戴文亮，劉忠宏

(1.穆棱市奮斗水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)管理處，黑龍江 牡丹江 157500；2.黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

1 奮斗水庫(kù)基本情況

奮斗水庫(kù)行政區(qū)劃屬于黑龍江省穆棱市，在穆棱河干流上游，距穆棱鎮(zhèn)14.1km，地理坐標(biāo)E130°16'，N44°28'，壩址以上流域面積1740km2。是以城鎮(zhèn)供水為主，結(jié)合防洪，兼顧灌溉和發(fā)電等綜合利用的大(2)型水庫(kù)。主要建筑物包括攔河壩、泄水壩和電站，奮斗水庫(kù)屬于山丘區(qū)水庫(kù)，正常蓄水位為382.00m，水庫(kù)總庫(kù)容1.91×108m3。

2 奮斗水庫(kù)淹沒損失

奮斗水庫(kù)征地影響單位為穆棱市穆棱鎮(zhèn)和黑龍江省森工總局穆棱林業(yè)局。庫(kù)區(qū)淹沒影響1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村屯及1個(gè)森工局的2個(gè)經(jīng)營(yíng)所。

建設(shè)征地永久征收土地總面積1154.02hm2，其中耕園地793.47hm2，占總征地面積的68.75%，林地173.32hm2，占總征地面積的15.02%，草地等其他土地0.04hm2，占總征地面積的16.23%。

建設(shè)征地涉及農(nóng)村居民738戶，人口2636人，其中直接征收戶數(shù)558戶，人口1936人，擴(kuò)遷180戶，人口700人。房屋65852.31m2，其中直接征收50251.94m2，擴(kuò)遷15600.37m2。零星樹木19578株以及飲水井、圍墻、牛棚等附屬設(shè)施。公共設(shè)施包括自來水管線18km，自來水泵房3個(gè)，大口井1眼，機(jī)電井6眼，灌溉自流井4眼，攔河壩1處，排水溝8.1km，涵58座。

專項(xiàng)設(shè)施包括村村通四級(jí)公路8.82km，砂石路3.33km， 10kV輸變電線路17.56km，0.4kV入戶線路4.50km，移動(dòng)公司直埋光纜干線13.50km，聯(lián)通電纜干線13.20km；廣播電視光纜干線11.70km，直放站5個(gè)，文物10處。

奮斗水庫(kù)總投資141633.00萬元，其中征地移民85619.64萬元，占總投資的60.45%[1]。

3 奮斗水庫(kù)征地移民實(shí)施情況

2015年10月14日，黑龍江省發(fā)改委批復(fù)《穆棱市奮斗水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)》,2015年10月15日，穆棱市奮斗水庫(kù)工程施工準(zhǔn)備工程正式開工。奮斗水庫(kù)移民安置工作于2015年12月啟動(dòng)，2016年8月通過了導(dǎo)截流階段省級(jí)終驗(yàn)，至2019年7月底，移民安置任務(wù)均已完成。

1)農(nóng)村移民安置。累計(jì)完成征地面積17310.26畝，占規(guī)劃的100%；完成搬遷安置2755人、房屋復(fù)建面積6.63萬m2，分別占規(guī)劃任務(wù)的103.84%、100%；完成生產(chǎn)安置1689人，占規(guī)劃的107.92%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)安置1569人，貨幣補(bǔ)償安置120人。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建設(shè)工程已全部完成，共完成場(chǎng)平、道路、給排水、電力電信、排洪等項(xiàng)目16個(gè)，完成房屋建設(shè)242棟、1.72萬m2，移民已全部搬遷入住。

2)專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建。專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建任務(wù)已全部完成，共完成四級(jí)路27.29km、橋梁4座，已通車；完成電力線路復(fù)建67.79km(其中高壓61.14km、低壓6.65km)；完成聯(lián)通電纜2.59km、光纜8km；發(fā)掘文物古跡10處，庫(kù)周各項(xiàng)設(shè)施功能已恢復(fù)，并得到提高。

3)庫(kù)底清理。正常蓄水位382米水位線下庫(kù)底清理任務(wù)已全部按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成，共完成建(構(gòu))物清理9.24萬m2，橋梁1座；林木清理2314.69畝、林木二次清理1410畝，零星林木2.06萬棵；衛(wèi)生清理8656.56畝，墳?zāi)骨謇?8冢，處理易漂浮物1.35萬m3。

4)移民投資完成。因淹沒區(qū)地類變化、地方與森工土地權(quán)屬變化、森林植被恢復(fù)費(fèi)國(guó)家政策調(diào)整、土地復(fù)墾費(fèi)國(guó)債資金配套、規(guī)劃漏登等原因，調(diào)整后移民安置規(guī)劃總投資89230.88萬元。累計(jì)完成各類移民安置投資87566.70萬元，占規(guī)劃的98.13%。

5)后期扶持人口核定登記。根據(jù)國(guó)發(fā)17號(hào)文件和水利部、省移民辦的相關(guān)要求和指導(dǎo)意見，奮斗水庫(kù)2019年3月份完成了后期扶持人口的核定登記和申報(bào)工作，經(jīng)水利部核查，已完成搬遷安置的2755人全部納入后期扶持人口；生產(chǎn)安置后扶人口已上報(bào)，待上級(jí)部門核定。

6)獎(jiǎng)勵(lì)政策助推項(xiàng)目實(shí)施

穆棱市人民政府為了推進(jìn)移民安置進(jìn)度，提高移民安置質(zhì)量，在奮斗水庫(kù)移民安置概算資金(8.56億元)外增加了兩筆地方財(cái)政配套的獎(jiǎng)勵(lì)資金約2243萬元，分別為房屋補(bǔ)償單價(jià)上浮30%(貨幣補(bǔ)償安置按原房面積、進(jìn)新村安置按超出新房面積)和按期簽訂搬遷安置合同獎(jiǎng)勵(lì)資金，每戶8000元，團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)每戶5000元。

4 奮斗水庫(kù)征地移民實(shí)施難點(diǎn)

4.1 部分地塊權(quán)屬不清

奮斗水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)地方林業(yè)林地與穆棱森工林業(yè)局接壤，雙方林地犬牙交錯(cuò)，十分復(fù)雜，尤其是林地及其相關(guān)林木權(quán)屬較為復(fù)雜，由于歷史原因，庫(kù)區(qū)內(nèi)被征收土地由移民開墾種植了林業(yè)局的土地，長(zhǎng)久以來形成雖然不是村集體土地，一直由村民耕種，有的部分土地已納入村集體承包土地，所以庫(kù)區(qū)內(nèi)林地與耕地面積重復(fù)，部分地塊權(quán)屬不清等問題給項(xiàng)目征地實(shí)施帶來了很大難度。

4.2 搬遷居民不合理訴求

實(shí)施時(shí)移民提出了諸多不合理訴求，比如，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低以及不應(yīng)將征地補(bǔ)償款的30%交由村集體統(tǒng)籌管理使用；部分沒有失地的村民要求購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)及沒有淹房村民要求搬遷安置；部分村民要求一次性發(fā)放后期扶持補(bǔ)助；部分村民要求對(duì)淹沒的大橋、自來水、水泥路等已經(jīng)復(fù)建的專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償；進(jìn)新村移民提出新村宅基地(350m2)太小，應(yīng)給其擴(kuò)大面積；部分在淹沒線外耕種土地較多、或租種林業(yè)局耕地的村民擔(dān)心蓄水造成耕地減產(chǎn)，以及退耕還林帶來較大損失；部分移民提出本戶淹沒了大部分土地，線上尚剩余一些土地是要一次性征收后，放棄村集體土地，辦理轉(zhuǎn)非后舉家遷出。以上訴求無法滿足其，制約安置進(jìn)度[2]。

4.3 搬遷后種植半徑加大

村屯受征地影響整村搬遷包括泉眼村和腰嶺村二組，集中搬遷至壩下3km的振興新址。這兩個(gè)村組搬遷后，耕種半徑加大，尤其是泉眼村總耕地14721畝，淹沒耕地4154畝，庫(kù)周現(xiàn)剩余耕地10503畝，搬遷后耕種半徑約為15km，因耕種半徑大，農(nóng)民種植投入時(shí)間和成本大幅增加，使搬遷居民極力反對(duì)把安置新址選在壩下，但從水源地角度考慮，新址不宜選在庫(kù)周。

4.4 政策調(diào)整使投資增加

征地移民實(shí)施過程中，因征地政策調(diào)整，使征地投資增加，致使征地移民投資資金缺口,增加地方政府投資壓力，制約項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。政策變化主要有3方面：①征地區(qū)片綜合地價(jià)由28.6元/m2調(diào)整至31元/ m2，投資增加2544萬元；②耕地開墾費(fèi)由3元/ m2調(diào)整-8元/ m2，投資增加3611萬元；森林植被恢復(fù)費(fèi)由3元/ m2和6元/ m2，調(diào)整至4.5元/ m2、9元/ m2、15元m2和30元m2，投資增加2693萬元；政策性變化投資增加8848萬元[3]。

5 結(jié) 語

奮斗水庫(kù)建設(shè)很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)不可避免的產(chǎn)生移民，水庫(kù)淹沒使移民不得不離開故土，搬遷到陌生的地方重新安家，重新創(chuàng)業(yè)，被迫改變生產(chǎn)、生活方式，適應(yīng)新環(huán)境，對(duì)移民的生產(chǎn)生活和心理產(chǎn)生巨大的沖擊。因此實(shí)施時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的宣傳力度，使廣大群眾自覺處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系，同時(shí)實(shí)施時(shí)要提前分析移民安置工作中可能存在的不安全因素，通過定期不定期現(xiàn)場(chǎng)巡查和走訪調(diào)查，了解移民群眾的思想動(dòng)態(tài)。及時(shí)盡早處理群眾反映意見較為集中和群眾表達(dá)訴求情緒較為激烈的問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，以便項(xiàng)目順利實(shí)施，社會(huì)穩(wěn)定。