許樂

0 前言

作為法治社會在司法管理領(lǐng)域的制度基礎(chǔ)，以及相關(guān)國際條約與刑事司法準(zhǔn)則規(guī)定的最低限度的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，公眾獲取法律文獻(xiàn)在實(shí)現(xiàn)司法公正方面至關(guān)重要。司法實(shí)踐中，若當(dāng)事人不積極尋求法律援助，司法公正將難以實(shí)現(xiàn)。美國案件數(shù)量顯著增長與律師代理案件成本持續(xù)上漲，以及自2008年以來經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)未完全消退，未聘請律師的當(dāng)事人數(shù)量呈逐年增多趨勢，導(dǎo)致公眾對法律援助的需求量日益增長，但政府用于該項(xiàng)服務(wù)的資金卻日漸減少。為協(xié)助公眾獲得所需文獻(xiàn)，圖書館必須調(diào)整其向公眾提供法律文獻(xiàn)服務(wù)的方式。隨著科技發(fā)展與人工智能的進(jìn)步，某些州已開始啟動針對公眾需求的各類法律援助項(xiàng)目，并開通一系列在線服務(wù)功能，但未聘請律師的當(dāng)事人的法律援助需求仍難以滿足[1]。

圖書館是公眾獲取法律文獻(xiàn)的重要場所。圖書館擴(kuò)展了參考咨詢服務(wù)項(xiàng)目的種類，涵括電話、電子郵件、在線會話等咨詢方式。在向公眾提供服務(wù)時(shí)，圖書館受“未經(jīng)授權(quán)的法律實(shí)踐規(guī)則”(Unauthorized Practice of Law Rules，以下簡稱“UPL規(guī)則”)規(guī)制，館員向公眾提供法律文獻(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容與形式均受限制。該規(guī)則要求法律禁止不屬于律師的人士實(shí)施訴訟行為，目的在于避免訴訟中發(fā)生欺詐行為，保護(hù)公共利益。美國律師協(xié)會認(rèn)為該規(guī)則實(shí)行的理由在于避免受害者受到不屬于律師的人士提供的非專業(yè)法律服務(wù)，但就業(yè)市場萎縮導(dǎo)致律師更注重保護(hù)自身職業(yè)利益不受外行人士侵害[2]。近年圖書館通過實(shí)施“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”、相繼設(shè)立法律文獻(xiàn)檢索中心等方式進(jìn)行探索，并在援助家庭暴力案件受害者法律實(shí)踐方面總結(jié)出一套可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。通過上述實(shí)踐，圖書館既可協(xié)助未聘請律師的當(dāng)事人，亦可祛除館員的職業(yè)倦怠心理，提升其職業(yè)尊榮感與工作滿意度，又可拓展圖書館社會化服務(wù)功能，為學(xué)生的法律實(shí)踐做好充分準(zhǔn)備。

1 公眾獲得司法公正的現(xiàn)狀

在美國社會階層中，未聘請律師的當(dāng)事人尤其是刑事被告人，通常為低收入群體。對這類群體的法律援助雖不屬于政府重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，但限于自身財(cái)力，未聘請律師的當(dāng)事人無法順利進(jìn)入訴訟程序，顯然悖離作為社會道德基礎(chǔ)的正義理念，違反法律面前人人平等的基本法治原理與價(jià)值準(zhǔn)則，破壞法治社會的信仰與根基[3]。1975年聯(lián)邦最高法院在“法瑞塔訴加利福尼亞”(Faretta v.California)案中認(rèn)為，未聘請律師的當(dāng)事人向法院提起訴訟，雖屬于公眾的憲法性權(quán)利之一，但并未規(guī)定進(jìn)入訴訟程序時(shí)，司法機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織可提供實(shí)質(zhì)性協(xié)助的具體步驟、范圍、方式與程度。根據(jù)該案裁決結(jié)論，在辯訴交易程序、審前認(rèn)罪答辯程序中，刑事被告人雖可通過認(rèn)罪方式選擇是否進(jìn)入庭審程序，但在具有被剝奪人身自由或財(cái)產(chǎn)損失之虞時(shí)，其有權(quán)獲得法律援助與律師辯護(hù)。換言之，根據(jù)聯(lián)邦憲法第四、第五、第六修正案的規(guī)范意旨，法律援助、律師辯護(hù)權(quán)及“米蘭達(dá)規(guī)則”(Miranda Rules)屬于刑事被告人的憲法性權(quán)利。在民事案件中，裁判結(jié)局雖涉及當(dāng)事人民事權(quán)益，但限于法律援助經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦最高法院并未要求未聘請律師的當(dāng)事人作為民事當(dāng)事人，享有與刑事被告人同等的訴訟權(quán)利[4]。

未聘請律師的當(dāng)事人無法獲得全面法律援助的原因在于，當(dāng)事人財(cái)力缺乏、信息缺失、地理位置偏遠(yuǎn)、法律規(guī)定與訴訟實(shí)踐的復(fù)雜性。律師雖屬于提供法律援助的適格主體，但不具有律師資格的法律實(shí)踐人士依然能有效滿足公眾的法律需求。2011年，聯(lián)邦最高法院在“特納訴羅格斯”(Turner v.Rogers)案中認(rèn)為，不具有律師資格的法律實(shí)踐人士分為兩類：不具有律師資格的專業(yè)人士(Non-Attorney Specialists)和非法律職業(yè)人士(Non-Legal Professionals)。根據(jù)該分類，具有圖書館學(xué)專業(yè)背景，并具有法學(xué)碩士或博士學(xué)位，但不具有律師資格的館員應(yīng)屬于不具有律師資格的專業(yè)人士。為實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，正當(dāng)程序要求無論民事當(dāng)事人、刑事被告人均能在律師或不具有律師資格的法律實(shí)踐人士協(xié)助下，獲得法律文獻(xiàn)與援助服務(wù)。根據(jù)美國司法體系中的案件分流機(jī)制，法院能確定需獲得全面法律援助服務(wù)的群體類型。少數(shù)族群屬于權(quán)益易受侵害的弱勢群體，具有更迫切的法律需求，法律援助權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對少數(shù)族群權(quán)益保障至關(guān)重要[5]。

2 公眾獲得司法公正的限制因素

2.1 公眾獲取律師協(xié)助的限制

若無不具有律師資格的法律實(shí)踐人士協(xié)助且未聘請律師的當(dāng)事人，司法體系將無法滿足公眾的法律需求。不具有律師資格的法律實(shí)踐人士可采取提供道德支持、給予情感撫慰、準(zhǔn)備司法文書、闡釋訴訟步驟等方式協(xié)助未聘請律師的當(dāng)事人。對當(dāng)事人而言，不具有律師資格的法律實(shí)踐人士具有確保司法公正、加快庭審進(jìn)程、提高審判效率、維護(hù)公眾權(quán)益的積極作用。

在某些司法轄區(qū)，不具有律師資格的法律實(shí)踐人士可在無律師參與時(shí)向當(dāng)事人提供法律服務(wù)，但受UPL規(guī)則規(guī)制，其不得從事未經(jīng)授權(quán)的法律實(shí)踐活動[6]。該規(guī)則雖規(guī)定法律實(shí)踐活動的方式，但對主體的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)模糊。如就非法律職業(yè)人士而言，某些人士從事的工作符合法律實(shí)踐功能，如會計(jì)師、銀行職員、工會職員、保險(xiǎn)推銷員等。多年來，美國律師協(xié)會雖試圖澄清UPL規(guī)則的含義，但無法確定非法律職業(yè)人士實(shí)施的何種行為違反該規(guī)則的規(guī)范意旨。對違反UPL規(guī)則的懲罰措施涵括兩種情形：一是由法官對非法律職業(yè)人士簽發(fā)與藐視法庭罪構(gòu)成要件相似的傳票與禁令；二是檢察官對非法律職業(yè)人士作出刑事輕罪指控[7]。

為確保法律職業(yè)純潔性并防止在法律援助中出現(xiàn)欺詐行為，有學(xué)者要求禁止非法律職業(yè)人士實(shí)施與法律實(shí)踐相關(guān)的行為，如禁止向當(dāng)事人提供法律援助。但有學(xué)者批評其過于狹隘地限制提供法律援助的主體范圍。這些學(xué)者認(rèn)為律師為獨(dú)占案源而壟斷法律服務(wù)行業(yè)，且其壟斷行為獲得法院默許[8]。法院將UPL規(guī)則規(guī)制的主體范圍闡釋為涵括仲裁員與公證員、向當(dāng)事人提供各類準(zhǔn)法律服務(wù)的人員(Quasi-Legal Services Members)，限縮“非法律職業(yè)人士”援助范圍[9]。英美法系對抗式訴訟程序使未聘請律師的當(dāng)事人僅能自行參與訴訟，當(dāng)事人不熟悉法律規(guī)定與庭審規(guī)則。法官與律師基于訴訟效率考量，對其存有偏見。法官受職業(yè)倫理約束，且訴訟進(jìn)程嚴(yán)格遵循體系化證據(jù)規(guī)則與程序規(guī)定，均使未聘請律師的當(dāng)事人難以充分適應(yīng)庭審節(jié)奏。如賓夕法尼亞州地方法院規(guī)定，非法律職業(yè)人士在為未聘請律師的當(dāng)事人準(zhǔn)備司法文書方面應(yīng)受嚴(yán)格控制[10]。根據(jù)《對采取過失或欺詐方式準(zhǔn)備破產(chǎn)申請人員的處罰規(guī)則》(Penalty for Persons Who Negligently or Fraudulently Prepare Bankruptcy Petitions)規(guī)定，非法律職業(yè)人士在為未聘請律師的當(dāng)事人提供法律援助時(shí)，應(yīng)遵守法庭關(guān)于訴狀和證據(jù)材料的準(zhǔn)備、形成、填寫、提交有關(guān)的法庭規(guī)則。否則，根據(jù)非法律職業(yè)人士違反法庭規(guī)則的嚴(yán)重程度，將被分別處以罰款、簽發(fā)藐視法庭傳票、作出刑事輕罪指控，且應(yīng)對自身不當(dāng)行為導(dǎo)致當(dāng)事人遭受的損害后果負(fù)責(zé)[3]。

2.2 公眾獲取應(yīng)用軟件與在線網(wǎng)絡(luò)資源的限制

1999年德克薩斯州高等法院審理“未經(jīng)授權(quán)的法律實(shí)踐委員會訴帕森斯技術(shù)公司”(Unauthorized Practice of Law Committee v.Parsons Technology)案中，原告訴稱被告違規(guī)生產(chǎn)與訴訟程序有關(guān)的應(yīng)用軟件，違反UPL規(guī)則的規(guī)范意旨。被告通過向未聘請律師的當(dāng)事人提供應(yīng)用軟件的方式，允許并鼓勵當(dāng)事人準(zhǔn)備與其所涉案件有關(guān)的法律條文、司法文書和相關(guān)證據(jù)材料。該做法雖迎合當(dāng)事人司法需求，但侵奪律師傳統(tǒng)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)項(xiàng)目，損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。法院裁決，在不違反UPL規(guī)則時(shí)，被告可生產(chǎn)這類應(yīng)用軟件。這表明，立法者愿意放寬UPL規(guī)則的規(guī)制領(lǐng)域。但有學(xué)者認(rèn)為，鑒于美國存在雙重司法體系，若軟件研發(fā)人員不了解案件管轄地所在州的法律時(shí)，則在線提供的法律文獻(xiàn)將導(dǎo)致案件的法律適用錯誤，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益[11]。

司法實(shí)踐中，公眾獲取法律文獻(xiàn)有4個(gè)渠道：一是通過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)獲取政府信息，這些政府信息涵括法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范、法律意見等，但無法確保所獲取的政府信息是否屬于現(xiàn)行有效的法律文獻(xiàn)；二是通過政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲得數(shù)字化法律援助，如協(xié)助公眾準(zhǔn)備司法文書的應(yīng)用軟件；三是法院與其他官方法律援助網(wǎng)站向公眾在線提供與訴訟相關(guān)的視頻、播客、圖表、指南等，并通過自助服務(wù)功能，在線指導(dǎo)公眾準(zhǔn)備司法文書；四是通過與法律援助服務(wù)有關(guān)的各類法律技術(shù)公司、聯(lián)邦與各州的多種法律援助項(xiàng)目，創(chuàng)建適用于不同司法管轄區(qū)的各類法律文書，與“在線法律文書準(zhǔn)備系統(tǒng)”(OnlineLegal Documents Preparation System)共同協(xié)助公眾獲取法律文獻(xiàn)。即便如此，仍難以滿足公眾法律援助需求[12]。

圖書館使用在線法律文獻(xiàn)的人數(shù)持續(xù)增加。公眾雖可通過許多法律服務(wù)網(wǎng)站獲取文獻(xiàn)，但某些重要文獻(xiàn)卻被以營利為目的的第三方數(shù)據(jù)庫公司控制，公眾必須付費(fèi)才能獲取，這限制公眾有效參與司法程序[13]。自2010年始，為便于館員在線協(xié)助公眾免費(fèi)獲取各類法律文獻(xiàn)，某些圖書館已相繼開發(fā)出“微型檔案系統(tǒng)”(Micro Archives System)，該系統(tǒng)涵括各州的法律規(guī)定、司法文書范本等[14]。

根據(jù)聯(lián)邦憲法第一修正案關(guān)于“不得剝奪與侵犯出版自由”的規(guī)范意旨，出版自由具有兩種表現(xiàn)形態(tài)：一是紙本文獻(xiàn)出版；二是數(shù)字文獻(xiàn)出版。以協(xié)助公眾準(zhǔn)備司法文書為目的的應(yīng)用軟件與微型檔案系統(tǒng)均屬于數(shù)字文獻(xiàn)出版，其雖便利公眾獲取法律文獻(xiàn)，但這類行為受UPL規(guī)則規(guī)制，通常被認(rèn)為屬于法律實(shí)踐的具體形式之一[15]。在發(fā)布各類司法文書時(shí)，這類應(yīng)用軟件與微型檔案系統(tǒng)中的在線托管服務(wù)器，必須區(qū)分哪些文獻(xiàn)屬于聯(lián)邦與各州頒布的《律師執(zhí)業(yè)行為示范規(guī)則》的禁止領(lǐng)域。公眾在線獲取法律文獻(xiàn)的過程，與法律技術(shù)公司作為非法律職業(yè)人士，均受《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第503條規(guī)定的“律師與委托人的特權(quán)”(Attorney-Client Privileges)規(guī)制。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布法律，管控法律技術(shù)公司發(fā)布網(wǎng)站內(nèi)容的各類行為[16]。

2005年聯(lián)邦第九巡回法院在“巴頓訴美國聯(lián)邦地區(qū)法院”(Barton v.United States District Court)案中認(rèn)為，受“律師與委托人的特權(quán)”規(guī)制，即使法律文獻(xiàn)網(wǎng)站發(fā)布免責(zé)聲明，這些網(wǎng)站向公眾提供法律文獻(xiàn)的行為仍違反UPL規(guī)則。根據(jù)屬地管轄原則，若公眾在訪問某法律服務(wù)網(wǎng)站時(shí)，該網(wǎng)站提供的法律規(guī)定與司法文書并非本案訴訟主體所在的州或本案發(fā)生地所在的州頒布的法規(guī)，而屬于其他州頒布的法規(guī)時(shí)，將導(dǎo)致公眾錯誤適用法律之虞，該網(wǎng)站的行為可被認(rèn)定為違反“州際法律實(shí)踐管控規(guī)則”(Control the Interstate Practice of Law Rules)[17]。

2.3 公眾獲取館員協(xié)助的限制

2011年聯(lián)邦最高法院在“特納訴羅格斯”(Turner v.Rogers)案中認(rèn)為，在法律文獻(xiàn)檢索及法律問題處理能力與技巧方面，館員屬于不具有律師資格的專業(yè)人士，但其向公眾提供法律援助的行為不應(yīng)上升到法律實(shí)踐水準(zhǔn)。原因在于，館員與公眾不會形成“律師與委托人的保密關(guān)系”(Attorney-Client Relationships)，館員向當(dāng)事人提供法律援助的行為僅在于協(xié)助公眾，而非代理公眾參與訴訟[18]。在《律師執(zhí)業(yè)行為示范規(guī)則》《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》均未界定不具有律師資格的專業(yè)人士可向公眾提供何種法律服務(wù)時(shí)，館員在協(xié)助公眾獲得司法公正的職業(yè)操守，與該援助具有違反法律并受到追究法律責(zé)任之虞的兩難選擇，限縮了其提供法律援助的作用與能力。1977年，聯(lián)邦最高法院在“邦斯訴史密斯”(Bounds v.Smith)案中認(rèn)為，若刑事被告人要在庭審中獲得實(shí)質(zhì)正義(Substantial Justice)，則需具備獲取法律文獻(xiàn)的能力，并涵括需在圖書館中獲得館員協(xié)助精確查找并正確使用法律文獻(xiàn)的能力。法律雖未規(guī)定民事當(dāng)事人有權(quán)獲得法律援助，但有學(xué)者認(rèn)為，“公眾權(quán)利的平等保護(hù)原則”要求民事當(dāng)事人應(yīng)具有與刑事被告人同等獲得涵括法律文獻(xiàn)在內(nèi)的法律援助的權(quán)利[19]。無論是否擁有法學(xué)博士學(xué)位或律師執(zhí)業(yè)資格，在為當(dāng)事人提供法律文獻(xiàn)服務(wù)時(shí)，館員均面臨尷尬的兩難境地，需謹(jǐn)慎避免違反UPL規(guī)則。

根據(jù)職業(yè)倫理守則，館員應(yīng)盡其所能，既向公眾平等提供法律文獻(xiàn)，亦盡力指導(dǎo)公眾獲取所需法律文獻(xiàn)的途徑。除當(dāng)面咨詢外，館員亦通過圖書館網(wǎng)站鏈接的數(shù)字資源向公眾提供協(xié)助[20]。受UPL規(guī)則規(guī)制，即使通過在線服務(wù)方式向公眾提供協(xié)助，館員的協(xié)助范圍也必須予以限縮。

即便如此，學(xué)界在館員向公眾提供法律文獻(xiàn)服務(wù)的范圍方面仍存爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，圖書館應(yīng)禁止館員聽取公眾談?wù)撆c所涉案件有關(guān)的內(nèi)容，僅能將其協(xié)助范圍限縮至指引公眾前往法律文獻(xiàn)閱覽室[21]；另一觀點(diǎn)認(rèn)為，即使館員明知向公眾提供全面法律文獻(xiàn)服務(wù)時(shí)自身將面臨道德與法律風(fēng)險(xiǎn)，亦應(yīng)使公眾知悉并理解所需法律文獻(xiàn)的內(nèi)容，否則館員無法提供完整的參考咨詢服務(wù)。這種行為既背離館員為公眾提供社會化服務(wù)的初衷，限縮圖書館服務(wù)職能的全面發(fā)揮，亦不利于公眾各項(xiàng)訴訟權(quán)利的充分知悉與保障[22]。

根據(jù)“權(quán)力豁免原則”，館員具有類似于公務(wù)員的身份，館員不會因其自身職業(yè)過失或?qū)W識所限而卷入訴訟糾紛。但館員在參考咨詢服務(wù)中，若向公眾提供錯誤的法律文獻(xiàn)，在受到違反UPL規(guī)則的指控時(shí)，仍將面臨由于自身不當(dāng)行為導(dǎo)致的損害賠償。侵權(quán)法律實(shí)踐中這類情形雖尚未出現(xiàn)，但館員的工作性質(zhì)及其并不具有法律專業(yè)職位的現(xiàn)狀，使其面臨職業(yè)過失索賠的風(fēng)險(xiǎn)極低[23]。為避免違反UPL規(guī)則可能導(dǎo)致的職業(yè)過失索賠，館員通過網(wǎng)絡(luò)在線協(xié)助具有法律需求的公眾時(shí)，圖書館網(wǎng)站應(yīng)發(fā)布措辭明晰的免責(zé)聲明，指出館員僅能向公眾提供法律文獻(xiàn)，不得提供法律意見與建議[24]。

2.4 公眾獲取法律文獻(xiàn)的限制

在社會實(shí)踐中，公眾獲取法律文獻(xiàn)的途徑具有多重限制。在實(shí)體性限制方面，除主體適格外，距離與時(shí)間等考量因素亦會對公眾是否選擇去圖書館，向館員當(dāng)面咨詢法律疑問的方式產(chǎn)生負(fù)面影響。但根據(jù)《存儲圖書館法》(Depository Library Act)與《電子政務(wù)法》(EGovernment Act)的規(guī)范意旨，圖書館應(yīng)積極協(xié)助公眾查找其所需的法律文獻(xiàn)[25]。在工作實(shí)踐中，限于時(shí)間與精力，公眾難以尋求館員并向其獲取全面法律文獻(xiàn)服務(wù)。

在程序性限制方面，從法律職業(yè)人士創(chuàng)制首批法律文獻(xiàn)開始，就未考慮公眾使用這些資源的方式與途徑。如英國著名法官威廉·布萊克斯通(William Blackstone)在其編撰的名著《英國法釋義》中，將涵括法律概念、司法案例、法學(xué)理論的各類法律文獻(xiàn)統(tǒng)一納入其中，便于法律職業(yè)人士使用，卻未考慮公眾檢索的便捷性。又如約翰·韋斯特(John West)根據(jù)法律概念的不同類別，編纂名為《國家報(bào)告系統(tǒng)》(National Report System)的案例匯編，深刻影響美國法律文獻(xiàn)的組織、結(jié)構(gòu)與檢索方式。但該系統(tǒng)的訪問卻飽受詬病，原因在于其多年來被少數(shù)出版商操控，公眾無法免費(fèi)獲取這些文獻(xiàn)。

伴隨數(shù)字出版普及，以及對自然語言檢索方式的日益依賴，多數(shù)圖書館縮減紙本文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)，增加數(shù)字文獻(xiàn)種類。威廉·布萊克斯通與約翰·韋斯特于19世紀(jì)創(chuàng)立的法律主題組織模式漸趨式微。圖書館對法律文獻(xiàn)的擁有方式是向數(shù)據(jù)庫出版商租用各類文獻(xiàn)，如購買Westlaw、LexisNexis、HeinOnline、Springer等數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)限，而非擁有永久的文獻(xiàn)信息來源。圖書館通過數(shù)據(jù)庫才能獲得法律文獻(xiàn)的趨勢，使數(shù)據(jù)庫出版商控制了公眾獲取法律文獻(xiàn)的來源與范圍。

3 圖書館協(xié)助公眾獲得司法公正的積極探索

針對公眾獲得司法公正的現(xiàn)狀及限制因素，為使公眾能在圖書館協(xié)助下獲得司法公正，近年圖書館通過實(shí)施“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”、相繼設(shè)立法律文獻(xiàn)檢索中心等方式進(jìn)行積極探索，并在援助家庭暴力案件受害者法律實(shí)踐方面，總結(jié)出一套具有典型性且可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 “聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”的普遍實(shí)施

在美國政府機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中，多數(shù)政府信息屬于法律信息，涵括法律、法規(guī)、規(guī)章、法庭裁決等規(guī)范性文件。為保障法律文獻(xiàn)的權(quán)威、完整、有效，上述眾多法律資源集中收錄于《美國法典匯編》(United States Code Annotated，USCA)、《聯(lián)邦法規(guī)匯編》(United States Reports，USR)、《聯(lián)邦政府公報(bào)》(Federal Register，F(xiàn)R)中。這些法律匯編廣泛分布于“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”(Federal Depository Library Program，F(xiàn)DLP)中，公眾可隨時(shí)使用這些文獻(xiàn)信息。

多年來公眾獲取政府信息的主要手段是依據(jù)“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”進(jìn)行的[26]。目前與該計(jì)劃相關(guān)的法律條文均規(guī)定于美國國會1962年頒布的《存儲圖書館法》[27]。該法制定目的在于，公眾如何從各地圖書館中快速便捷獲取紙本形式政府出版物的復(fù)制品。為此，“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”設(shè)定能使公眾免費(fèi)復(fù)制與獲取政府信息文檔(以下簡稱“文檔”)的成員館，且公眾有權(quán)要求成員館免費(fèi)開放所需文檔。依據(jù)“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”，成員館按其性質(zhì)分為兩類：一是“地區(qū)性存儲圖書館”(Regional Depository Library，RDL)，這類圖書館需通過該計(jì)劃進(jìn)行分配并存儲紙本形式政府信息，服務(wù)對象為所有公眾；二是“選擇性存儲圖書館”(Selective Depository Library，SDL)，這類圖書館僅接受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾使用其館藏紙本形式政府信息。根據(jù)《存儲圖書館法》規(guī)定，選擇性存儲圖書館需接受并保存紙本形式政府信息的強(qiáng)制存儲期限僅為五年。期滿后，這類圖書館有三種處理方式，分別為：繼續(xù)保存這些文檔、將這些文檔轉(zhuǎn)交其他成員館、按法定程序剔除這些文檔。

隨著數(shù)字化時(shí)代到來，為便于公眾有效檢索政府信息，2000年政府出版局(Government Publishing Office，GPO)決定將廣泛分布于各網(wǎng)絡(luò)鏈接上的零散文檔資源通過存儲器予以整合[28]，并在聯(lián)邦政府的中央服務(wù)器上向公眾提供這些信息的訪問權(quán)限。但至今仍有大量的政府信息僅以紙本形式存在于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)中，其中多數(shù)屬于行政決策等法律資源。對此，圖書館的任務(wù)在于通過實(shí)際行動確保政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息對公眾能開放獲取且便于使用，以挽救當(dāng)前許多具有滅失之虞的政府信息資源。

圖書館在眾多政府信息的數(shù)字化保存及篩選過程中做出巨大貢獻(xiàn)，圖書館既可利用最少的元數(shù)據(jù)從各政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站下載文檔到本地服務(wù)器[29]，亦可采取編寫腳本或使用日益增多的開放源代碼，通過免費(fèi)或價(jià)格低廉的商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)抓取工具進(jìn)行。如涵括Firefox的Outwit Docs插件，它既能用于收集政府?dāng)?shù)字化文檔，亦能用于從特定網(wǎng)頁獲取元數(shù)據(jù)的網(wǎng)頁插件。網(wǎng)絡(luò)抓取既可使具有滅失之虞的大量政府?dāng)?shù)字化文檔快速進(jìn)行重新歸類，且原件即使被刪除或被修改時(shí)，依然能確保副本存在。如哥倫比亞大學(xué)圖書館在實(shí)施政府?dāng)?shù)字化信息公開項(xiàng)目中，共制作約五萬余條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)幾乎均為單行法規(guī)、部門規(guī)章、法律評論及其相關(guān)元數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)均由館員通過使用Perl編程語言進(jìn)行腳本編寫，可供公眾免費(fèi)下載[30]。由此可見，圖書館多年來在確保公眾全面、及時(shí)、便捷、高效獲取法律文獻(xiàn)方面所做的不懈努力。

3.2 法律文獻(xiàn)檢索中心的相繼設(shè)立

作為公眾獲取信息的樞紐，圖書館通過消除地理環(huán)境、語言、技術(shù)方面的障礙，在將讀者的自助服務(wù)與其亟需的法律信息相聯(lián)結(jié)方面扮演重要角色。對此，美國法律圖書館協(xié)會(American Association of Law Libraries，AALL)在2014年7月發(fā)表的白皮書《法律圖書館與獲得司法公正》中闡明館內(nèi)設(shè)立“法律文獻(xiàn)檢索中心”(Legal Literature Research Center)的優(yōu)勢：使讀者具備法律文獻(xiàn)信息的檢索能力；使少數(shù)族裔讀者能初步掌握使用多種語言解決法律問題的能力；免費(fèi)向讀者提供計(jì)算機(jī)與打印、復(fù)印服務(wù)[31]。鑒于許多圖書館面臨資源限制，該報(bào)告建議圖書館與法律援助中心開展合作，通過圖書館舉辦法律診所與現(xiàn)場法律援助等形式，創(chuàng)建由法律文書、法律條文、典型案例及其他法律資源共同組成的“法律信息包”，由學(xué)科館員向具有訴訟需求的讀者提供下載、打印與講解服務(wù)。

美國律師協(xié)會強(qiáng)調(diào)，法學(xué)院應(yīng)鼓勵學(xué)生積極參與司法領(lǐng)域的各類實(shí)踐項(xiàng)目。法學(xué)院必須教育學(xué)生如何利用法律引導(dǎo)并規(guī)制公眾的司法行為，否則學(xué)生無法全面準(zhǔn)確理解對抗式訴訟程序在實(shí)現(xiàn)司法公正中的重要意義。為協(xié)助公眾獲取法律文獻(xiàn)，各州創(chuàng)建在線訪談程序[32]。各高校法學(xué)院已相繼通過創(chuàng)建在線應(yīng)用軟件等形式向公眾提供法律文獻(xiàn)，公眾使用這些軟件可自行準(zhǔn)備司法文書。即便如此，上述方案仍無法全面滿足公眾法律文獻(xiàn)需求。近年來，哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等高校圖書館創(chuàng)建法律文獻(xiàn)檢索中心，既是圖書館向公眾提供公益服務(wù)的有益探索，又是圖書館努力為公眾獲得司法公正做出的重要貢獻(xiàn)。

正如哈佛大學(xué)法學(xué)院院長克里斯托弗·蘭代爾所言，法學(xué)院圖書館是實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生在那里學(xué)習(xí)法律概念并應(yīng)用于司法實(shí)踐[33]。法律文獻(xiàn)檢索中心的創(chuàng)建既滿足公眾司法需求，亦為學(xué)生提供學(xué)習(xí)并體悟法律實(shí)踐的機(jī)遇。將學(xué)生納入該中心的日常實(shí)踐，館員可利用自身法律知識與文獻(xiàn)檢索技能，向?qū)W生介紹在檢索實(shí)踐中面臨的倫理困境與執(zhí)業(yè)爭議。

近年各州政府已敦促圖書館使用在線網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)助公眾獲取各類法律援助服務(wù)。華盛頓州2014年頒布的《律師執(zhí)業(yè)行為示范規(guī)則》規(guī)范意旨，館員作為不具有律師資格的專業(yè)人士，可與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會與法院合作，在無需違反UPL規(guī)則的前提下，向公眾在線提供法律援助。該援助并非當(dāng)面進(jìn)行，遂不受《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》第503條規(guī)定的“律師與委托人的特權(quán)”規(guī)制[34]。在多數(shù)州，涵括館員在內(nèi)的各類法律職業(yè)群體創(chuàng)建了本州法律援助網(wǎng)站。這些網(wǎng)站向公眾提供各類司法文書及服務(wù)指南。根據(jù)“聯(lián)邦存儲圖書館計(jì)劃”，圖書館作為政府信息存儲中心，館員可將本館網(wǎng)站作為服務(wù)平臺，在線發(fā)布法律文獻(xiàn)[35]。

在線法律文獻(xiàn)數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)張，導(dǎo)致隱性法律文獻(xiàn)不斷增加。這類文獻(xiàn)由于自身隱蔽性特征，未經(jīng)數(shù)據(jù)庫出版商的分類整理加工，但在公眾尋求司法公正方面仍具有輔助信息的重要作用。館員通過在檢索與導(dǎo)航方面的專業(yè)技能，編撰《法律文獻(xiàn)檢索指南》，促進(jìn)公眾法律需求與法律文獻(xiàn)的動態(tài)耦合，使公眾明確其法律需求的核心要點(diǎn)，以利于其知悉并理解法律規(guī)定。

館員在協(xié)助公眾獲取紙本或數(shù)字形態(tài)的法律文獻(xiàn)后，亦應(yīng)協(xié)助其解讀這些文獻(xiàn)。某些館為滿足公眾法律需求與學(xué)生訴訟實(shí)踐需要，在法律文獻(xiàn)檢索中心內(nèi)部下設(shè)法律援助診所，館員指導(dǎo)學(xué)生向當(dāng)事人闡釋法律規(guī)定，將學(xué)生的專業(yè)知識與網(wǎng)站的法律文獻(xiàn)相結(jié)合，協(xié)助未聘請律師的當(dāng)事人參與訴訟程序[36]。這既使當(dāng)事人獲得適當(dāng)?shù)姆稍?，亦使學(xué)生在畢業(yè)前能獲得參與訴訟實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)與機(jī)遇，且能有效提升學(xué)生的案情分析水平、人際交往能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。

3.3 圖書館援助家暴案件受害者的法律實(shí)踐

在美國農(nóng)村社區(qū)，對家暴受害者而言，由于律師稀缺且多數(shù)當(dāng)事人無法負(fù)擔(dān)高額律師費(fèi)，家暴受害者亟需獲得法律援助。出于圖書館社會服務(wù)職能要求，館員成為合適救助者。館員既能幫助受害者聯(lián)系專業(yè)人士，亦在信息搜集與存儲方面更具優(yōu)勢，且受害者使用圖書館網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亦有利于保護(hù)自身隱私，館員充分利用自身資源為受害者提供援助尤為重要[37]。

館員經(jīng)過家暴糾紛處理培訓(xùn)，能及時(shí)為受害者服務(wù)并提供所需資源?！兑晾Z伊州反家暴法》規(guī)定，館員能與警察機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)，安排受害者去相鄰地區(qū)救助站尋求救助；館員還可幫助受害者確定救助站的具體位置，使受害者能自行或在相關(guān)人士保護(hù)下前往救助站；若受害者自愿陳述受害細(xì)節(jié)，館員可使用館內(nèi)電腦設(shè)備與打印機(jī)來幫助受害者填寫表格，以便救助站能提前收到受害者信息并及時(shí)做好準(zhǔn)備。由于多數(shù)受害者需要撫養(yǎng)兒童，圖書館具有充足的兒童救助經(jīng)費(fèi)，可用于支付受害者兒童安置費(fèi)用。在向社區(qū)提供反家暴服務(wù)的救助措施方面，與救助站相比，美國部分圖書館的救助措施更為完善。以美國密歇根州圖書館的法律援助項(xiàng)目最為典型。

2003年美國律師協(xié)會公共服務(wù)委員會成立法律援助中心，發(fā)布《農(nóng)村公益法律服務(wù)指南》，致力于圖書館開展反家暴培訓(xùn)在內(nèi)的專業(yè)培訓(xùn)，向家暴受害者在內(nèi)的所有刑事案件受害者提供法律援助服務(wù)。密歇根州法律援助中心招募公益律師培訓(xùn)館員，培訓(xùn)內(nèi)容在于如何通過互聯(lián)網(wǎng)向受害者提供法律援助，為館員開展法律講座，在每個(gè)圖書館建立法律信息亭，由經(jīng)過培訓(xùn)的館員將各類案件的分析與講解及相關(guān)法律爭議的認(rèn)定與處置方式印制成宣傳冊，向讀者及受害者散發(fā)。該中心還采用公益律師在圖書館輪流值班的形式，幫助受害者準(zhǔn)備相關(guān)訴訟文書并免費(fèi)復(fù)印、傳真。為順利完成該項(xiàng)目并保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，該中心每年向每個(gè)館支付50美元津貼。該項(xiàng)目延續(xù)至今，社會效果良好。在該案例中，圖書館積極開展包括公益律師在圖書館輪流值班，館員幫助受害者準(zhǔn)備相關(guān)訴訟文書、免費(fèi)復(fù)印等法律援助措施，為受害者提供外部救助、志愿服務(wù)、社區(qū)合作等救助措施，成為較完善的受害者延伸救助綜合服務(wù)體系。

4 啟示

近年我國圖書館在充分發(fā)揮社會化服務(wù)職能，尤其在協(xié)助公眾獲得司法公正方面進(jìn)行了一系列探索。館員作為不具有律師資格的專業(yè)人士，雖能在一定程度上滿足公眾的法律需求，但由于館員對各類法律領(lǐng)域的熟悉程度不同，其在向公眾提供參考咨詢服務(wù)時(shí)，在服務(wù)方式、范圍、效果方面仍有諸多限制，需要在工作實(shí)踐中逐漸尋求解決之道。

4.1 拓展公眾獲取政府信息的服務(wù)領(lǐng)域

司法實(shí)踐中，法律信息在政府信息總量中占據(jù)絕大多數(shù)，涵括法律、法規(guī)、規(guī)章、法庭裁決等各類規(guī)范性文件，圖書館在政府信息公開領(lǐng)域的作用至為重要?！墩畔⒐_條例》第25條規(guī)定，圖書館作為公眾查閱政府信息的主要場所，應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公眾獲取信息提供便利。近年圖書館在拓展公眾獲取政府信息的服務(wù)領(lǐng)域方面成效顯著，但亦面臨圖書館缺乏政府信息公開專項(xiàng)資金支持、圖書館在政府信息公開的管理方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)、圖書館在政府信息保存的規(guī)范與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面存在缺憾。對此，在國家圖書館進(jìn)一步完善“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”，并加強(qiáng)政府信息數(shù)字化技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，既應(yīng)加快政府?dāng)?shù)字化信息資源保存立法進(jìn)程，亦應(yīng)做好在各地圖書館內(nèi)設(shè)立政府信息公開服務(wù)臺、政府信息公開閱覽室、舉辦政府信息公開專題講座等工作。隨著《公共圖書館法》實(shí)施，各地圖書館可進(jìn)一步探索免費(fèi)開放“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”的可行性，使公眾能在館內(nèi)免費(fèi)查閱政府信息。

4.2 探索設(shè)立法律文獻(xiàn)檢索中心

由于圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算的持續(xù)削減，館藏文獻(xiàn)形式、范圍、種類的不斷變化，以及公眾的法律文獻(xiàn)需求日益擴(kuò)大，均要求館員不斷適應(yīng)新發(fā)展趨勢。法律文獻(xiàn)檢索中心為館員提供能發(fā)揮自身法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢的廣闊平臺，該中心擴(kuò)展館員向公眾提供法律文獻(xiàn)的服務(wù)類型與方式。如協(xié)助公眾查找文獻(xiàn)時(shí)，館員將其中有價(jià)值的信息置于所涉案件的案件事實(shí)、證據(jù)采信、法律適用中，并建議公眾可采取何種行動來推動案件朝向有利于自身利益的方向發(fā)展，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。在該中心日常實(shí)踐中，館員可向?qū)W生傳授法律文獻(xiàn)檢索技能與司法職業(yè)倫理的主要內(nèi)容。這些知識對學(xué)生畢業(yè)后從事法律職業(yè)非常重要，卻并未涵括在專業(yè)課教師的講授范圍內(nèi)，且學(xué)生通過參與該中心的日常實(shí)踐，能滿足我國目前多數(shù)律師事務(wù)所對新入職學(xué)生規(guī)定的司法實(shí)踐參與要求，全面培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任意識與熟練的法律職業(yè)技能，凸顯館員在提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)方面具有的重要作用。通過與教師、律師等法律服務(wù)提供者密切合作，圖書館可形成專業(yè)化法律文獻(xiàn)服務(wù)體系，更好滿足公眾需求。通過創(chuàng)建法律文獻(xiàn)檢索中心，圖書館可與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)合作，確保諸如法律援助服務(wù)認(rèn)證、司法職業(yè)倫理規(guī)范與培訓(xùn)落實(shí)，還可在讀者自助服務(wù)方面提供必要幫助。該中心既便于公眾檢索與利用法律文獻(xiàn)信息，亦能使外國讀者與少數(shù)民族讀者初步掌握使用多種語言解決法律問題的能力，又能免費(fèi)向讀者提供計(jì)算機(jī)與打印、復(fù)印服務(wù)。借助這些措施共同維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。通過實(shí)施該中心的各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)定，高校將確立館員的法學(xué)教師地位。尤其是該中心的參考咨詢館員，在具有法學(xué)博士學(xué)位的基礎(chǔ)上，能更好監(jiān)督與管理各項(xiàng)法律援助服務(wù)。

4.3 建立并完善法律援助措施

《公共圖書館法》在總結(jié)提煉我國公共圖書館事業(yè)現(xiàn)行政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合當(dāng)前社會發(fā)展階段的公共圖書館管理、運(yùn)行、服務(wù)的基本制度規(guī)范體系，為我國公共圖書館的宏觀管理和個(gè)體發(fā)展提供保障[38]。《公共圖書館法》《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》雖未直接規(guī)定圖書館屬于法律援助主體，但圖書館為民事當(dāng)事人、刑事被告人、受害人提供法律援助服務(wù)，屬于彰顯圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的重要體現(xiàn)之一。圖書館法律援助措施分為兩項(xiàng)：預(yù)防措施和救助措施。

在預(yù)防措施方面，圖書館與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會共同成立受害者法律援助中心，發(fā)布《受害者公益法律服務(wù)指南》，使公眾能知悉自身的合法權(quán)利與義務(wù)。該中心可招募公益律師對館員進(jìn)行受害者法律援助培訓(xùn)。在館內(nèi)設(shè)立信息服務(wù)亭，由公益律師和專業(yè)館員分析講解各類案件的法律爭議與處置方式，印制宣傳冊，向具有援助需求的讀者與受害者散發(fā)。

在救助措施方面，受害者法律援助中心可采用公益律師在圖書館輪流值班，幫助受害者準(zhǔn)備相關(guān)訴訟文書并免費(fèi)復(fù)印與傳真。救助過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，可由民政部門設(shè)立的“受害者專項(xiàng)救助基金”報(bào)銷。

圖書館還可為受害者提供多種服務(wù)：開辟“法律援助閱覽室”，擺放相關(guān)書籍與普法讀物供讀者閱讀；制作圖書館法律援助網(wǎng)站，廣泛宣傳犯罪危害性和受害者的應(yīng)對措施；圖書館與受害者協(xié)會共同開辟專門場所，聯(lián)合成立音樂會、美術(shù)會、詩歌會等各類藝術(shù)組織，鼓勵受害者積極參與，目的在于重建受害者的自尊心與自豪感；圖書館成立受害者閱讀小組，為受害者免費(fèi)發(fā)放電子書閱讀器并提供書目下載服務(wù)；館內(nèi)輪流值班的公益律師為受害者免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治犯罪領(lǐng)域的司法合作，共同打擊犯罪。在法治社會建構(gòu)中，不斷加強(qiáng)圖書館與司法機(jī)關(guān)、各地律師協(xié)會的合作，將使圖書館在為公眾樹立司法公正理念、提升司法實(shí)踐技能方面做出更大貢獻(xiàn)[39]。

館員征得當(dāng)事人同意后，可作為訴訟代理人，提供訴訟代理服務(wù)。在民事案件中，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的工作人員、當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民可被當(dāng)事人委托為訴訟代理人。據(jù)此，館員征得當(dāng)事人同意后，有權(quán)作為當(dāng)事人的訴訟代理人參與民事案件的審理。在刑事案件中，根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，不論作為公訴案件的被害人、自訴案件的自訴人、刑事附帶民事訴訟中的原告人或被告人，抑或刑事申訴案件中的申訴人時(shí)，均可依法委托代理人參加訴訟。據(jù)此，館員在征得當(dāng)事人同意后，有權(quán)作為當(dāng)事人的訴訟代理人參與刑事案件的審理。

5 結(jié)語

圖書館在協(xié)助公眾獲取法律文獻(xiàn)與應(yīng)對訴訟程序方面具有獨(dú)特地位，終將成為積極實(shí)現(xiàn)司法公正的中堅(jiān)力量。隨著圖書館協(xié)助公眾獲取政府信息服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展、館內(nèi)法律文獻(xiàn)檢索中心的相繼設(shè)立、圖書館援助受害者法律實(shí)踐的全面展開，就培養(yǎng)館員的社會責(zé)任意識、向館員傳授熟練的法律職業(yè)技能、促進(jìn)司法公正、提高審判效率等層面而言，圖書館既使社會公眾受益，亦使司法體系受益。這些變革與進(jìn)步，為我國圖書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮開辟了一條充滿希望的光明大道。