王士立，倪兆云

歷史學(xué)研究

論隋文帝楊堅(jiān)為政的得失

王士立1，倪兆云2

（1. 唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000；2. 連云港市急救中心，江蘇 連云港 222000）

隋文帝是中國封建社會(huì)著名的政治家。他為政期間，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一中國，推行政治經(jīng)濟(jì)改革，勵(lì)精思政，出現(xiàn)了“開皇之治”。晚年有猜忌臣下、刑罰嚴(yán)酷及顛倒忠奸的失誤。

隋文帝；為政；“開皇之治”；猜忌；刑罰

隋文帝楊堅(jiān)生于公元541年，出身關(guān)隴士族。581年代周建隋，年號(hào)開皇，后改仁壽，在位24年。隋文帝是中國封建社會(huì)著名的政治家和改革家，是6世紀(jì)后半葉順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，促進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展的歷史人物。在他為政期間，多有建樹，但也有失誤?，F(xiàn)就其為政的得失做一評(píng)說。

一、隋文帝為政，取得了巨大的成就

（一）順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一中國，結(jié)束了自西晉末年以來270多年的南北分裂局面

隋朝建立以后，南方與陳朝、后梁對(duì)峙，隋文帝早有志統(tǒng)一中國。但王朝初建，需要安定民心，積蓄力量。北部邊疆存在突厥的威脅，需要集中力量對(duì)付突厥。經(jīng)過5年抵抗和斗爭(zhēng)，至開皇五年（585）東突厥歸附隋朝以后，解除了隋朝的后顧之憂，隋朝便傾全力指向江南。

首先滅掉建都江陵（今湖北江陵）的后梁。開皇七年（587）隋文帝召后梁皇帝蕭琮到隋都大興（今陜西西安），予以扣留。接著派軍進(jìn)據(jù)江陵，于是輕而易舉地廢掉了梁國。

其次，隋朝的統(tǒng)一事業(yè)，主要是平陳。隋文帝為了平陳做了充分的準(zhǔn)備。他采納了宰相高颎的困陳策，派人渡江擾亂陳朝的生產(chǎn)，火燒陳朝的糧倉儲(chǔ)積。軍事上選用了隋朝最杰出的將領(lǐng)韓擒虎和賀若弼分別鎮(zhèn)守長(zhǎng)江中下游的兩個(gè)戰(zhàn)略要地廬江（今安徽合肥）和廣陵（今江蘇揚(yáng)州），不斷研究平陳方略。又令大將楊素到長(zhǎng)江上游永安（今四川奉節(jié)）造了大量戰(zhàn)船，以備水戰(zhàn)之用。

開皇八年（588），時(shí)機(jī)成熟，隋文帝適時(shí)地發(fā)動(dòng)了平陳的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)年十月，隋文帝命次子晉王楊廣為主帥，宰相高颎為長(zhǎng)史，率50余萬大軍，西起巴蜀，東至于海，沿長(zhǎng)江一線橫亙數(shù)千里，兵分八路大舉進(jìn)攻陳朝。隋朝軍隊(duì)士氣高昴，英勇善戰(zhàn)。開皇九年（589）正月，隋將賀若弼從廣陵（今江蘇揚(yáng)州）渡江，克京口（今江蘇鎮(zhèn)江），控制了陳都建康（今江蘇南京）下游門戶；韓擒虎率軍夜渡采石，克姑孰（今安徽當(dāng)涂），扼建康上游咽喉。兩路大軍東西并進(jìn)，進(jìn)逼陳都建康。在隋軍強(qiáng)兵攻擊下，陳軍紛紛潰散，隋軍摧枯拉朽攻占了建康，生擒了陳后主。接著長(zhǎng)江上游陳軍水軍皆降，陳朝滅亡。隋朝從出兵到滅陳，前后不到四個(gè)月時(shí)間。不久，南方陳地和嶺南諸郡皆定。隋朝實(shí)現(xiàn)了華夏第二次大統(tǒng)一的局面。

隋朝的統(tǒng)一在中國歷史上具有重大的意義。隋朝的統(tǒng)一使黃河、長(zhǎng)江兩大流域在一個(gè)朝廷統(tǒng)治下統(tǒng)一起來，推動(dòng)了民族融合，人民生活比較安定；消除了南北經(jīng)濟(jì)交流的障礙，有利于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮。隋文帝勵(lì)精圖治，運(yùn)籌帷幄，對(duì)于國家統(tǒng)一，功不可沒。其功績(jī)可與秦始皇比美。

（二）推行政治經(jīng)濟(jì)改革，革除流弊；創(chuàng)制立章，開創(chuàng)了封建中央集權(quán)政治制度的新階段

隋文帝建隋以后，面對(duì)前朝北周留下的爛攤子，隋文帝為了振興國家，長(zhǎng)治久安，針對(duì)積習(xí)已久的各種弊政，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

1. 改革吏治，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)

隋文帝總結(jié)了兩漢至南北朝中央官制的經(jīng)驗(yàn)，建立三省六部制。中央最高行政機(jī)構(gòu)是尚書、門下、內(nèi)史三省，三省長(zhǎng)官分別是尚書令、訥言、內(nèi)史令，皆是宰相職務(wù)。三省之名，隋以前早有，而三省并立，各有分工，三省長(zhǎng)官共同向皇帝負(fù)責(zé)，則始于隋文帝之時(shí)。三省職責(zé)，或取旨決策（內(nèi)史省），或?qū)徸h（門下?。?，或執(zhí)行（尚書省），分工明確，互相牽制，又互相補(bǔ)充，保證政令推行，同時(shí)避免權(quán)臣專權(quán)，加強(qiáng)了封建中央集權(quán)。尚書省下轄吏部、禮部、兵部、邢部、戶部、工部六部，每部設(shè)尚書，處理日常具體軍政事務(wù)。六部制也是隋文帝時(shí)確立的。隋文帝定三省六部制，開創(chuàng)了中國官制史上的一個(gè)新階段，對(duì)唐朝以后的統(tǒng)治影響很大，直到清末，六部制基本末變。

在地方行政制度上，改州、郡、縣三級(jí)制為州、縣兩級(jí)制。裁汰了一批冗官，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，節(jié)省了國家開支，提高了行政效率。同時(shí)，隋文帝又廢除了漢代以來州縣長(zhǎng)官自辟僚佐的制度，規(guī)定九品以上的地方官一律由中央吏部任免和考核，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。

2. 改革府兵制

隋文帝建隋以后繼續(xù)實(shí)行西魏、北周以來的府兵制。府兵獨(dú)立軍戶，其家屬隨營，住于軍坊，不是民戶。開皇九年（589）隋滅陳，標(biāo)志戰(zhàn)亂時(shí)期結(jié)束。第二年，隋文帝下令，凡是軍人除另有軍籍外，軍人及其家屬隸屬州、縣戶籍，轉(zhuǎn)為民戶。軍人及其家屬皆可按照均田法令受田。軍人平時(shí)耕作，免租調(diào)力役，每年有一定時(shí)間輪番宿衛(wèi)，戰(zhàn)時(shí)出征。府兵制下的軍人，就是均田制下的農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)了兵農(nóng)合一，寓兵于農(nóng)。在府兵制的發(fā)展史上，是一個(gè)重大的改革。這既節(jié)省國家的軍費(fèi)開支，又為社會(huì)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有利于鞏固府兵制度和防止府兵將領(lǐng)擁兵自重。

3. 改革法律

隋文帝針對(duì)北周政刑殘酷的狀況，在刑罰上也進(jìn)行改革。開皇初年制成了《開皇律》。該律條目比較簡(jiǎn)要，除去死罪81條、流罪154條、徒杖等千余條。廢除了鞭刑、梟首、車裂、宮刑等酷刑，以及孥戮相坐之法。與前代刑律相比，比較寬簡(jiǎn)。隋文帝對(duì)死刑的判決，持慎重態(tài)度，下詔規(guī)定：天下死罪，諸州不得便決，必須送大理寺（全國最高司法機(jī)關(guān)）復(fù)審，再送尚書省秦請(qǐng)皇帝裁定。又規(guī)定死罪犯人要經(jīng)過三次奏請(qǐng)，批準(zhǔn)后行刑。這些都反映了隋朝法律的進(jìn)步方面?！堕_皇律》是對(duì)前代封建法律的總結(jié)，對(duì)后代封建法律影響很大，《唐律》就是沿襲《開皇律》而來。

4. 創(chuàng)立科舉制度

隋朝初年，官吏的選拔依然實(shí)行魏晉以來的九品中正制，門第是任官的標(biāo)準(zhǔn)，這種只重門資的選官制度積弊很深。隋文帝于開皇年間廢除九品中正制，實(shí)行科舉制度，就是分科考試選拔官吏。有秀才、明經(jīng)兩科，還有皇帝臨時(shí)設(shè)立的特科。此時(shí)科舉制度還是草創(chuàng)階段。在科舉制度下，選任官吏比較重才學(xué)而不重門第，為一般庶族地主知識(shí)分子參政創(chuàng)造了條件，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)。中國古代的選官制度，自隋文帝為之一變。從隋唐至清末，科舉制度維持了1300年之久，對(duì)歷代封建統(tǒng)治影響都很大。

5. 改革均田制度

隋文帝建隋以后，繼續(xù)推行北魏以來的均田制度，作為國家的基本土地政策。均田制內(nèi)容基本上承襲北齊，但有三方面改變：一是受田對(duì)象和受田年限有改變。北齊田令規(guī)定男子16歲至17歲為中，中男不受田。18歲至65歲為丁，受永業(yè)田20畝、露田80畝，輸租調(diào)。66歲以上為老，退露田，免租調(diào)。隋開皇二年（582）田令規(guī)定，男子11歲至17歲為中，中男也受田。18歲至59歲為丁，60歲以上為老。丁男受田數(shù)同北齊，60歲以上免課役，身死退露田，并無丁男至老而退露田的規(guī)定，農(nóng)民獲得了對(duì)露田的終身使用權(quán)。不過隋文帝推行的均田制并不徹底，農(nóng)民普遍受田不足；二是為了調(diào)整封建地主階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，官吏受田種類和名目比前代擴(kuò)大。規(guī)定了官吏的永業(yè)田，限定了職分田，作為官吏俸祿。新設(shè)公廨田，作為各級(jí)官府的辦公經(jīng)費(fèi)；三是新定軍人受田，前文已述。

6. 改革賦役制度

在均田制的基礎(chǔ)上，隋文帝頒布了新的賦役制度，對(duì)前代規(guī)定有許多厘改。一是縮短農(nóng)民賦役負(fù)擔(dān)的年限。隋文帝初以18歲為丁，受田從課役，60歲老免。開皇三年（583）令軍、民以21歲為丁，這就是說，農(nóng)民在18歲受田以后，可以有3年時(shí)間不納租調(diào)，不服徭役。隋代農(nóng)民一生負(fù)擔(dān)賦役年限為39年，比北魏少16年，比北齊少1年（力役）至9年（租調(diào)），比北周少3年（力役）至7年（租調(diào)）；二是創(chuàng)立了“以庸代役”制度，這是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的重大改革。開皇三年（583）隋文帝宣布“不役者收庸”[1]。如果官府無事不征調(diào)力役則收其庸，“不役者收庸”主動(dòng)權(quán)在于官府。開皇十年（590）又規(guī)定“人年五十，免役收庸”[2]35，即50歲以上的老人，可以不服徭役，而折庸代役，比“不役者收庸”又前進(jìn)了一步。唐朝實(shí)行的租庸調(diào)制實(shí)際上始于隋文帝時(shí)。這種制度使農(nóng)民增加了從事生產(chǎn)的時(shí)間，是一項(xiàng)利民的做法；三是減征調(diào)絹數(shù)量和力役天數(shù)，加征租粟數(shù)量。隋文帝規(guī)定，一夫一婦歲納調(diào)絹減一匹為2丈，加綿3兩，租粟3石，減每歲30日役為20日。其調(diào)絹數(shù)量比前代大約減征一半，力役減少了10天至25天，租粟的數(shù)量卻增加了。據(jù)專家研究，由于隋文帝改度量衡，采用三倍于古的大斗征租，在幾個(gè)實(shí)行均田制的王朝中，隋朝的租額是最重的。租粟雖有增加，農(nóng)民還能負(fù)擔(dān)得了，聯(lián)系力役和調(diào)的情況，隋文帝統(tǒng)治時(shí)期農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)總體來說還是減輕了。

7. 大索貌閱和輸籍法

隋朝課取賦役，以丁口計(jì)算，因此戶口需要閱實(shí)。開皇五年（588）隋文帝下令在全國檢查戶口，即大索貌閱，閱看其貌以定老小之實(shí)，避免詐老詐小逃避賦役的情況發(fā)生。同時(shí)還規(guī)定堂兄弟以下的一律分居，各立戶頭，叫做析籍。通過這次檢查，戶籍本上有11萬多人查實(shí)為丁，有164萬多人新編入戶籍。歷史上常常失敗的括戶運(yùn)動(dòng)在隋文帝時(shí)獲得了成功。接著又實(shí)行輸籍之法，確定戶等。由中央政府確定劃分戶等標(biāo)準(zhǔn)，叫做輸籍定樣，頒行各州縣，依定樣標(biāo)準(zhǔn)確定每家戶等上下，寫成定簿。這樣人民不能逃稅，合理負(fù)擔(dān)，地方官吏也不能舞弊。由于各戶等所訂征斂的數(shù)額比豪強(qiáng)為輕，故在輸籍法實(shí)行之后，有不少隱漏逃亡的農(nóng)民成為國家編戶。

8. 統(tǒng)一貨幣和度量衡

隋初通行前代多種舊錢，隋文帝以錢幣輕重不等，更鑄新錢，名曰“五銖”，即每錢重五銖。百姓頗感方便，也有利于商品流通。

隋文帝又改訂度量衡。三國兩晉南北朝時(shí)期，是度量衡大小變化最為混亂的時(shí)代，其中尤以尺度最為復(fù)雜，前后15朝，尺度15等。這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。隋文帝開皇年間加以統(tǒng)一。以古制一尺二寸八分為一尺，古斗三為一斗，古稱三斤為一斤（古制即新莽所定度量衡），頒行全國，百姓稱便。這個(gè)變化對(duì)后代影響很大，唐朝以后歷朝沿用隋朝大尺、大斗和大稱，變動(dòng)不大。故明末史家顧炎武說：“三代以來，權(quán)量之制，自隋文帝一變?！盵3]

9. 盡山澤之利，罷酒坊、通鹽池鹽井，免除入市之稅

山澤之利，兩晉南北朝時(shí)多為官吏富豪所壟斷。開皇元年（581），隋文帝下令“弛山澤之禁”，名山大澤均不封禁，金銀銅鐵等礦產(chǎn)皆不以屬國，令民開采。取消了礦冶之稅。

隋初依照北周制度，鹽、酒由政府專營，官辦酒坊收利，鹽池、鹽井皆禁百姓采用。百姓自鹽池、鹽井采鹽要征鹽稅。開皇三年（583），隋文帝下令：“罷酒坊、通鹽池、鹽井與百姓共之。遠(yuǎn)近大悅?！盵2]681從此取消酒專賣。食鹽無稅，一直到唐玄宗開元九年（721），138年間無鹽稅之征，實(shí)為亙古未見。

關(guān)市之征，即入市經(jīng)商之稅，歷代皆有。北周靜帝時(shí)，隋文帝主政，即“除入市之稅”，建隋以后也不收入市之稅。

于是開皇年間工商稅收趨于絕跡，隋朝成為無工商稅收之國。國家的賦稅重心是農(nóng)業(yè)土地稅。隋文帝的上述改革，減輕了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)，很明顯，這種自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于工商業(yè)的發(fā)展是有利的。

隋文帝在隋朝前期進(jìn)行了各項(xiàng)改革，其著眼點(diǎn)在于加強(qiáng)封建中央集權(quán)制度，改善封建統(tǒng)治，調(diào)整封建地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的矛盾以及封建地主階級(jí)的內(nèi)部矛盾，從而達(dá)到安定社會(huì)和鞏固封建統(tǒng)治的目的。隋朝的中央集權(quán)制度比秦漢時(shí)又有加強(qiáng)，在客觀上符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，因而取得了積極的社會(huì)效果。隋文帝是中國封建社會(huì)杰出的改革家。

（三）勵(lì)精思政，任賢納諫，出現(xiàn)“開皇之治”

1. 勤勞務(wù)實(shí)，體恤民生

隋文帝主政，不思茍安，也不尚虛夸。他是一個(gè)勵(lì)精圖治、勤勞務(wù)實(shí)的皇帝。他“自強(qiáng)不息，朝夕孜孜”[2]54；“日旰忘食，思邁前王”[2]1673。他每天上朝，傾聽奏議，批閱奏章，與臣下討論政術(shù)，從早到晚，不知疲倦，甚至“夜分未寢”。乘車外出，路上遇到上表的人，就停下來親自詢問。他常親錄囚徒，巡視漕渠通水情況，察看稼谷生長(zhǎng)情況，親問民間疾苦。他還經(jīng)常私下派人到各地采聽風(fēng)俗民情。對(duì)于吏治得失、民間疾苦，隋文帝是非常留意的。由于隋文帝勤政，在開皇年間把國家治理得很有條理?！伴_皇之治”的出現(xiàn)與隋文帝的勵(lì)精圖治是分不開的。

隋文帝在位期間，懂得“民為邦本，本固邦寧”的道理，注意體恤民生。除了前文談到的推行均田，減輕農(nóng)民賦役，開放山澤，罷酒坊，通鹽池、鹽井，免除入市之稅外，他還采取了許多寬恤民生的措施。他即位不久，即下令將官牛5 000頭分賜給貧苦農(nóng)民；戰(zhàn)亡之家，遣使賑給。限制地方官吏加重賦斂，禁止官吏放高利貸。遇到水旱兇饑，大多能夠開倉賑給。對(duì)發(fā)生水旱兇饑的地區(qū)，一般都減免賦役。

2. 厲行節(jié)儉政治

隋文帝以史為鑒，懂得“儉以得國，奢以失國”。為了隋朝長(zhǎng)治久安，隋文帝厲行節(jié)儉政治。史稱隋文帝“居處服玩，務(wù)存節(jié)儉，令行禁止，上下化之”[2]54。隋文帝規(guī)定，六宮妃嬪，穿過和洗過的舊衣服，都要再穿；外出所乘的車轎等物，盡量不做新的，有的地方破了，隨時(shí)補(bǔ)一補(bǔ)再用。日常飲食，只要不是舉行宴會(huì)，最多只有一個(gè)肉菜。開皇元年（581）三月，他詔令“犬馬、器玩、口味不得獻(xiàn)上”[2]14。有的官吏給他送上干姜，用布袋裝著，他認(rèn)為太耗費(fèi)，大加譴責(zé)。他去進(jìn)香，有關(guān)部門官吏用氈袋裝香料，他認(rèn)為太靡費(fèi)，竟然用竹板打了送香料的官吏，說是作為后戒。隋文帝所穿的衣服，多是布帛所做，很少用綾羅綢緞。開皇十五年（595）相州刺史豆盧通貢奉了一些綾文細(xì)布，隋文帝命在朝堂上當(dāng)著群臣的面燒掉，以戒奢侈。有一次，隋文帝要配止痢藥，需用一兩胡粉，結(jié)果找遍宮中也沒有找到；又有一次，他想找一條織成的衣領(lǐng)，宮中也沒有。

隋文帝是中國歷史上稀有的節(jié)儉皇帝。由于他躬履儉約，上行下效，積久成為風(fēng)氣。開皇、仁壽年間，士人的便服多用布帛制作，不用綾羅綢緞，飾帶只用銅鐵骨角，不用金玉。完全改變了兩晉以來，士族權(quán)貴中盛行的爭(zhēng)奇斗富、奢侈淫樂之風(fēng)?！皟€以養(yǎng)廉”，隋文帝實(shí)行節(jié)儉政治造就了一批廉潔的官吏。不過，他的節(jié)儉政治也有局限性，在他統(tǒng)治后期有建造仁壽宮和行宮12所的奢侈之舉。

3. 選賢任能，不拘一格

隋文帝在中國歷史上素有猜忌賢能的壞名聲。其實(shí)雖有忌能之失，卻也有任賢之美。怎能設(shè)想一個(gè)完全不知任用賢能的皇帝能夠領(lǐng)導(dǎo)全國統(tǒng)一事業(yè)獲得成功，能夠使統(tǒng)一帝國得到鞏固發(fā)展？在開皇年間政治舞臺(tái)上活躍著一大批人才，正是隋文帝選撥任用的結(jié)果。特別是在開皇前期，隋文帝在相當(dāng)程度上實(shí)行了任用賢能的方針。開皇年間，他屢次下詔求賢，做到長(zhǎng)短殊用。三省長(zhǎng)官（宰相）之中，如高颎、蘇威、李德林、虞慶則等，都是有才能的人，其佼佼者當(dāng)推高颎。高颎有文武大略，當(dāng)朝執(zhí)政將20年，朝野推服，物無異議，治致升平，颎之力也。論者以為真宰相。各部尚書精明能干，都是一時(shí)人選。在軍事上，隋文帝選用了一批優(yōu)秀的將領(lǐng)。如韓擒虎、賀若弼、楊素、史萬歲等，皆為一時(shí)名將。見稱當(dāng)世的文人，除李德林被用為宰執(zhí)外，其他如盧思道、薛道衡、李元操、魏澹、許善心等人皆量才授職，在文化上多有貢獻(xiàn)。

隋文帝不僅重視對(duì)中央官吏的選用，對(duì)地方吏治也很留意。他妙選賢良任地方官，州縣吏多稱職。在地方官吏隊(duì)伍中有一批良吏。

隋文帝任用賢能主政，是吏治清明的一個(gè)條件。開皇前期的政治是賢能政治，這是一種智者的專制。對(duì)于人民來說，智者的專制要比愚者的專制好受些。

隋文帝選人，常有獨(dú)到之見。他不論出身門第和不拘一格。寒微之士可以參典機(jī)密，僮仆而至大將軍。如李園通，其父李景原是楊忠所部軍士，與家僮黑女私通，生李園通。李景不認(rèn)這個(gè)私生子，因而孤賤，為隋文帝家奴。隋文帝獨(dú)善其能，認(rèn)為堪當(dāng)大任。隋初，拜內(nèi)史侍郎，領(lǐng)左衛(wèi)長(zhǎng)史。伐陳之役，李園通以功進(jìn)位大將軍，后遷刑部尚書。陳茂，家世寒微，北周時(shí)，隋文帝引為僚佐，隋文帝善其能，隋初，隋文帝拜陳茂為黃門侍郎，參典機(jī)密，后遷太府卿。張定和，少貧賤，初為侍官（府兵）。平陳之役，張定和當(dāng)從征，無以自給。后以軍功拜驃騎將軍，進(jìn)位柱國。

4. 傾聽臣下意見，虛心納諫

歷史學(xué)家對(duì)于唐太宗李世民的“從諫如流”曾經(jīng)贊不絕書，隋文帝由于被認(rèn)為“天性沉猜”，留給人們的印象是不能信任臣下，也不納諫諍。其實(shí)這是不符合事實(shí)的。隋文帝為政有獨(dú)斷專行和飾非拒諫的一面，說明他是專制皇帝；但是他又常常虛已受人，說明他是賢明的君主。

開皇年間，隋文帝為了加強(qiáng)統(tǒng)治，注意聽取臣下意見。史書關(guān)于這方面的記載是不少的。

開皇初年的各項(xiàng)改革，是隋文帝集中了臣下的智慧完成的。如新律的修訂，是采納了眾臣的意見，開皇元年（581）初定，開皇三年（583）又做改定，他在決策過程中十分慎重。在修訂過程中，納言蘇威奏置五百家鄉(xiāng)正，令其處理民間訴訟；內(nèi)史令李德林反對(duì)。對(duì)這兩種意見他沒有立即作出裁定，而是下令內(nèi)外群官，齊集東宮開會(huì)討論，聽取各方面意見后，才做出決定。開皇三年（583），罷郡為州，并省州縣，是接受了河南道兵部尚書楊尚希的意見。開皇五年（585），實(shí)行輸籍法，是采納了尚書左仆射高颎的建議。置義倉，是接受了度支尚書長(zhǎng)孫平的意見。置公廨田，是接受了工部尚書蘇孝慈的意見?？镎L(fēng)俗，是采納了治書侍御史李諤的上書。開皇初年，隋朝對(duì)北疆突厥諸部實(shí)行“遠(yuǎn)交而近攻，離強(qiáng)而合弱”，分而勝之的策略，是隋文帝接受了奉車都尉長(zhǎng)孫晟的建議。開皇九年（589）滅陳以前，梁睿、李德林、高颎、楊素、賀若弼、崔仲方、王長(zhǎng)述、高勱、杜整、王頒等人紛紛上平陳之策，隋文帝的平陳方略是集中了群臣的智慧。他在開皇年間事業(yè)有成，善于聽取臣下佳謀良策是其原因之一。

開皇前期隋文帝誠心下詔求諫，因此在百官中有一批敢說話的諫臣，如蘇威、賀婁子干、屈突通、盧愷、梁毗、柳彧、趙綽、劉行本、裴政、李雄、王韶、元巖、柳莊等。開皇前期，大臣對(duì)隋文帝面折廷爭(zhēng)的情況很多，隋文帝許多時(shí)候能夠虛心納諫。如趙綽性直剛毅，任刑部侍郎。當(dāng)時(shí)隋文帝認(rèn)為盜賊不禁，將重其法。趙綽進(jìn)諫說：“要多存寬大，法不可隨意更改。”隋文帝欣然接納，升他為大理少卿。當(dāng)時(shí)隋文帝下令禁止惡錢流通，有二人用惡錢換好錢被抓住，他命斬二人。趙綽進(jìn)諫說：“依照法律，二人只可受杖刑，殺他們與法無據(jù)?！彼逦牡壅f：“不關(guān)卿事?！壁w綽說：“我在法司任職，豈得不關(guān)臣事！”隋文帝警告說：“難道你想壓制天子的威嚴(yán)嗎？”趙綽不語，拜而向前，隋文帝大聲呵斥，趙綽仍不停步。他終于收回殺人的前令。隋文帝認(rèn)為趙綽有誠直之心，每引入閣中，有時(shí)遇到與皇后同榻，即呼趙綽坐下評(píng)論政事得失。前后賞賜萬計(jì)，并升官位。

5. 開皇之治，聲震四海

經(jīng)過隋文帝各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革，隋朝的國力強(qiáng)盛起來；又北擊突厥，南平梁、陳，建立了大一統(tǒng)的封建國家，把中國封建社會(huì)推向了新的階段?！端鍟氛f，隋文帝在開皇年間“躬節(jié)儉，平徭賦，倉廩實(shí)，法令行，君子咸樂其生，小人各安其業(yè)，強(qiáng)無凌弱，眾不暴寡，人物殷阜，朝野歡娛。二十年間，天下無事，區(qū)宇之內(nèi)晏如也（平靜安定）”[2]55。這便是聲震四海的“開皇之治”。

《隋書》所言，其中包含許多溢美之詞。比如“強(qiáng)無凌弱，眾不暴寡，朝野歡娛”等語，這在存在階級(jí)對(duì)立的封建社會(huì)是不可能出現(xiàn)的。但《隋書》所言，也并不是毫無事實(shí)根據(jù)。開皇年間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展，全國墾田面積有1 940萬余頃，是東漢時(shí)期的2.6倍。人口激增，隋初有戶450萬左右，至開皇九年（589）平陳后，總戶數(shù)為700萬左右，至隋煬帝大業(yè)二年（606）增加到900萬左右，17年中凈增200萬戶，增殖率為29%。在我國封建社會(huì)是很少見的。國家財(cái)政空前富裕。據(jù)唐太宗李世民估計(jì)，隋文帝統(tǒng)治末年，天下儲(chǔ)積，得供五六十年。元朝歷史家馬端臨說：“古今稱國計(jì)之富者莫如隋?！盵4]教育文化比較發(fā)達(dá)。藝苑燦爛，興辦學(xué)校，延集學(xué)徒，勸學(xué)儒家經(jīng)典，“中州儒雅之盛，自漢、魏以來，一時(shí)而已”[2]1706。人民生活比較安定。是中國封建社會(huì)著名的“治世”之一。

二、隋文帝為政成就巨大，也有許多失誤

（一）猜忌臣下，處分苛刻，制造了一批冤案

隋文帝有時(shí)將有不同意見的官吏視為“忤旨”，加以責(zé)罰。如內(nèi)史令李德林，因?yàn)樵谑欠癖M誅北周皇族問題上對(duì)隋文帝提出了不同意見，以至十年品位不加。開皇十年（590）李德林又因進(jìn)行諫諍，隋文帝就找個(gè)借口，將李德林出為州刺史。

隋文帝醉心于用懲罰手段駕馭臣下。對(duì)于有過失的官吏皆給以嚴(yán)懲，本來這對(duì)于整肅吏治是必要的。但他往往罪小罰重，不依科律，嚴(yán)懲流為苛刻，這就打擊了一批功臣和將吏。如大將軍賀若弼戰(zhàn)功卓著，未被重用，心有不滿，隋文帝就罷了他的官，過了幾年又找個(gè)借口把他關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄，這樣處理未免苛刻了。

隋文帝對(duì)于有功將吏常懷猜忌，關(guān)系疏遠(yuǎn)，又往往聽信讒言，誅殺功臣將吏。這里舉出幾個(gè)重要事件：一是司徒王誼有戰(zhàn)功，隋文帝不加任用，有人誣告王誼謀反，開皇五年（585）被賜死于家；二是相州刺史梁士彥、左領(lǐng)軍大將軍宇文忻，都有威名，二人受隋文帝猜忌被罷去職務(wù)，心懷不滿。開皇元年他們勾結(jié)劉昉策劃起兵反叛，梁士彥等人的陰謀起兵，意在分裂國家，沒有進(jìn)步意義，但是必須指出，梁士彥、宇文忻的反叛，正是隋文帝猜忌的惡果；三是上柱國元諧有戰(zhàn)功，隋文帝不加任用，后來有人誣告元諧謀反，開皇九年（589）被處死；四是開皇十七年（597）隋文帝聽信讒言，以“謀反”罪處死了曾任宰相和禁軍將領(lǐng)的虞慶則；五是開皇十九年（599）隋文帝聽信讒言，以“謀反”罪處死了涼州總管王世積。由于猜忌和聽信讒言，被隋文帝誅殺黜退的開國元?jiǎng)缀陀胁拍艿膶⒗?，為?shù)不少。這是與他宣布的任賢方針背道而馳的。

（二）晚年刑罰嚴(yán)酷，過于殺戮；顛倒忠奸，任用奸佞為政

隋文帝晚年在執(zhí)法方面有重大失誤。他用法越來越嚴(yán)厲。由于合川倉發(fā)生7 000石粟被竊事件，他于開皇十五年（595）下令：“盜邊糧一升已上，皆斬，仍籍沒其家。”[5]5550雖然重罰，社會(huì)上“盜賊”仍然不止。開皇十七年（597）隋文帝又頒重法：“盜一錢以上皆棄市（斬首于市街）”。在全國造成了恐怖，行旅皆晚起早宿，天下懔懔。此后，他又定制：行署取一錢以上，聞見不告言者，皆牽連處死。“自此四人共盜一榱桷，三人共竊一瓜，事發(fā)即時(shí)行決”[2]714。刑罰完全走向了極端。

隋文帝晚年喜怒無常，對(duì)官吏的懲罰也不依科律。元旦朝會(huì)時(shí)，有些武官衣帽及佩劍不整齊，御史沒有提出彈劾，即下令將御史斬首；有官吏上前勸阻也被斬殺。有官吏因考核不平，或因征收麥秸稍晚，或因衙門庭院荒蕪沒有清理，或有出巡京官接受地方官贈(zèng)送馬鞭、鸚鵡一類物品，統(tǒng)統(tǒng)處死，并皆親自監(jiān)斬。他自毀法律，殺不當(dāng)罪，使開皇政治走向黑暗，加劇了社會(huì)矛盾。

隋文帝晚年，在用人問題上也有重大失誤。開皇十九年（599），隋文帝下令罷黜賢相高颎的職務(wù)，專任奸佞楊素為宰相執(zhí)掌朝政，顛倒了忠奸，混淆了賢愚，是政治上最大的失誤。高颎有經(jīng)國之才，居宰相位近20年，是開皇年間第一功臣，史家把他比作西漢的蕭何、曹參。本來隋文帝對(duì)高颎一直倚重、信任，但由于隋文帝有意易立太子，沒有得到高颎支持，又聽信讒言，便罷去高颎宰相職務(wù)。接著又以企圖“謀反”的罪名，囚于內(nèi)史省審問，結(jié)果除名為民。隋文帝這樣做是自斷手臂。受高颎牽連，又有一大批文武臣僚受到清洗和陷害。

楊素有軍事才能，隋文帝用他為將，是用其所長(zhǎng)；用他為相，是昏暗不明。他大奸似忠，迎合時(shí)主，陰險(xiǎn)狡猾，陷害賢良，以權(quán)謀私，干的壞事累累。一是濫用刑罰。隋文帝晚年用法益峻，喜怒無常，處處得到楊素配合。楊素“性疏而辯，高下在心”[2]1285。處理案件不依科律，隨意輕重。朝臣懾其權(quán)勢(shì)，也不敢措言。結(jié)果冤案累累。二是陷害異已，任人唯親。一方面楊素負(fù)貴恃才，擅作威福，順之者昌，逆之者亡。朝臣中有違忤他的人，皆陰謀污陷其罪。另一方面若有附會(huì)他的人，以及他的親戚，雖無才用，必加進(jìn)升，其弟楊約，叔父楊文思、楊文紀(jì)、族叔楊異，分別擔(dān)任尚書及列卿，楊素諸子無功勞，皆位居柱國、刺史；三是興建綺麗仁壽宮，大傷民丁，助長(zhǎng)隋文帝優(yōu)游享樂欲望；四是貪奪財(cái)貨，憑借權(quán)勢(shì)廣營資產(chǎn)，對(duì)民眾搜括掠奪。

（三）易立太子，內(nèi)亂不已

開皇二十年（600）隋文帝廢黜太子楊勇，立次子楊廣為太子，這又是一個(gè)失誤。談?wù)撨@個(gè)問題，與封建史家的立場(chǎng)不同，不是為了維護(hù)皇位的嫡長(zhǎng)子繼承制，而是由誰作嗣君，對(duì)以后歷史的發(fā)展起的作用要好一點(diǎn)。

楊廣是什么樣的人物？歷史已作了結(jié)論。他是獨(dú)夫、民賊，中國歷史上最殘暴的帝王之一。楊勇情況不同。他很好學(xué)，性寬仁和厚。自開皇之初立為太子，參決部分政事，時(shí)政有不合時(shí)宜的就提出修改，取得了一定的治國經(jīng)驗(yàn)。楊勇雖非強(qiáng)干的人才，但比楊廣好得多。隋文帝直到臨死前，對(duì)楊廣的真實(shí)面目才有了認(rèn)識(shí)，以至有“枉廢我兒”[2]1238和“獨(dú)孤誤我”[5]5603的后悔話。

在廢立問題上，楊廣勾結(jié)楊素進(jìn)行了一系列的陰謀活動(dòng)，隋文帝并沒有察覺，他完全聽信了楊素等人對(duì)楊勇的讒言，下了廢立的決心。楊勇被廢實(shí)在是楊廣和楊素共同策劃制造的經(jīng)過隋文帝批準(zhǔn)的一起冤案。

由于隋文帝實(shí)行廢立，牽連了一大批將吏，制造了更多的冤案，加劇了統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)部矛盾，也給人民帶來了災(zāi)難。

左衛(wèi)大將軍元旻反對(duì)廢太子楊勇，進(jìn)過諫言，廢楊勇之日，隋文帝處死了元旻。同時(shí)清洗和處斬了一批與楊勇有牽連的官吏。

蜀王楊秀是隋文帝第四子，時(shí)為益州總管，見楊勇被廢，意甚不平。楊廣恐其為后患，令楊素偽造楊秀罪。仁壽二年（602），隋文帝征楊秀入京，交付審問，廢為庶人。連坐者百余人。

漢王楊諒是隋文帝第五子，時(shí)為并州總管，見楊勇、楊秀被廢，尤不自安。仁壽四年（604）隋文帝死，楊廣征楊諒入京。楊諒不從，發(fā)兵反于并州。楊廣派楊素發(fā)兵鎮(zhèn)壓，戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷，“僵尸蔽野，積甲若山”。后來?xiàng)钫彵鴶≌?qǐng)降，被除名為民。楊諒所部吏民坐死徙者20余萬家。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)斗爭(zhēng)，給人民帶來了巨大災(zāi)難。這完全是隋文帝實(shí)行廢立帶來的惡果。

伴隨著太子的廢立，政治上進(jìn)行清洗，隋朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化：以平庸的楊勇為儲(chǔ)君，杰出的政治家高颎執(zhí)掌朝政，一批為高颎選用的比較正直的官吏參與政事。以野心家、陰謀家楊廣為儲(chǔ)君，大奸似忠的楊素專掌朝政，一批為楊素所親信的貪官和酷吏參與政事，比較清明的政治被黑暗政治代替。隋文帝的統(tǒng)治出現(xiàn)了危機(jī)，他變成了孤家寡人。廢黜?xiàng)钣滤哪曛?，隋文帝被他自己處心積慮易立的皇位繼承人楊廣和他長(zhǎng)期重用的楊素殺死，落了一個(gè)可悲的下場(chǎng)。這是他不能知人善任造成的惡果。

三、結(jié)論

隋文帝一生主要做了兩件大事。第一件是結(jié)束了自西晉末年以來延續(xù)了270多年的南北分裂局面，使華夏再次統(tǒng)一起來。隋朝的疆域遼闊，甲兵強(qiáng)盛，風(fēng)行萬里，民族關(guān)系發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，是中國這個(gè)多民族的統(tǒng)一國家重要發(fā)展時(shí)期。隋文帝是中國歷史上第二次大統(tǒng)一的關(guān)鍵人物；第二件是因時(shí)作法，沿革變通。開創(chuàng)了封建中央集權(quán)制度的新階段，影響后世1 000多年之久，推動(dòng)了封建社會(huì)的發(fā)展。他是一個(gè)有作為的皇帝，在他統(tǒng)治時(shí)期，出現(xiàn)了“開皇之治”，是中國封建社會(huì)著名的治世，聲震四海。隋文帝的一生，其成就是主要方面，他猜忌臣下的弱點(diǎn)以及晚年的失誤，在他整個(gè)政治生涯中只占次要的位置，不影響其作為封建社會(huì)杰出政治家的歷史地位，也掩蓋不了開皇盛世的光輝。

[1] 李延壽.北史[M].北京:中華書局,1974:408.

[2] 魏征,等.隋書[M].北京:中華書局,1973.

[3] 顧炎武,陳垣.日知錄校注[M].合肥:安徽大學(xué)出版社,2007: 607.

[4] 馬端臨.文獻(xiàn)通考[M].北京:中華書局,1986:225.

[5] 司馬光.資治通鑒[M].北京:中華書局,1956.

On the Success and Failure of Yang Jian's Administration

WANG Shi-li1, NI Zhao-yun2

(1. Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Lianyungang Emergency Center, Lianyungang 222000, China)

Emperor Wen of the Sui Dynasty Yang Jian was a famous statesman in Chinese Feudal Society. During his administration, he unified China, carried out political and economic reforms, and made great efforts to think about government affairs and good policies. During his reign, there was “KaiHuang Prosperous Age”. In his later years, he made mistakes such as suspicion of ministers, harsh punishments and confusing of loyalty and traitors.

Emperor Wen of the Sui Dynasty; administration; “KaiHuang Prosperous Age”; suspicion; punishment

K24

A

1009-9115(2021)01-0090-07

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.01.015

2020-04-07

2020-11-29

王士立（1935-），男，江蘇連云港人，教授，研究方向?yàn)橹袊糯贰?/p>

（責(zé)任編輯、校對(duì)：劉永海）