楊秀玲

東明縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合服務(wù)中心（274500）

0 前言

隨著我國經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，老舊房屋拆遷、重建已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題，但是在房屋拆遷的時候經(jīng)常會出現(xiàn)一系列問題。因為在房屋拆遷的過程中，需要涉及開發(fā)商、政府、居民以及生命財產(chǎn)等，而且很多利益問題產(chǎn)生的矛盾都在阻礙著新時期的城市化建設(shè)。 因此，為了順利開展房屋拆遷并加快我國城市化的建設(shè)，如何對房屋拆遷進行規(guī)范化已經(jīng)成為重點。在我國小康社會發(fā)展目標當中，農(nóng)村改造和城市化已經(jīng)成為迫切所需，拆遷問題自然也成為了社會各界人士所關(guān)注的重點，甚至經(jīng)常有媒體曝出各地暴力執(zhí)法或者是民事糾紛的案件，這些都是急需解決的問題，并且政府也要立足于人們的利益。

1 當前形勢下房屋拆遷規(guī)范化的背景和意義

在十三五期間，我國城市化建設(shè)有了很明顯的進展， 但是如何解決拆遷的問題還是沒有太大變化。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有接近60%的人表示在拆遷過程中不滿的地方是土地糾紛，而且每年這些事情出現(xiàn)的數(shù)量有上百萬起。還有地區(qū)甚至出現(xiàn)強拆和斗毆事件，這已經(jīng)把拆遷升級為經(jīng)濟和法律上的問題。 很多地方政府征地拆遷越來越困難，但是隨著政府補發(fā)的賠償越來越高，人們也因此獲得了更多的權(quán)益分配。 從這些事情上就能看出來，主要還是因為權(quán)益是否到位而引起的。 因此必須解決權(quán)益問題，滿足人們的需求，讓拆遷變得更加標準規(guī)范，這樣才能為人們謀求利益，促進社會穩(wěn)定的發(fā)展。

2 房屋拆遷規(guī)范化過程中存在的問題

2.1 相關(guān)法律的不完善

因為法律上的缺失，在進行房屋拆遷的時候沒有標準的體系和法律作為依據(jù)，大部分地方政府都自行制訂了補償方案，所以在補償?shù)膬r格上有所不同，尤其是城市和偏遠地區(qū)的補償差距很大。 從公益性的角度來看，相關(guān)法律法律十分模糊，沒有明確地規(guī)定商業(yè)區(qū)和居民區(qū)的拆遷賠償問題，甚至很多地方政府為了維持自身的利益，與一些唯利是圖的房地產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，按照普通的超前標準征收居民的土地然后建設(shè)商業(yè)地區(qū)，使不少人的權(quán)益受到損害。

從以上情況上來看， 我國必須自上而下統(tǒng)一拆遷法律，才能達到拆遷合法化，讓賠償有法律依據(jù)。相關(guān)的房屋拆遷管理辦法，在即將被拆遷的房屋中，必須實行公開制，包括被拆遷人的姓名、居住地以及各種評估信息等，把這些數(shù)據(jù)都公布的目的是為了更加公開和公正。 把法律全部公開，那么相關(guān)的拆遷負責人就要擔負相應(yīng)的責任并被約束。 盡管如此還是有很多地方出現(xiàn)了負面的情況，就像部分地區(qū)政府在拆遷的時候沒有發(fā)布信息，很多住戶在不知情的情況下就要面臨拆遷，大部分是因為沒有法律規(guī)定。

2.2 房屋評估不規(guī)范

在進行集體拆遷評估的時候，很多地方都沒有指定的法律文件。 由于很多的農(nóng)村房屋沒有房產(chǎn)證明，所以在進行房屋評估的時候會很困難，價格也都是單方面定的，在評估信息當中會產(chǎn)生很多的差別。負責評估的機構(gòu)沒有責任意識，有時候為了一個評估項目，不擇手段，甚至?xí)室饨档筒疬w地的評分，只是為了讓拆遷人能夠滿意，為日后的合作進行鋪墊，如果這樣操作被拆遷的一方就會受到嚴重的損害[1-2]。

2.3 補償機制不完善，操作沒做到公開透明

政府在補償方面的規(guī)定是單方向制定價格，有的地區(qū)在建設(shè)的時候一般都會按照均等的價格補償，如果遇到對自己補償不滿意的那些釘子戶，都會私下多加一些錢，這就屬于暗箱操作，對其他的拆遷戶十分不公平。 有些拆遷單位宣傳時喊的口號是先拆多得利，后拆吃虧。 很多住戶都希望公開拆遷要求，不想讓自己吃虧。

拆遷的暗箱操作是拆遷工作目前主要的障礙。有些地方在拆遷的時候，政府和承包商先規(guī)劃好拆遷的位置和制訂拆遷計劃， 然后去找部分居民協(xié)商，并不是把所有的人都聚集在一起協(xié)商。 對那些比較容易協(xié)商的居民按照統(tǒng)一的標準來補償，對那些因為補償不合理不愿意被拆遷的居民，承包商就會獨自找其多加一些補償，這樣拆遷戶就認為得到了更好待遇，不愿意將這一情況告訴別人，政府與承包商自然也不會告訴其他人，以免引起不滿。 如此一來補償機制就不會透明。

2.4 政府職能定位不合理

政府職責就是維護人們的生命財產(chǎn)安全，要負責對拆遷的監(jiān)管，但一些地方政府部門對于房屋拆遷的補償沒有明確規(guī)定，到了拆遷的時候，又會抱怨補償金不夠。 再加上政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，就會讓犯罪事件頻發(fā)，而且拆遷的成本也會增加。 還有一些政府部門會直接介入到拆遷補償?shù)膯栴}當中，并私自更改文件，拆遷管理不夠規(guī)范，不尊重人們的意愿，只為能夠獲得一些利潤[3]。 在拆遷中政府部門的作用就是協(xié)商和調(diào)解各種糾紛，但大部分政府部門在拆遷的過程中都會獲得利潤，自然就把自己的定位設(shè)置到了如何從中牟利， 忘了自己的初衷， 對于拆遷糾紛也是從自己的利益作為出發(fā)點，完全忘了自身的職能[4]。

3 當前形勢下房屋拆遷規(guī)范化的路徑選擇

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

根據(jù)我國城市化建設(shè)的發(fā)展進程來看，農(nóng)村房屋已經(jīng)拆遷了一大半，但由于各地政策不同，所以才會產(chǎn)生眾多的分歧。 為了解決法律法規(guī)上的問題，需要對其進行修訂，從公益角度對各地區(qū)的拆遷事宜進行有機統(tǒng)一，加大懲處力度，避免有唯利是圖的企業(yè)借此牟取利潤[5]。比方說，拆遷的過程中要嚴格按照國家頒布的政策法規(guī)和標準進行。 人民群眾有檢舉的權(quán)利，而且在拆遷中政府人員和承包商施工人員應(yīng)互相監(jiān)督， 檢舉違法亂紀的行為，并獲得獎勵[6-7]。

3.2 優(yōu)化補償模式，推動拆遷制度的市場化

只有補償制度合理了， 才能滿足人們的需求。公益性的補償在拆遷上需要保證公開性，可以借助網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播效果通過電視、電腦以及網(wǎng)站等形式公布于眾，使拆遷的各種信息變得透明，最大化地避免暗箱操作情況發(fā)生。 拆遷價格的制定需要拆遷部門和拆遷戶雙方協(xié)商，使居民在拆遷以后可以過上更好的生活。

3.3 加強監(jiān)管力度

加強對房屋拆遷機構(gòu)的監(jiān)管，做好各種信息透明，讓所有被拆遷的人員都能知道具體情況。 對那些賠償?shù)馁Y金， 無論是前期的計算還是后期的結(jié)算，都必須按規(guī)定的程序進行。 在拆遷過程中，要明確責權(quán)利，避免出現(xiàn)糾紛。 而且在拆遷地址處應(yīng)當設(shè)有監(jiān)控，并且記錄前期的合同的協(xié)議簽訂和后期施工情況。

3.4 理性定位政府職能，規(guī)范操作

政府作為管理者，必須扮演好領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的角色。 拆遷的時候如果居民出現(xiàn)了意見不一的情況，就要由政府來按照標準流程解決問題，公平公正地解決所涉及的糾紛。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，各城市在建筑的開發(fā)與重建逐漸增加，拆遷似乎成為了熱門的話題，能夠給人們帶來更加優(yōu)質(zhì)的生活。 如何將政府和居民之間與拆遷事宜上的關(guān)系平衡好， 然后從補償、監(jiān)管力度、法律體系等方面，將其環(huán)環(huán)相扣，這樣政府就可以發(fā)揮出最大化價值，制定一個標準且規(guī)范的拆遷體系。