任 紅

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 綏中 125200)

1 水利水電造價(jià)管理特點(diǎn)

與房建、市政、公路、橋梁等工程相比，水利水電工程存在明顯的特征，對(duì)其造價(jià)管理也存在多樣性、廣泛性、不確定性、差異性等特點(diǎn)[1-2]。水利水電工程較電力、公路、房建、市政等其他工程，其工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)體系存在較大區(qū)別，工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)多，任何一項(xiàng)都要實(shí)行單獨(dú)的設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)管理，造價(jià)管理缺乏可供借鑒的模式，為了保證造價(jià)管理的規(guī)范性、科學(xué)性，必須全面了解造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)，不斷的積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水利水電工程建設(shè)覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多，一項(xiàng)水利水電工程與公路、礦山、電力、房建等專業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)用模擬仿真、3S、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)，涉及到電學(xué)、化學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、工程學(xué)等多門學(xué)科，為了實(shí)現(xiàn)工程投資目標(biāo)，各參建方必須全面掌握施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定等[3]。此外，施工過(guò)程中各類不確定性因素、不可預(yù)見(jiàn)因素以及社會(huì)環(huán)境等都會(huì)在一定程度上影響水利水電工程造價(jià)，這些不確定性因素的存在將會(huì)導(dǎo)致工期的延誤、投資成本增加等問(wèn)題，從而提高造價(jià)管理的難度[4]。同時(shí)，不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、施工方法等存在明顯差異，在不同地域條件、不同施工方法下相同或相近的水利水電工程總造價(jià)也存在明顯的差異[5-6]。

綜上分析，水利水電工程存在造價(jià)管理難、投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)于設(shè)計(jì)、施工、決策階段的造價(jià)管理必須引起各參建方的高度重視，否則會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段無(wú)法按進(jìn)度完工、造價(jià)超概算的局面。

2 造價(jià)管理常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 管理體制不完善

1)從管理體系的角度：水利水電工程造價(jià)管理涉及合同管理、造價(jià)計(jì)算、施工技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，為了促進(jìn)水利事業(yè)的不斷發(fā)展，從管理體系的角度上需要有法制化、規(guī)范化的合同管理體制，同時(shí)要協(xié)調(diào)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展、回避與賠償制度建設(shè)等，逐步形成有效的約束機(jī)制。

2)從管理模式的角度：由于房建、市政等行業(yè)發(fā)展較早，其造價(jià)管理制度相對(duì)完善，相關(guān)企業(yè)與各管理部門定期開展造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)，積極推廣關(guān)聯(lián)大預(yù)算軟件的培訓(xùn)，通過(guò)密切合作為工程造價(jià)管理創(chuàng)造了有力保障，并明確了未來(lái)的發(fā)展方向。然而，水利水電工程造價(jià)管理起步較晚，加之多元化管理主體缺乏有效的溝通、造價(jià)管理意識(shí)薄弱、工程量清單報(bào)價(jià)不規(guī)范等，現(xiàn)階段還沒(méi)有形成全過(guò)程的造價(jià)管理模式，無(wú)法適應(yīng)清單計(jì)價(jià)及市場(chǎng)發(fā)展需求。

2.2 專業(yè)性人才缺乏

1)高水平專業(yè)人才較少：目前，施工企業(yè)大部分都有水利、市政、房建、安裝等多種資質(zhì)，由于資質(zhì)審核條件不包括造價(jià)專業(yè)人才數(shù)量，加之造價(jià)管控能力差、崗位職責(zé)不明確、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等致使難以滿足造價(jià)管理需求[7]。同時(shí)，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，對(duì)造價(jià)管理提出了更新的要求，為了適應(yīng)發(fā)展要求造價(jià)人員要不斷更新知識(shí)、持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平。此外，水利工程施工環(huán)境誒列、人員流動(dòng)性大且現(xiàn)場(chǎng)條件艱苦，尤其是造價(jià)專業(yè)人才一般很難匹配到位，讓企業(yè)的中樞人才常駐現(xiàn)場(chǎng)更加難以實(shí)現(xiàn)。

2)社會(huì)化服務(wù)能力較弱：工程造價(jià)作為一門待遇優(yōu)越、技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)各大院校競(jìng)相開設(shè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)已形成獨(dú)立的工程管理專業(yè)。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，與安裝、市政、房建等專業(yè)相比，水利工程造價(jià)的社會(huì)化服務(wù)能力還處于比較落后的位置，目前社會(huì)化服務(wù)仍處于起始階段。

2.3 預(yù)核算方法落后

水利工程領(lǐng)域中各種信息技術(shù)的應(yīng)用不斷增多，造價(jià)管理逐漸表現(xiàn)出信息化、現(xiàn)代化的趨勢(shì)。實(shí)際上，采用傳統(tǒng)的成本預(yù)核算方法的現(xiàn)象仍然普遍存在，大多數(shù)管理人員未考慮機(jī)械設(shè)備、建筑材料的實(shí)際耗費(fèi)差異，從而使得在建設(shè)無(wú)關(guān)環(huán)節(jié)成本消耗較大[8]。如，施工季節(jié)、人工單價(jià)變化、建材價(jià)格波動(dòng)、材料賣場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的距離等因素都會(huì)影響工程造價(jià)。水利水電工程實(shí)際與預(yù)核算結(jié)果往往存在較大差異，尤其是營(yíng)改增稅改體制下已無(wú)法客觀反映工程造價(jià)，也不能作為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)工程的評(píng)判依據(jù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及工程量清單計(jì)價(jià)相差較大。

此外，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中傳統(tǒng)的成本預(yù)核算方法，因可預(yù)見(jiàn)性較差使得造價(jià)控制存在較高的風(fēng)險(xiǎn)度。

2.4 違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

為了追求最大化經(jīng)濟(jì)利益施工單位壓縮成本、任意偷工減料等不顧質(zhì)量要求的行為比較常見(jiàn)，從而導(dǎo)致造價(jià)管理的無(wú)序和工程質(zhì)量的下降。此外，在招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、串標(biāo)圍標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)行為屢禁不止，并且建設(shè)單位拖欠工程款、資金不到位等情況還普遍存在。加之檢查力度不足、缺乏有效的約束機(jī)制，為了追求政績(jī)部分建設(shè)單位，在簽訂合同后任意要求施工單位壓縮工期等種種此類問(wèn)題，都在一定程度上影響著工程質(zhì)量，這極大的增加了各參建方對(duì)工程、造價(jià)、合同的管理難度[9]。

3 對(duì)策建議

3.1 建立健全管理體制

1)貫徹落實(shí)違規(guī)約束機(jī)制：將造價(jià)管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ω鲄⒔▎挝?、業(yè)主的管理，嚴(yán)格按照程序和相關(guān)要求簽訂合同，從根本上解決招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)擅自抬高的問(wèn)題，嚴(yán)格界定對(duì)不同程度違規(guī)行為的懲戒措施。

2)持續(xù)完善造價(jià)咨詢管理制度：不斷優(yōu)化回避與賠償制度，以保證造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)符合新形勢(shì)發(fā)展需求。

3)完善工程量清單預(yù)算制：結(jié)合水利水電項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目計(jì)劃要求，按編制時(shí)間、用途對(duì)相關(guān)資料合理分類，并對(duì)相關(guān)管理工作做出科學(xué)的安排，要求對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)變更、修正情況體現(xiàn)在清單編制說(shuō)明中。

4)建立造價(jià)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬：完整記錄誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)參與、誰(shuí)管理等信息，強(qiáng)調(diào)臺(tái)賬填寫工作以實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究有賬可查。

5)各參建方造價(jià)管控制度：對(duì)于工程造價(jià)管理各參建方要積極主動(dòng)的參與，加強(qiáng)不同部門間的相互溝通保證相關(guān)管理工作的順利推進(jìn)。

3.2 切實(shí)提升人員素質(zhì)

1)加強(qiáng)專業(yè)技能與知識(shí)培訓(xùn)：采取PPT學(xué)習(xí)、問(wèn)題討論、案例分析等方法，保證造價(jià)管理人員全面掌握竣工結(jié)算、招投標(biāo)等重要文件的復(fù)核與編寫要求，深入了解各項(xiàng)管理制度及造價(jià)信息有關(guān)工作流程，學(xué)習(xí)工程經(jīng)濟(jì)、全過(guò)程管理、項(xiàng)目投融資、工程造價(jià)與計(jì)價(jià)特征、現(xiàn)代化造價(jià)管理技術(shù)等知識(shí)。

2)加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)：采用觀看視頻的方式組織人員學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、招投標(biāo)法、建筑法、合同法等工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，全面提升其法律意識(shí)，從而有效解決包庇違規(guī)行為、違規(guī)操作等問(wèn)題，高度重視造價(jià)管理相關(guān)工作。

3.3 優(yōu)化預(yù)核算方法

為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及切實(shí)增強(qiáng)成本預(yù)核算的全面性、合理性、科學(xué)性，必須從施工準(zhǔn)備、正式施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段實(shí)行成本精細(xì)預(yù)核算，不斷優(yōu)化核算方法[10-11]。

1)施工準(zhǔn)備階段：依據(jù)地方與國(guó)家的定額制度，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段應(yīng)科學(xué)編制施工圖預(yù)算，通過(guò)內(nèi)部預(yù)算再次預(yù)測(cè)成本，并合理的設(shè)計(jì)方案。方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照落實(shí)成本指標(biāo)分配→確定目標(biāo)利潤(rùn)→三算對(duì)比→明確項(xiàng)目?jī)?nèi)控成本的流程執(zhí)行。由此以來(lái)，不僅能夠增加目標(biāo)利潤(rùn)、減少質(zhì)量成本損失，而且有利于明確各崗位職責(zé)。

2)正式施工階段：結(jié)合子項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期所用資源量和內(nèi)控成本精準(zhǔn)的定位成本控制點(diǎn)，通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)控各施工環(huán)節(jié)成本進(jìn)一步細(xì)化方案。此外，在崗位責(zé)任制中融入經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)械使用、用料和進(jìn)料記錄，實(shí)行包干制度有效把控臺(tái)班關(guān)、用料關(guān)和進(jìn)料關(guān)。

3)竣工結(jié)算階段：保證預(yù)算件及其所對(duì)應(yīng)變更項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，在強(qiáng)調(diào)甲方結(jié)算的同時(shí)做好相應(yīng)的簽證工作；此外，做好材料機(jī)械使用費(fèi)、水電費(fèi)的核算工作，注重對(duì)分包單位的結(jié)算工作。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督審查

為了營(yíng)造良好的秩序環(huán)境以及防止出現(xiàn)違規(guī)的行為，必須加強(qiáng)監(jiān)督審查全過(guò)程造價(jià)管理工作。

1)貫徹落實(shí)監(jiān)督審查：采取巡回審查、關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場(chǎng)突擊審查和備案審查等多種方式，對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、承建單位、業(yè)主的投資估算、工程結(jié)算與決算、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算等成果文件以及工程造價(jià)合同實(shí)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為給予及時(shí)的糾正。

2)加強(qiáng)造價(jià)管理：針對(duì)國(guó)家融資或使用國(guó)家資金的水利水電工程，要加強(qiáng)對(duì)其造價(jià)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)模式，要求各參建方不得隨意超出設(shè)計(jì)概算、投資估算。

3.5 加強(qiáng)合同管理

中標(biāo)后，施工方與建設(shè)方依照合同進(jìn)入履行階段，雙方嚴(yán)格按照合同履行各自的義務(wù)與責(zé)任。現(xiàn)階段，水利水電工程比較常用的合同方式有臨時(shí)工程總價(jià)承包、建筑安全工程單價(jià)成本兩種方式。施工過(guò)程中實(shí)體工程量按計(jì)量規(guī)則確定，一般用中標(biāo)單價(jià)與實(shí)際發(fā)生工程量的乘積計(jì)算，所以準(zhǔn)確的計(jì)算工程量屬于施工階段雙方造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則是工程量的計(jì)算依據(jù)，其綜合單價(jià)包括超挖、多挖、措施的工程量，依據(jù)該規(guī)則不再多余計(jì)量。水利水電工程的建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，招標(biāo)文件編制價(jià)與市場(chǎng)材料價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)差價(jià)，對(duì)此應(yīng)按照合同相關(guān)條款可以適當(dāng)調(diào)整材料單價(jià)。然而，實(shí)際工程中為了尋找各種利益，在材料價(jià)格上漲后建設(shè)單位通常會(huì)拒絕支付材料調(diào)整費(fèi)，該條件下施工單位就處于被動(dòng)地位。因此，必須加強(qiáng)合同管理，就調(diào)整費(fèi)用雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)可以采取申請(qǐng)仲裁的方式。

4 結(jié) 論

文章結(jié)合水利水電工程造價(jià)管理的廣泛性、差異性、多樣性和不確定性等特點(diǎn)，指出現(xiàn)階段造價(jià)管理存在的違規(guī)行為屢禁不止、預(yù)核算方法落后、專業(yè)性人才缺乏、管理體制不完善等問(wèn)題。為了保證水利水電工程投資、質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，徹底解決目前造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出了全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理對(duì)策。