黃明瑞

（安徽華清環(huán)?？萍加邢薰?，安徽合肥 230001）

隨著我國經(jīng)濟和國力的不斷發(fā)展，社會各個行業(yè)都在進行大發(fā)展和大開發(fā)，使環(huán)境污染問題也變得越來越嚴(yán)重，成為當(dāng)下不僅是我國乃至是全世界都面臨的嚴(yán)重問題。環(huán)保工程是為了解決在人類活動和經(jīng)濟建設(shè)各類工程產(chǎn)生的各種各樣的污染，其核心內(nèi)涵是對施工過程中產(chǎn)生的如水、固、廢棄、噪聲等各項污染進行統(tǒng)籌管理，最終實現(xiàn)上述污染的減量化、無害化，甚至最終實現(xiàn)廢棄物的二次再利用和再生。

環(huán)保工程是治理大氣、水、固體廢棄物、噪音等污染的工程。對于環(huán)保工程，有效的項目管理工作能對其進行整體性的管理，從而大幅提高環(huán)保項目工程建設(shè)的效益。環(huán)保工程根據(jù)具體污染物的不同，可以細分為：大氣污染防治工程、噪聲污染防治工程、固體污染防治工程、土壤污染防治工程、水污染防治工程等。因此，環(huán)保工程的項目工程管理是很有必要的，如何結(jié)合工程特點，明確管理要點，找出不足并解決，最終通過有限的資金實現(xiàn)工程質(zhì)量和環(huán)境效益的雙贏，是一項必須開展和重視的部分。

1 項目管理對環(huán)保工程的重要性

1.1 有效控制工程工期

一般來說，環(huán)保工程項目具有一定規(guī)模，工程量較大、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致工程建設(shè)周期很長。而且環(huán)保工程項目的建設(shè)應(yīng)該尤其關(guān)注工程本身對環(huán)境氣候的影響，這在一定程度上會影響工程進度，從而導(dǎo)致工期延誤。作為治理性工程，環(huán)保項目對工期的要求十分嚴(yán)格。因此，有效的項目管理工作，為項目如期完成提供了保障。

1.2 有效提高工程質(zhì)量

大多數(shù)環(huán)保工程項目是改造型項目，依附于基礎(chǔ)土木建筑工程。在環(huán)保工程進行時，要盡量保持主體工程同步進行，且不影響主體工程的施工。這就需要管理工作更加細致靈活。將工程開展的具體措施聯(lián)系起來，因地制宜解決問題。對于工作人員的責(zé)任劃分要做到靈活多變，確保每個環(huán)節(jié)都高效、準(zhǔn)確。在這個過程中，項目管理技術(shù)可以很好地對整個工程進行規(guī)劃和控制，從而實現(xiàn)工程目標(biāo)。

2 項目管理在環(huán)保工程中的應(yīng)用

2.1 在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用

土木工程建設(shè)不可避免地會對周邊環(huán)境造成一定的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。對此，國家也出臺了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)。這也明確了土木工程建設(shè)在環(huán)境影響評價階段的管理程序和工作程序，充分體現(xiàn)了項目管理在環(huán)境影響評價階段的重要性。在環(huán)境影響評價的準(zhǔn)備、分析和編制報告書三個階段，項目管理技術(shù)都起到很大的作用。其中，分析環(huán)節(jié)是重中之重，直接決定環(huán)境影響評價的效果。在這過程中，對分析評價階段相應(yīng)程序的合理運用，能夠更加高效準(zhǔn)確地得出結(jié)果。

2.2 在中央環(huán)境保護專項資金項目中的應(yīng)用

由于近年來國家對環(huán)保建設(shè)方面的投入越來越大，如何加強中央環(huán)境保護專項資金的管理，提高資金的使用效率，增強項目質(zhì)量，進而提高環(huán)保防治水平。項目管理工作在專項資金項目中的應(yīng)用能很好地解決這些問題。

專項資金的項目管理涉及項目立項、項目審批、項目實施過程中的技術(shù)和資金管理，項目效果評估以及項目績效評價等方面。這其中有很多需要改善的地方。例如，某些項目的執(zhí)行不符合計劃，建設(shè)周期延遲。一些項目未經(jīng)授權(quán)擅自更改施工內(nèi)容，從而導(dǎo)致項目結(jié)果和可行性報告有很大差異。充分了解項目管理的重要性，對專項資金的籌措、管理、技術(shù)方案、工程進度、設(shè)備使用等方面進行有效的監(jiān)督與管理，確保地方環(huán)保部門與相關(guān)財政部門的檢查與監(jiān)督。地方環(huán)保部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建設(shè)與健全管理制度，確保項目建設(shè)目標(biāo)的有效達成。同時，嚴(yán)格檢查專項資金的使用與規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，就嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行處罰，如若構(gòu)成犯罪，還要向當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)移交。

2.3 在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用

在環(huán)境監(jiān)測中，項目管理主要應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場勘察、確定監(jiān)測項目、確定監(jiān)測點、原始數(shù)據(jù)收集、樣品的保存、樣品分析測試以及數(shù)據(jù)的分析匯總等階段。一般來說，環(huán)境監(jiān)測項目中的項目成本、項目進度和項目質(zhì)量都需要項目管理技術(shù)的參與。在現(xiàn)場勘察階段，項目受到時間、空間的影響，污染項目也會受天氣、季節(jié)、氣候、地形等因素影響。而項目管理需要將造成污染的因素和影響污染的因素進行分析調(diào)查、歸納總結(jié)。在確定監(jiān)測項目、確定監(jiān)測點階段，要根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放物的污染物特征確定污染源，并結(jié)合實地環(huán)境確定監(jiān)測點。同時，對項目所在區(qū)域的氣象和水文條件也要進行監(jiān)測。在原始數(shù)據(jù)收集和樣品保存階段，要明確采樣的時間和頻次、采樣的方式方法、樣品的運輸和保存，樣品的合理性和穩(wěn)定性是環(huán)境監(jiān)測項目準(zhǔn)確有效的前提。在樣品分析測試以及數(shù)據(jù)的分析匯總階段，對污染物和各項環(huán)境數(shù)據(jù)采用國家標(biāo)準(zhǔn)分析測試，測試結(jié)果用科學(xué)的統(tǒng)計方法和專業(yè)軟件進行處理和分析，并撰寫工作報告。

2.4 在檢查監(jiān)察階段的應(yīng)用

項目管理在環(huán)保項目的檢查階段也起著巨大的作用。在檢查監(jiān)察的準(zhǔn)備分析、監(jiān)督、處罰、反饋四個階段中，監(jiān)察部門要認(rèn)真監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)，依法執(zhí)行。監(jiān)察時，劃分環(huán)境保護區(qū)域并制定詳細的監(jiān)察方案。一旦發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境、有違環(huán)境保護法的行為時應(yīng)及時進行調(diào)查和處理，最后對管理結(jié)果進行分析總結(jié)，歸納經(jīng)驗。環(huán)保項目的監(jiān)察工作對項目實施和后續(xù)保護有重要的作用，可以起到防患于未然、補救、完善的功能。環(huán)保項目與項目管理之間的有機融合可以極大減少環(huán)境污染，并獲得較高的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

3 對環(huán)保工程項目管理的建議

3.1 強化前期調(diào)研

設(shè)計人員在環(huán)保項目的設(shè)計階段常常不能對項目周邊區(qū)域的地勢水文條件、氣象條件、受污染狀況、市政設(shè)施、配套設(shè)施、工程造價、建材供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)等方面做深入調(diào)研。這很容易造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、現(xiàn)場調(diào)整不及時、信息失真等問題。為了避免這些影響，最好將環(huán)保項目的管理關(guān)口提前至設(shè)計階段，強調(diào)設(shè)計時的深入調(diào)查和研究。如此才能了解全面的信息和現(xiàn)場可能會遇見的具體問題。

前期調(diào)研應(yīng)主要聚焦于環(huán)保項目的備案、規(guī)劃、環(huán)境評價三個方面。在備案時結(jié)合土地手續(xù)和調(diào)研報告，明確各項證件辦理流程。規(guī)劃時明確要點，根據(jù)地勢、水文、氣象等信息明確建筑設(shè)計方案；確定占地區(qū)域、地區(qū)坐標(biāo)、地塊標(biāo)高；勘察土地性質(zhì)，測算抗震強度，掌握地下水的腐蝕性質(zhì)和地基承載力；確保土地使用面積滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?，建筑設(shè)計滿足項目工作需求。環(huán)境評價時結(jié)合周邊區(qū)域具體情況、周邊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評資料，確保項目建設(shè)完全符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和項目需求。

3.2 完善相關(guān)法律體系

環(huán)保工程管理缺乏健全的法律法規(guī)，沒有相應(yīng)法律條文的依照和規(guī)范，管理工作寸步難行，沒有效率。這就導(dǎo)致了工程進度與計劃不符、工程質(zhì)量與要求不合、出現(xiàn)問題時沒有經(jīng)驗、解決辦法找不到依據(jù)。如此下來，不僅是施工單位蒙受損失，政府和人民也會受到相應(yīng)的影響，環(huán)保工程也無法體現(xiàn)出相應(yīng)的價值。因此，環(huán)保工程的項目管理很重要的目標(biāo)便是建立健全相關(guān)法律體系，制定有效法規(guī)，做到有法可依。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上切實執(zhí)行，以此作為執(zhí)行環(huán)保項目的堅實基礎(chǔ)，保證工作的順利執(zhí)行。

同時要落實完善項目法人責(zé)任制。改革開放以來，我國試行了各種項目責(zé)任制度，但是其中的責(zé)任主體、范圍、目標(biāo)、權(quán)益、風(fēng)險等均不明確。項目法人責(zé)任制建立了約束機制、規(guī)范法人行為、明確責(zé)任權(quán)利和義務(wù)、提高項目投資效益，是招標(biāo)監(jiān)理等法規(guī)的關(guān)鍵。

3.3 實行信息化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，環(huán)保工程管理應(yīng)該改革創(chuàng)新，有關(guān)部門應(yīng)高度重視環(huán)保項目管理的信息化進程，加強信息技術(shù)在管理中的作用和職能，促進環(huán)保工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展。有針對性地培養(yǎng)環(huán)保項目管理的信息化人才，加強信息化人才的培訓(xùn)力度和投資，安排信息化人才與施工團隊交流和實踐。提高施工管理中信息化技術(shù)的使用水平，根據(jù)具體情況制定有效計劃，落實信息技術(shù)的使用，提高效率。建設(shè)并優(yōu)化環(huán)保工程管理信息平臺，保證管理質(zhì)量和效率，強化施工現(xiàn)場的自動檢測、自動報警等技術(shù)，重視互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)的管理。強調(diào)信息化使用的統(tǒng)一性，對各工作環(huán)節(jié)的有效信息系統(tǒng)化，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合多部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 有效優(yōu)化管理方式

為了使環(huán)保項目管理工作更具效率，需要在深入分析現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)、借鑒國外成功案例，與時代接軌，根據(jù)實際情況改良優(yōu)化。對于環(huán)保管理部門，應(yīng)該明確內(nèi)部分工，精細化管理。從項目前期調(diào)研到中期建設(shè)再到后期驗收的每一個階段都面面俱到，有人管理，每一個問題的出現(xiàn)都得到解決，有人負(fù)責(zé)。在監(jiān)管方面，成立督察團隊，對項目中的每個環(huán)節(jié)進行定期檢驗和不定期抽查，確保工程質(zhì)量。在規(guī)劃方面，一切按計劃走，確保不延誤工期。在生產(chǎn)安全方面，強調(diào)工程安全管理，建立嚴(yán)密有效的防范體系和應(yīng)急體系，切實提高環(huán)保項目管理水平。

4 結(jié)束語

隨著我國對工程建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)保問題越來越重視，采用有效的環(huán)保工程管理措施可以增加工程建設(shè)效率，減少建設(shè)過程中污染的產(chǎn)生，并最終增加建設(shè)工程的環(huán)保質(zhì)量和整體環(huán)境效益。具體而言，環(huán)保工程領(lǐng)域中的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)察、資金專項管理都應(yīng)該納入項目管理范疇中。