(zhì)量也得到了提高。要想石油天然氣長(zhǎng)輸管道迅速平穩(wěn)的發(fā)展，公共政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)三方面的支持不可缺少。然而這幾年管道的安全問(wèn)題頻發(fā)，由此可見，長(zhǎng)輸管道相關(guān)安全方面的監(jiān)督還有很多的不足，所以在這方面應(yīng)該不斷深入的調(diào)查研究，這對(duì)我國(guó)能源方面的發(fā)展有著重要的作用。