徐 丹

（上海市松江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，上海松江 201613）

排污許可制度即進行控制污染物排放的許可制度，依據(jù)法律使得企事業(yè)單位的排污行為能夠更加規(guī)范，也屬于基礎(chǔ)性的針對環(huán)境管理的制度，主要由環(huán)境保護部門進行發(fā)放并且進行相應(yīng)的監(jiān)管。合理的實施排污許可制度，有助于環(huán)境保護部門對企業(yè)的排污情況進行有效的監(jiān)督以及管理。而且，排污的單位以及個人也應(yīng)該構(gòu)建一定的自律機制，更好地履行自身的環(huán)境保護責(zé)任，促使企業(yè)的社會聲譽能夠得到有效提升，也有助于企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。企業(yè)在進行生產(chǎn)時要盡可能地減少污染物的排放，從而使得節(jié)能減排的目標(biāo)實現(xiàn)。

1 排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的自律要求

企業(yè)環(huán)境責(zé)任包括兩個方面，一方面是企業(yè)的法律責(zé)任，一方面是企業(yè)的道德責(zé)任。排污許可制度的應(yīng)用下，企業(yè)不但要完全地負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)該提高企業(yè)道德方面的意識責(zé)任，構(gòu)建比較全面的環(huán)境保護管理機制。使得企業(yè)能夠真正加強污染物排放量的控制，依據(jù)法律的基礎(chǔ)，相應(yīng)的建立一定的自律制度。一些研究表明，現(xiàn)在的企業(yè)擁有的權(quán)利有三種，包含有特許權(quán)、生存權(quán)以及影響力。實力比較強的企業(yè)才可以在社會、環(huán)境以及文化等很多方面產(chǎn)生較大的影響。企業(yè)要為構(gòu)建相應(yīng)的和諧社會承擔(dān)責(zé)任是因為企業(yè)擁有比較強的影響力、生存權(quán)以及特許權(quán)，所以，企業(yè)就需要自覺履行相應(yīng)的道德責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任屬于一種強制性的責(zé)任。企業(yè)雖然是產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及其經(jīng)營者，但是也是污染物的制造者，因此，要求企業(yè)對于自己的排污行為進行負(fù)責(zé)，環(huán)境保護部門對企業(yè)的排污行為進行評價。在進行評價時，要對企業(yè)的不同方面均進行一定的考核，不但要對企業(yè)的相應(yīng)行為結(jié)果實施細(xì)致觀察，還要對企業(yè)的相應(yīng)行為動機進行比較深入的觀察。與此同時，企業(yè)自律是企業(yè)內(nèi)在環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵，促使企業(yè)充分認(rèn)識到企業(yè)以及公民也同樣是社會的成員。由于企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動時占用了大量的社會資源，因此，企業(yè)與公民所承擔(dān)的社會責(zé)任是不一樣的。企業(yè)在環(huán)境保護方面有著更大的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為就顯得非常重要，也會比較嚴(yán)格。而且，企業(yè)能夠進行自我選擇，這種自主性也視為企業(yè)承擔(dān)自律責(zé)任的基礎(chǔ)。在法律上講，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任本身是明文規(guī)定的，也是法律的相應(yīng)強制手段，企業(yè)必須要遵守相應(yīng)的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保要求，主動承擔(dān)起自己的環(huán)境責(zé)任。道德方面，若企業(yè)違背了環(huán)境道德責(zé)任，是不利于企業(yè)在社會中良好形象的樹立，會嚴(yán)重影響到企業(yè)的長期以及穩(wěn)定發(fā)展。

2 自律是企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的基本

企業(yè)環(huán)境責(zé)任一般分為兩種，分別是企業(yè)環(huán)境保護的道德責(zé)任以及企業(yè)環(huán)境保護的法律責(zé)任。在法律方面看，可以將企業(yè)的環(huán)境責(zé)任分為三個方面；

1）充分利用開發(fā)的自然資源，以免自然資源被開發(fā)殆盡。

2）應(yīng)該加強控制致病因子、有毒物質(zhì)，避免其進入自然環(huán)境造成環(huán)境污染以及人類和其他生物的危害。

3）企業(yè)要懂得維護自己所占據(jù)的自然環(huán)境，以免使其生存質(zhì)量降低。在目前看來，不合理的發(fā)展方式、資源浪費是造成環(huán)境問題變得嚴(yán)重的主要因素，要解決環(huán)境問題，就要加強社會經(jīng)濟的改革，調(diào)整社會和生態(tài)之間的關(guān)系和平衡。此外，企業(yè)還應(yīng)該明確自己的環(huán)境責(zé)任，將其涵蓋到企業(yè)的日常經(jīng)營管理當(dāng)中，促進排污許可制度的應(yīng)用和實施，促進環(huán)境保護更加完善。

3 企業(yè)承擔(dān)責(zé)任是企業(yè)進行各項經(jīng)營活動的保證

企業(yè)的環(huán)境保護上，法律責(zé)任以及道德責(zé)任有著比較密切的聯(lián)系。在法律不斷提升的基礎(chǔ)上，加強科學(xué)技術(shù)的運用可以使得企業(yè)的相應(yīng)道德責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ姆韶?zé)任。并且，若是企業(yè)的環(huán)境意識有所提升，也會將其環(huán)境保護的相應(yīng)法律責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖仑?zé)任。雖然當(dāng)前很對企業(yè)認(rèn)為其自身生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)就是進行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其銷售，獲得更多經(jīng)濟效益，然而，企業(yè)還應(yīng)該認(rèn)識到，企業(yè)影響力的重要性，因此，企業(yè)要充分兼顧到社會整體利益。企業(yè)在有了排污許可以后，仍然應(yīng)該加強產(chǎn)品生產(chǎn)以及銷售的相應(yīng)排污行為的有效控制，最大限度地將排污量降低到標(biāo)準(zhǔn)以下，尤其是對于污染的相應(yīng)預(yù)防。政府部門也要有效發(fā)揮監(jiān)管的作用，以行政手段監(jiān)督污染物以及實施相應(yīng)的防治措施，例如使用環(huán)境計劃等措施；針對企業(yè)，要懂得積極改革其管理模式，提升員工的環(huán)境保護道德意識，促使環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的一種道德文化，加強當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 排污許可制度下的企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)對策

4.1 企業(yè)理念的更新

加強環(huán)境保護的理論學(xué)習(xí)，并將其運用到企業(yè)經(jīng)營管理理念中，會很大程度上影響企業(yè)發(fā)展前景以及相應(yīng)的決策。企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，其最主要的責(zé)任就是擔(dān)起產(chǎn)品或者服務(wù)的相應(yīng)責(zé)任，保障產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量等，從而使其能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中將自己的效益最大化實現(xiàn)。若想要可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該從社會公共利益進行考慮，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)及其社會責(zé)任，合理制定環(huán)境保護的方案以及目標(biāo)，基于相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)地制定相應(yīng)的行動規(guī)則，精細(xì)化企業(yè)經(jīng)營管理工作，并且將其設(shè)置為員工的行為規(guī)范。建立內(nèi)部環(huán)境保護考核機制，通過相應(yīng)的績效考核制度提升員工的環(huán)保意識。使得環(huán)境責(zé)任能夠貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的整體中，企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該在設(shè)計時就要將環(huán)境的影響考慮到其中，完善環(huán)境友好設(shè)計，預(yù)先進行降低能源的消耗設(shè)計，提前完善進行產(chǎn)品回收處理的相應(yīng)預(yù)案，使得環(huán)境保護很好地融合在產(chǎn)品生產(chǎn)中。針對企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督管理，應(yīng)該加強相應(yīng)的環(huán)境管理部門的職能，不斷改變其方式，使得監(jiān)督職能可以有效行使，從而約束一些不自覺的企業(yè)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任與其經(jīng)濟利益密切相關(guān)，屬于企業(yè)提高其競爭力的基礎(chǔ)。

4.2 加強信息公開

企業(yè)要重視信息公開，加強完善環(huán)境保護的相關(guān)制度。關(guān)于環(huán)境信息公開，主要是要求企業(yè)定期向社會進行環(huán)境行為情況的公示，讓社會大眾清楚企業(yè)環(huán)境保護的相關(guān)信息，并以完善的相應(yīng)制度對其公示內(nèi)容進行嚴(yán)格的審查，以提高社會大眾對企業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)督。企業(yè)自覺將環(huán)境責(zé)任信息公開，能夠有效實現(xiàn)社會大眾對自己生活環(huán)境相應(yīng)情況的知情權(quán)。在制度的制約下使其透明化，不但能夠發(fā)揮維護社會大眾知情權(quán)的作用，還可以培養(yǎng)社會大眾進行社會公共生活參與的能力。制定企業(yè)信息公開的要求時，應(yīng)該注意完善其環(huán)境會計準(zhǔn)則，使得環(huán)境會計制度更加健全，完善企業(yè)相應(yīng)的環(huán)境信息公開情況，特別是以互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的，應(yīng)該加強并保障社會大眾的知情權(quán)。在完善環(huán)境信息公開的同時，視為信息公開的政府監(jiān)督者，也應(yīng)該對其環(huán)境信息公開相關(guān)事項加強監(jiān)督，依據(jù)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)針對企業(yè)的環(huán)境保護實施情況予以考評，加強監(jiān)督力度。特別是以專門機構(gòu)在企業(yè)的環(huán)境相關(guān)財務(wù)收支以及環(huán)境重大項目進展?fàn)顩r等環(huán)境信息應(yīng)該嚴(yán)格進行審查與監(jiān)督，保證企業(yè)的環(huán)境保護指標(biāo)均能夠有效完成。因為企業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護結(jié)果與社會大眾有著緊密的聯(lián)系，因此，應(yīng)該使得社會大眾非常清楚環(huán)境報告以及環(huán)境審計內(nèi)容。為了使得企業(yè)的環(huán)境公開信息有很好地準(zhǔn)確性，就應(yīng)該讓相關(guān)的環(huán)境信息監(jiān)督審計機構(gòu)對企業(yè)公開的內(nèi)容進行嚴(yán)格的審查，政府也要加強相應(yīng)的審查力度。在保證企業(yè)信息公開過程中，應(yīng)該建立專項制度，提升大眾進行企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督的積極性。社會輿論其實也可以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。網(wǎng)上信息的傳播方式直接、信息傳播迅速以及受眾廣泛，有著很大的影響力，對企業(yè)來說是很大的輿論壓力。這份輿論壓力也能夠?qū)φO(jiān)督管理起到一定的推動作用，促使其加強針對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。

5 結(jié)束語

在排污許可制度下，企業(yè)就要將相應(yīng)的法律責(zé)任和道德責(zé)任進行均衡，通過構(gòu)建完善的企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，提高企業(yè)在排污行為上的管理水平，使得企業(yè)的環(huán)境保護管理更加趨于完善化，提高企業(yè)的排污管理理念，促進企業(yè)能夠更加持續(xù)以及有效發(fā)展。